■天津市深層次開放研究課題組

黨的十八大報(bào)告指出： “適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地?！蔽覀冋J(rèn)為，以推進(jìn)東疆保稅港與香港經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展為切入點(diǎn)，促進(jìn)東疆保稅港向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成新的深層次開放，是符合黨的十八大報(bào)告精神的。東疆保稅港區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，是建成與國(guó)際通行做法接軌的自由貿(mào)易港區(qū)，而以推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與國(guó)際著名的自由貿(mào)易港城香港的經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為切入點(diǎn)，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)的深層次開放和發(fā)展，將不僅能推進(jìn)濱海新區(qū)，而且可帶動(dòng)天津全市經(jīng)濟(jì)金融業(yè)的全方位深層次開放，推動(dòng)天津新一輪發(fā)展和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性

（一）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于東疆保稅港區(qū)向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型

東疆保稅港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建成國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)，而著名的自由港香港，擁有國(guó)際通行的自由貿(mào)易港 （區(qū)）最本質(zhì)的運(yùn)行方式和發(fā)展環(huán)境：

1.進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便

國(guó)際通行做法是船只從海上自由進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)，貨物只有從自由港輸入關(guān)稅區(qū)時(shí)才向海關(guān)報(bào)關(guān)，繳納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。特別是香港由于整個(gè)城市都是自由港，因此不存在境內(nèi)關(guān)外事宜，除香煙外，所有進(jìn)出香港貨物，無(wú)論是供香港本地消費(fèi)或是轉(zhuǎn)口出口皆為零關(guān)稅；進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制，不設(shè)置關(guān)稅壁壘，進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便。

2.貨物運(yùn)輸便捷

來(lái)自世界各地的遠(yuǎn)洋貨船可以在自由港卸貨、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存，不受海關(guān)的任何限制，以此吸引世界各地的貨物、資金、技術(shù)和人才發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動(dòng)航運(yùn)、船務(wù)、港口、貨艙、保險(xiǎn)、銀行、郵電等行業(yè)的發(fā)展。

3.投資環(huán)境優(yōu)越

絕大多數(shù)投資領(lǐng)域可自由進(jìn)入自由貿(mào)易港，而且進(jìn)入門檻低，注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便。以香港為例，其稅制特別寬松，沒有遺產(chǎn)稅、資本利得稅、代扣稅和銷售稅及增值稅，稅種只有三類，即物業(yè)稅，薪俸稅和公司利得稅，且外匯自由進(jìn)出，各種貨幣自由買賣、匯兌。

香港國(guó)際自由港制度使香港發(fā)展成為國(guó)際性多功能的經(jīng)濟(jì)金融中心，具有國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易和金融中心的地位。正在向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的東疆保稅港區(qū)，可以借鑒國(guó)際自由港香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，優(yōu)化自由貿(mào)易港區(qū)的貿(mào)易、投資和金融政策環(huán)境。

（二）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》明確指出： “鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》指出： “以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動(dòng)‘三北’地區(qū)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)中心。條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》指出： “允許在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，簡(jiǎn)化離岸賬戶審批流程，進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理便利化措施試點(diǎn)?！?/p>

這一系列文件的頒布對(duì)于推進(jìn)東疆保稅港區(qū)和整個(gè)濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融體制改革和對(duì)外開放，都有著重要作用。目前東疆保稅港區(qū)和整個(gè)濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融體制改革和對(duì)外開放雖取得了極大的進(jìn)展，但在某些改革和深層次開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上仍存在一些問題。若能推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別是雙方合作推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，則能形成一種倒逼機(jī)制，能促進(jìn)東疆保稅港區(qū)進(jìn)行深層次開發(fā)開放，加快東疆保稅港區(qū)向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型和接軌。

（三）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于推動(dòng)濱海新區(qū)和天津全市經(jīng)濟(jì)金融業(yè)的進(jìn)一步深層次開放

