2006年，黨中央、國務院作出了建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委會同有關部門提出圍繞完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現創(chuàng)新型國家建設目標，指導和推進一批創(chuàng)新型城市建設。

杭州具備建設國家創(chuàng)新型城市的基礎和優(yōu)勢條件，2010年1月，《國家發(fā)展改革委關于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的通知》（發(fā)改高技〔2010〕30號）正式同意將杭州等16個城市列為國家創(chuàng)新型城市試點。2013年7月杭州市榮獲國家創(chuàng)新型試點城市稱號。

建設基礎

建設國家創(chuàng)新型城市是杭州率先轉變發(fā)展方式和打造“生活品質之城”的必然選擇。當前，杭州已進入人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進的新階段，要求經濟轉型和產業(yè)升級加速，城市化和國際化進程加快，建立制造與創(chuàng)造相互促進，制造業(yè)與服務業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現代產業(yè)體系。杭州只有立足資源稟賦和發(fā)展階段，培育構建新優(yōu)勢，走創(chuàng)新驅動型發(fā)展道路，才能推動杭州加快轉變經濟發(fā)展方式，全面建成惠及全市人民的小康社會，把共建共享“生活品質之城”提高到一個新水平。

杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定的高技術產業(yè)基地和國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。杭州建設創(chuàng)新型城市有著諸多方面的特色優(yōu)勢。首先是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。作為國家歷史文化名城和重要風景旅游城市，又致力于打造“生活品質之城”，多次在城市投資環(huán)境、商務環(huán)境的評比中排名靠前。其次是創(chuàng)新基礎優(yōu)勢。科技部等六部委已將浙江省確定為國家技術創(chuàng)新工程首個試點省份，杭州作為全省創(chuàng)新資源的主要集聚地，實施創(chuàng)新工程的優(yōu)勢十分明顯。再次是經濟環(huán)境優(yōu)勢。杭州是全國的民營經濟強市，擁有娃哈哈、萬向集團等民營大企業(yè)；也是互聯網經濟強市，孕育了阿里巴巴、生意寶、明通科技等一批互聯網知名企業(yè)；更是信息產業(yè)強市，在工信部和國家統(tǒng)計局共同發(fā)布的“2010年中國軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)”，杭州共有11家企業(yè)入選。

盡管杭州的創(chuàng)新型城市建設已經取得了較大的成績，但對照面臨的國內外形勢和“率先全面建成惠及全市人民的小康社會，共建共享‘生活品質之城’提高到一個新水平，開啟率先基本實現現代化新征程”目標的實現，杭州的創(chuàng)新型城市建設仍然存在一些需要引起足夠重視的問題。

1.構建創(chuàng)新型城市的共識有待形成。由于對創(chuàng)新的作用和規(guī)律的認識還不夠充分，從而阻礙了創(chuàng)新積極性、主觀能動性的發(fā)揮，許多人對創(chuàng)新的認識還僅僅局限于認為創(chuàng)新只是企業(yè)的事情、是科技人員的職責所在。實際上創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，不僅在經濟領域、科技領域需要積極鼓勵創(chuàng)新，增強企業(yè)、科技人員的自主創(chuàng)新能力，政府管理創(chuàng)新、社會事業(yè)管理創(chuàng)新也都是創(chuàng)新的重要內容，需要積極營造一個全社會、全領域有利于創(chuàng)新的氛圍。

2.創(chuàng)新資源的整合有待深化。雖然杭州集聚了全省最主要的大專院校、科研院所和人才資源，近年來市委、市政府也把推進“市校合作”和引進“大院名?！碑斪鲆豁椫匾ぷ鱽碜?，但是，目前杭州對高校、科研院所等創(chuàng)新資源的整合利用仍顯不足，還未形成企業(yè)與高校、科研院所的有效創(chuàng)新和產業(yè)化的互動機制，在合作模式、管理制度等方面都有待進一步完善和創(chuàng)新?？萍挤趸?、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資服務中心、公共服務平臺建設等整合創(chuàng)新要素資源的載體建設也都處于起步階段，還有待進一步的探索和實踐。

3.創(chuàng)新政策體系尚未完全形成。近年來，杭州在金融支持、科技開發(fā)、科技成果轉化和人才隊伍建設方面陸續(xù)出臺了一系列的扶持政策，但部分公共科技政策帶有較重的部門色彩，指導、扶持創(chuàng)新的配套政策體系不夠完善。由于公共政策統(tǒng)籌協調能力不強、導向作用不明顯，公共財政科技投入資金管理分散，造成資源配置效率不高，削弱了對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持力度，導致對產業(yè)發(fā)展的導向作用不夠明顯，一些新興產業(yè)、重點產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新政策的落實仍存在障礙。

基本原則

堅持產業(yè)優(yōu)先。立足杭州產業(yè)優(yōu)勢，突破重大共性和關鍵技術，提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產業(yè)鏈，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快結構調整和產業(yè)升級，構建現代產業(yè)體系。

堅持開放創(chuàng)新。堅持面向國際、面向社會、面向市場，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與全球創(chuàng)新合作與競爭，集聚國際國內兩大創(chuàng)新資源，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環(huán)境。

堅持價值提升。以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新增值為導向，推進自主品牌和知名品牌建設，鼓勵知識產權創(chuàng)造和應用，積極參與國內外重要標準制定，著力提升產業(yè)增值能力，實現經濟發(fā)展從主要依靠資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，促進技術和產業(yè)向價值鏈的高端延伸，增強產業(yè)國際競爭能力。

堅持空間拓展。從拓展多維發(fā)展空間著眼，堅持現實和虛擬相結合，以創(chuàng)新土地資源利用方式釋放土地空間，以協調區(qū)域創(chuàng)新功能開拓合作空間，以開發(fā)利用互聯網技術發(fā)展虛擬空間，以融合催生新生業(yè)態(tài)創(chuàng)造產業(yè)空間，提升創(chuàng)新型城市建設的空間承載能力。

堅持協調推進。從創(chuàng)新型城市建設全局出發(fā)，整體規(guī)劃、分步實施，全面創(chuàng)新、重點突破，統(tǒng)籌協調原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新的關系，發(fā)展高新技術產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的關系，推進科技創(chuàng)新與推進城市創(chuàng)新的關系，推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

主要任務

杭州建設國家創(chuàng)新型城市，要以科技創(chuàng)新為核心，以產業(yè)創(chuàng)新為重點，以文化創(chuàng)新為基礎，以體制機制創(chuàng)新為動力，推進創(chuàng)新型城市建設目標的全面實現。

（一）科技創(chuàng)新

推進科技進步與創(chuàng)新，以提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力為抓手，以構建自主創(chuàng)新體系為重點，不斷完善創(chuàng)新鏈條，使杭州的自主創(chuàng)新能力、科技綜合實力保持領先、走在前列。

強化企業(yè)、高等院校、科研機構等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新意識，提升源頭創(chuàng)新能力。發(fā)揮民營企業(yè)引領創(chuàng)新能力，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，構建大企業(yè)為主導的合理梯隊化結構，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分利用國際國內科技資源，進一步推進杭州與大院名校的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)引進大院名校共建創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮杭州經濟實力雄厚、人居環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新氛圍良好的優(yōu)勢，進一步吸引國內外科研機構和跨國公司來杭州設立分支機構和研發(fā)中心。深化科研院所的體制改革，大力發(fā)展民營科研機構，鼓勵中外合資、合作和外商獨資興辦科研機構。

不斷完善自主創(chuàng)新體系。加強重點領域自主創(chuàng)新能力，選準自主創(chuàng)新的突破口，積極培育原始創(chuàng)新，重點突破集成創(chuàng)新，全面提升引進消化吸收再創(chuàng)新。大力推進杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學國家大學科技園、中國美術學院國家科技園、浙江省大學科技園、新加坡科技園、余杭創(chuàng)新基地、富陽銀湖科創(chuàng)園等十大科技創(chuàng)新平臺建設。加快科技企業(yè)孵化器和加速器建設，完善創(chuàng)新中介服務體系，強化品牌、標準化建設和知識產權試點示范工作，構建完善的自主創(chuàng)新體系。

（二）產業(yè)創(chuàng)新

走中國特色新型工業(yè)化道路，以“優(yōu)化結構、高端高新、集聚集群、融合發(fā)展”為導向，以大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建設為抓手，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色現代產業(yè)體系。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。立足杭州市產業(yè)基礎和優(yōu)勢，科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，強化核心關鍵技術研發(fā)，著力打造新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)對轉型升級的引領作用，打造經濟增長新引擎。并突出重點，集中力量，著力在現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中培育產業(yè)基礎強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產業(yè)。