濱海新區(qū)是天津改革開放的前沿，濱海新區(qū)的開發(fā)開放能帶動(dòng)天津全市的開發(fā)開放，而東疆保稅港區(qū)是濱海新區(qū)重要功能定位的中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心功能區(qū)，是濱海新區(qū)及天津全市開發(fā)開放的橋頭堡。其率先進(jìn)行進(jìn)一步深層次的對(duì)外開放，與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅可以進(jìn)一步提升東疆保稅港區(qū)的功能作用，促進(jìn)濱海新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、北方國(guó)際物流中心建設(shè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)航運(yùn)資源高度集聚，提升航運(yùn)服務(wù)功能，活躍航運(yùn)市場(chǎng)交易，提高國(guó)際物流服務(wù)效率，而且還可以培育濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，從而提升濱海新區(qū)開發(fā)開放和國(guó)際化水平，進(jìn)而帶動(dòng)天津全市的進(jìn)一步深層次開放。

（四）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于進(jìn)一步提升天津?yàn)I海新區(qū)在國(guó)家開發(fā)開放中的戰(zhàn)略地位

東疆保稅港區(qū)利用香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)金融合作的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與香港的經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅可使東疆保稅港區(qū)發(fā)展成為香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)，而且可在逐步聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過程中，逐步影響和提升濱海新區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開放度，從而有利于進(jìn)一步提升天津?yàn)I海新區(qū)在國(guó)家開發(fā)開放中的戰(zhàn)略地位。

推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可行性

（一）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已有了基本的制度和政策基礎(chǔ)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》指出： “以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動(dòng) ‘三北’地區(qū)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)中心。條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》指出： “允許在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，簡(jiǎn)化離岸賬戶審批流程，進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理便利化措施試點(diǎn)?！边@一系列文件的頒布都為推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了一定的制度和政策基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

東疆保稅港區(qū)從2002年開始開發(fā)建設(shè)，到目前已有十個(gè)年頭，而且進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。以2011年為例，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)GDP14億元，同比增長(zhǎng)109%；稅收收入達(dá)5.4億元，同比增長(zhǎng)88%；實(shí)際利用外資1億美元，同比增長(zhǎng)42.8%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到112億元，同比增長(zhǎng)55.3%；進(jìn)出區(qū)保稅貨值達(dá)53億美元；集裝箱吞吐量達(dá)到245萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)25.4%。東疆保稅港區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，融資租賃、航運(yùn)物流、職能型總部、國(guó)際產(chǎn)品交易等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7億元，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過六成。

（三）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有了國(guó)家推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的一個(gè)重要契機(jī)

近些年來(lái)國(guó)家為了推進(jìn)人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略，在香港建立了中國(guó)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。香港依靠距離內(nèi)地和亞洲市場(chǎng)近的特殊優(yōu)勢(shì)，2004年開始推出離岸人民幣業(yè)務(wù)，使海外企業(yè)在香港銀行的人民幣存款顯著增長(zhǎng)，香港人民幣存款在2009年時(shí)達(dá)627億元，到2010年增長(zhǎng)達(dá)3149億元，再到2011年時(shí)已達(dá)5885億元，期間最高達(dá)到6273億元。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，香港雖已成為離岸市場(chǎng)的人民幣資金池，并且已成為目前全球最大的離岸人民幣中心，但是我們也應(yīng)看到香港離岸人民幣的存款增長(zhǎng)速度在趨緩，國(guó)家為了有效推進(jìn)人民幣國(guó)際化，一定會(huì)為香港的離岸人民幣資金發(fā)展拓寬內(nèi)地投資渠道。目前國(guó)家已批準(zhǔn)深圳的前海保稅港區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，東疆保稅港區(qū)也具備深圳前海的條件，因此，天津市可以抓住機(jī)遇，促進(jìn)東疆保稅港區(qū)積極參與國(guó)家推進(jìn)的人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，來(lái)推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)東疆保稅港區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，是完全可行的。

推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)選擇的主要內(nèi)容構(gòu)想

通過對(duì)中央頒布的 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱CEPA）文件研究，結(jié)合東疆保稅港區(qū)的實(shí)際，以及東疆保稅港區(qū)作為天津?yàn)I海新區(qū)核心功能區(qū)先行先試的要求，我們提出以下5個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。