提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。以提升技術含量和附加值為導向，積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。進一步加快產業(yè)結構調整，淘汰落后產能，實施品牌戰(zhàn)略，增強產品開發(fā)能力，提高產品附加值，推動產業(yè)升級換代。提高制造業(yè)水平和競爭力，推動制造業(yè)大市向制造業(yè)強市轉變。

優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。深入實施“服務業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，按照集聚化要求大力發(fā)展生產性服務業(yè)，按照便利化要求積極發(fā)展生活性服務業(yè)，按照均等化要求加快發(fā)展公共服務業(yè)，形成更加完善的服務業(yè)產業(yè)結構。進一步做大做強文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、信息與軟件、現代物流、商貿服務、房地產等服務業(yè)支柱產業(yè)，積極發(fā)展科技服務業(yè)、中介服務業(yè)等對支撐發(fā)展具有重要作用的現代服務業(yè)門類，大力發(fā)展以電子商務等為重點的互聯網經濟，加快發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、服務外包、空港經濟、會展經濟、健康經濟等新型服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快建設國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。

加快發(fā)展現代農業(yè)。高度重視糧食生產和“菜籃子”工程建設，加強糧食和蔬菜生產功能區(qū)建設，穩(wěn)定糧食生產能力，確保糧食安全，提高蔬菜自給率。深化農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提升發(fā)展六大優(yōu)勢產業(yè)和五大特色產業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，大力發(fā)展外向型農業(yè)和總部農業(yè)。加強農業(yè)基礎設施和生產服務體系建設，改善農業(yè)裝備條件，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)信息化和農業(yè)現代化進程。

（三）文化創(chuàng)新

以文化創(chuàng)新為依托，以建設學習型城市為抓手，努力提高科學文化素質，樹立城市文化品牌，提高城市文化影響力，構建終身教育體系，為創(chuàng)新型城市建設營造良好的文化氛圍。

營造創(chuàng)新文化氛圍。弘揚鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，努力營造大突破、大開放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快杭州的國際化進程，使國內外的各種先進理念能夠自由交流，為創(chuàng)新活動奠定良好的思想和知識基礎。進一步弘揚“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，培育“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內涵。

提高科學文化素養(yǎng)。把公眾科學和文化素質建設作為建設創(chuàng)新型城市的一項基礎性社會工程，認真貫徹落實國務院《全民科學素質行動計劃綱要》有關精神，努力提高全民科學素質，切實加強對全市各種形式的科學普及和創(chuàng)新培訓。建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制，充分發(fā)揮各級科協作用，鼓勵和支持社會力量投資興辦科普事業(yè)。加大財政對科普工作的投入，加強科普設施建設與網絡建設，建立和鞏固各級科普教育基地。組織開展形式多樣的鼓勵科技創(chuàng)新宣傳活動，形成良好的全社會輿論氛圍。

加快建設學習型城市。把社會主義核心價值體系建設作為建設學習型城市的中心任務，融入城市精神之中，融入日常工作和生產生活之中。把提高市民思想道德素質和科學文化素質作為建設學習型城市的重要目標，加快構建終身教育體系和學習服務體系，創(chuàng)新學習載體，健全學習機制，打造學習平臺，創(chuàng)建學習型組織，使學習成為市民的一種生活方式，成為杭州這座城市的精神追求、文化品牌、內生動力和創(chuàng)新資源，實現以全民學習力提升城市創(chuàng)新力、以文化軟實力增強核心競爭力。

（四）體制機制創(chuàng)新

進一步解放思想，通過建立公平、高效、完善的創(chuàng)新體制機制，帶動社會全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效益。

建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。大力促進創(chuàng)新成果向現實生產力的轉化，積極支持科技人員、科研機構和企業(yè)家利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵市內外高校、科研院所擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團隊，以兼職或離崗等方式，創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵各類科技人員以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。

完善改善民生的社會管理體制。建立“破七難”長效機制。把“破七難”作為改善民生的杭州模式，統(tǒng)籌安排、整合資源，形成“破七難”的“7＋X”新框架，力爭年年有突破。以全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市建設為契機，全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類享受、制度貫通的多層次基本醫(yī)療保障體系和基本養(yǎng)老保障體系，積極探索各類社會保障制度的對接和整合，加快實現社會保障全覆蓋。堅持政府主導、統(tǒng)籌協調、租售并舉、以租為主、應保盡保，加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、拆遷安置用房、人才專項用房等保障性住房建設，構建具有杭州特色的保障性住房體系，破解住房難問題，努力實現住有所居。

形成科學高效的行政管理體制。著力轉變政府職能，把政府主要職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。進一步推進政府機構改革，適應國家、省政府大部制改革的需要，對現有機構設置進行調整，提高機構的行政效率，降低行政成本，打造更加廉潔高效的服務型政府。繼續(xù)推進行政審批制度改革，深入推進行政審批職能歸并改革，清理行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，完善三級行政服務體系。創(chuàng)新完善公共服務機制，探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務供給模式。

重大工程

通過實施重點突破、自主創(chuàng)新、產業(yè)轉型、平臺集聚、金字招牌、品質教育、創(chuàng)新人才、改革創(chuàng)新等八大工程，努力完成國家創(chuàng)新型城市建設任務。

（一）重點突破工程

以重大科技十大專項為重點，選準自主創(chuàng)新的突破口。

重大科技十大專項：圍繞高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術、節(jié)能環(huán)保技術、新能源汽車技術、高端裝備制造技術、物聯網技術、電子商務和現代物流技術、文化創(chuàng)意產業(yè)支撐技術、公共安全與衛(wèi)生技術等“十大專項”，集成科技資源，組織技術攻關，取得一批擁有自主知識產權的重大科技成果和重大戰(zhàn)略技術產品。

重大科技應用示范項目：對高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、農業(yè)農村現代化、生態(tài)與環(huán)境保護、節(jié)能減排、現代服務業(yè)與社會事業(yè)等領域的重大關鍵、共性技術進行調研、論證，實施一批與經濟和社會發(fā)展關系密切的公益技術與應用示范項目。

“雛鷹計劃”：著力培育創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)、國家重點扶持的高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新工程

以科技創(chuàng)新為動力，通過科技企業(yè)孵化器和加速器建設、公共創(chuàng)新服務平臺建設、重大科技創(chuàng)新項目建設、標準化建設、知識產權試點示范工作，不斷完善自主創(chuàng)新體系。

科技企業(yè)孵化器和加速器建設：在各區(qū)、縣（市）分別建立特色孵化器。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構以及其他社會組織和個人創(chuàng)辦多種經濟成份、多種形式的孵化器特別是專業(yè)孵化器。

公共創(chuàng)新服務平臺建設：搭建具有公益性、開放性、基礎性的科技條件和服務平臺。

創(chuàng)新中介服務體系建設：大力發(fā)展技術評估、技術咨詢、技術轉移、專利代理、科技信息等服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的知識密集型科技服務機構。

標準化建設：加強標準的研制、實施和推廣，打造標準化強市。

知識產權試點示范工作：推進試點園區(qū)建設，培育一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)。完成杭州經濟技術開發(fā)區(qū)國家知識產權試點園區(qū)工作，建設知識產權試點示范產業(yè)區(qū)。

（三）產業(yè)轉型工程

大力發(fā)展以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)為重點領域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展。

新一代信息技術：做大做強通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫、游戲和電子商務、即時通訊、搜索引擎、網游“6+4”條產業(yè)鏈，高度關注“三網融合”、云計算、下一代廣播電視技術、3G和4G移動通信技術等新興領域，大力培育物聯網產業(yè)，積極實施“感知中國?智能杭州”4433工程，打造世界電子商務之都、互聯網經濟強市、物聯網經濟強市。

高端裝備制造業(yè)：重點發(fā)展重大關鍵及成套裝備、智能制造裝備、涉海工程裝備、軌道交通裝備等領域。

生物產業(yè)：建設集研發(fā)、試驗、制造、培訓等功能于一體的集群化現代生物產業(yè)體系，重點建設生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物服務業(yè)、生物制造業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等六大類產業(yè)項目。

節(jié)能環(huán)保：積極開展低碳技術的研究和利用；環(huán)保領域重點發(fā)展污染物治理技術與設備、環(huán)保材料等；節(jié)能領域重點發(fā)展節(jié)能關鍵技術裝備等。建成具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技創(chuàng)新體系、產業(yè)組織體系和行業(yè)服務體系，形成產業(yè)集群，打造杭州市節(jié)能環(huán)保產業(yè)的研發(fā)和生產示范性基地。