（一）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

東疆保稅港區(qū)具有發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能，有區(qū)位和臨港經(jīng)濟(jì)及享有在關(guān)稅及其他稅收上的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可利用CEPA給予香港的零關(guān)稅優(yōu)惠，吸引香港物流公司、國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際貨運(yùn)代理公司進(jìn)駐東疆保稅港區(qū)，開展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和中轉(zhuǎn)貨源及國(guó)際船運(yùn)公司在東疆保稅港區(qū)的集聚，推動(dòng)?xùn)|疆港的貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模發(fā)展。在新的歷史條件下，東疆保稅港區(qū)可以利用自身國(guó)際中轉(zhuǎn)功能和香港發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的資源優(yōu)勢(shì)，通過吸引香港客商來(lái)東疆港開展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，不僅可加強(qiáng)天津與西部?jī)?nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且可加強(qiáng)與東北亞國(guó)家地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易合作，使東疆保稅港區(qū)發(fā)展成為東北亞地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要中心。因此，以此聯(lián)動(dòng)為突破口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化東疆保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貨物監(jiān)管環(huán)節(jié)和程序，提升港區(qū)的自由化程度，形成符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)運(yùn)作機(jī)制和管理體制。

（二）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港服務(wù)貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮香港先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，開展東疆保稅港區(qū)與香港高端服務(wù)業(yè)的合作，吸引港資國(guó)際貿(mào)易貨主和大型船公司入駐東疆保稅港區(qū)，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。允許香港仲裁機(jī)構(gòu)在東疆保稅港區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為東疆保稅港區(qū)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，探索完善兩地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)方式，進(jìn)而密切東疆保稅港區(qū)與香港律師業(yè)的合作。

（三）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港郵輪旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

香港一直是內(nèi)地第一大入境客源市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)地入境旅游的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。香港也是內(nèi)地居民出境的第一大目的地，內(nèi)地赴港旅游人數(shù)和消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，隨著內(nèi)地與香港旅游交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年兩地雙向交流人數(shù)達(dá)到1.08億人次，兩地已經(jīng)成為全球最大的雙向旅游市場(chǎng)，互為最重要的客源市場(chǎng)。

雖然目前入駐東疆港的幾個(gè)郵輪公司并未將香港列為重要的旅游目的地，因此其暫無(wú)開通天津到香港航線的計(jì)劃，但從CEPA的角度進(jìn)行戰(zhàn)略性考慮，天津到香港，及香港到天津航線發(fā)展相互間的郵輪旅游業(yè)前景還是較光明的，應(yīng)該加以引導(dǎo)和政策推動(dòng)。東疆保稅港區(qū)與香港郵輪旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式之一，即由東疆港的游輪母港與香港的游輪母港建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，發(fā)展雙方的郵輪旅游業(yè)。

（四）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港的投資合作發(fā)展

1.促進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港兩地的雙向投資

利用香港作為內(nèi)地引進(jìn)外資的重要窗口作用，實(shí)施促進(jìn)投資、電子商務(wù)發(fā)展以及中小企業(yè)合作等措施，為進(jìn)入東疆保稅港區(qū)的香港企業(yè)提供全面的便利化服務(wù)，吸引香港企業(yè)落戶東疆保稅港區(qū)。同時(shí)在香港拓展貿(mào)易公司、運(yùn)營(yíng)公司，利用香港的投資稅收優(yōu)惠推動(dòng)本市的企業(yè)到香港投資，并利用香港的投資中介平臺(tái) “走出去”到第三方國(guó)家投資，或與香港企業(yè)聯(lián)合 “走出去”，以聯(lián)合投標(biāo)、聯(lián)合承攬項(xiàng)目等方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)兩地合作對(duì)外投資，開拓國(guó)外市場(chǎng)。

2.加強(qiáng)津港兩地在證券、銀行等領(lǐng)域的合作

支持符合條件的天津企業(yè)到香港上市，為天津的企業(yè)利用東疆港與香港的合作平臺(tái)到境外市場(chǎng)直接上市融資創(chuàng)造便利條件。支持符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在東疆保稅港區(qū)設(shè)立合資證券公司、基金管理公司、期貨公司，以及在東疆保稅港區(qū)開展投資非上市股票和基金試點(diǎn)。還要支持天津與香港的金融機(jī)構(gòu)相互設(shè)立和發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，開展銀行等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（五）推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港的金融機(jī)構(gòu)合作開展離岸人民幣業(yè)務(wù)

1.支持東疆保稅港區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開展面對(duì)香港的離岸人民幣業(yè)務(wù)