新能源產業(yè)：以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發(fā)和產業(yè)化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，努力打造國家級太陽能光伏產業(yè)基地。積極推動傳統(tǒng)電力設備制造企業(yè)加快向新能源設備制造轉型，大力引進國內外大型風力企業(yè)和研究中心，建設國內重要的風電裝備制造基地。初步建成國內有影響的新能源產業(yè)化基地。

新材料產業(yè)：大力推廣納米技術應用，著力發(fā)展電子信息材料、光通信材料、納米材料、新型紡織材料、新型化工材料等重點產業(yè)。

新能源汽車：以市場急需的技術和產品為導向，重點發(fā)展新能源汽車整車和關鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關鍵技術，穩(wěn)步塑造新能源汽車和零部件品牌，成為國內新能源汽車研發(fā)、制造和推廣應用的重要基地。

提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

（四）平臺集聚工程

以科技創(chuàng)新“十大平臺”——杭州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學國家大學科技園、浙江省國家大學科技園、中國美術學院國家大學科技園、新加坡科技園、余杭創(chuàng)新基地、富陽銀湖科創(chuàng)園為主戰(zhàn)場，加快推進產業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)對全市乃至全省高新技術產業(yè)的示范、引領和輻射作用。

（五）金字招牌工程

以強化自主創(chuàng)新、要素集聚、產業(yè)提升、功能拓展為重點，實施“集團化”戰(zhàn)略，推進杭州市國家級試點和基地的金字招牌建設由“點”到“面”發(fā)展，發(fā)揮引領示范作用。

提升發(fā)展現有試點和基地。進一步發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地等一批電子信息產業(yè)基地、杭州經濟技術開發(fā)區(qū)生物產業(yè)國家高技術產業(yè)基地、國家低碳產業(yè)園區(qū)、國家綠色中心商務區(qū)，以及軟件、動漫、服務外包、電子商務等試點和基地的集聚優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，優(yōu)化功能布局，拓展上下游產業(yè)鏈，發(fā)揮國家級試點和基地的引領、集聚和輻射作用。

有序拓展試點和基地范圍。認定一批國家級試點和基地拓展區(qū)，認定后的拓展區(qū)享受國家級試點和基地的同等優(yōu)惠政策，將授予杭州市的“國家創(chuàng)業(yè)型城市”等國家級試點和基地稱號拓展至13個區(qū)、縣（市），進一步發(fā)揮“金字招牌”的綜合示范效應。

積極申報新的試點和基地。根據杭州現有的比較優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展基礎，積極組織申報國家電子商務示范城市、杭州國家汽車產業(yè)基地、杭州新材料國家高技術產業(yè)基地、杭州國家環(huán)保產業(yè)園、國家現代物流標準化示范區(qū)、國家產品設計與貿易促進中心等新的國家級試點和基地。

（六）品質教育工程

堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，加快建設優(yōu)質均衡的杭州特色現代國民教育體系和終身教育體系，率先實現教育現代化，切實發(fā)揮教育對推進創(chuàng)新的基礎性作用。

（七）創(chuàng)新人才工程

加快推進人才強市戰(zhàn)略，以培養(yǎng)引進高層次、創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。包括：馬云式杰出人才培育計劃、全球引才“521”計劃、低碳專業(yè)人才開發(fā)計劃、青年文藝家發(fā)現計劃、中國杰出女裝設計師發(fā)現計劃、現代服務業(yè)高級人才培養(yǎng)計劃、國外“MPA”學位教育工程、企業(yè)經營管理人才“356”培訓工程、專業(yè)技術人才“131”培養(yǎng)工程、高技能人才“815”培訓倍增工程、農村實用人才“125”培訓工程、社會工作人才“525”培養(yǎng)工程等。

（八）改革創(chuàng)新工程

以綜合配套改革為載體，加快推進經濟、社會、行政等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，促進經濟發(fā)展方式轉變、著力改善民生、增進社會和諧，為創(chuàng)新型城市建設提供強有力的體制機制保障。包括：城鄉(xiāng)土地管理制度改革、資源環(huán)境產權制度改革、金融體制創(chuàng)新、事業(yè)單位改革等一系列改革創(chuàng)新工程。