爭(zhēng)取中央有關(guān)部門突破現(xiàn)有政策限制，允許區(qū)內(nèi)銀行向境內(nèi)機(jī)構(gòu)在香港投資的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放離岸人民幣貸款，開展香港境外人民幣項(xiàng)目大額融資業(yè)務(wù)；開發(fā)針對(duì)離岸客戶的人民幣保值、增值產(chǎn)品，放寬人民幣非居民賬戶的資金運(yùn)用，增加人民幣非居民賬戶資金質(zhì)押貸款、結(jié)售匯和投資理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)；還可在東疆保稅港區(qū)內(nèi)建立離岸人民幣跨境投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)跨境人民幣業(yè)務(wù)相應(yīng)的政策支持。

2.拓寬香港之境外人民幣直接投資東疆保稅港區(qū)的通道

要針對(duì)香港的人民幣資金，投資內(nèi)地資本市場(chǎng)受限的情況，可以在東疆保稅港區(qū)發(fā)展RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者），支持香港的基金管理公司、證券公司和保險(xiǎn)公司，將香港大量閑置的人民幣資金引入東疆保稅港區(qū)，建立和發(fā)展私募股權(quán)投資基金，以拓寬在港募集的人民幣資金投資渠道，促進(jìn)香港的人民幣資金回流內(nèi)地，既可豐富香港離岸市場(chǎng)的人民幣投資渠道，也有利于帶動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的進(jìn)一步開放與發(fā)展。

3.鼓勵(lì)東疆保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)在香港離岸人民幣市場(chǎng)開展融資活動(dòng)

目前香港離岸人民幣市場(chǎng)的資金利率成本相對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)較低，要爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，適當(dāng)放寬東疆保稅港區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)在香港人民幣市場(chǎng)融資和回流限制，優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券，參與跨境人民幣債券投資，并給予放寬發(fā)行管制的優(yōu)惠政策；還可允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以內(nèi)地資產(chǎn)為擔(dān)保來(lái)獲取香港離岸市場(chǎng)貸款，將人民幣借款匯回用于對(duì)外支付貨款；允許東疆保稅港區(qū)企業(yè)利用在香港籌集的人民幣資金，再以對(duì)外直接投資渠道進(jìn)行對(duì)外投資，或以增資的形式注資區(qū)內(nèi)企業(yè)，或用于區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目融資，以增強(qiáng)東疆保稅港區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放和發(fā)展的活力；東疆保稅港區(qū)企業(yè)在參與香港離岸人民幣業(yè)務(wù)的同時(shí)，也可以把人民幣投資產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)從境內(nèi)延伸至香港離岸市場(chǎng)，促進(jìn)香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展。

推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)東疆保稅港區(qū)與香港經(jīng)濟(jì)金融業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使東疆保稅港區(qū)逐步實(shí)行自由貿(mào)易港區(qū)制度，為此我們提出以下對(duì)策建議。

（一）在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中針對(duì)性地解決加快東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型和開辦離岸金融業(yè)務(wù)中的問題

要通過上述5個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成一種倒逼機(jī)制，反思我們?cè)谕七M(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型之中存在的觀念和體制機(jī)制上的問題，進(jìn)而在加快東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型和開辦離岸金融業(yè)務(wù) （兩者是相互促進(jìn)的，見分報(bào)告）過程中，更有針對(duì)性地不斷地向中央有關(guān)部門爭(zhēng)取新的發(fā)展政策，尋求新的發(fā)展突破。

（二）探索建立與東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度

目前，進(jìn)入東疆保稅港區(qū)的貨物備案報(bào)關(guān)要求與二線正式進(jìn)境報(bào)關(guān)基本一樣，是以提單、合同、發(fā)票、箱單、報(bào)關(guān)委托書等為申報(bào)單據(jù)。從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的大多為第三方物流企業(yè)，他們?cè)谵k理報(bào)備業(yè)務(wù)時(shí)，填寫商品完整的申報(bào)要素有一定困難。因此，我們建議爭(zhēng)取海關(guān)對(duì)東疆保稅港區(qū)實(shí)施具有國(guó)際自由貿(mào)易港區(qū)的 “境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，簡(jiǎn)化進(jìn)出境和轉(zhuǎn)關(guān)的備案清單申報(bào)要素。以倉(cāng)單報(bào)備代替?zhèn)浒盖鍐巍?/p>

（三）建立東疆保稅港區(qū)和香港服務(wù)貿(mào)易的合作機(jī)制

利用香港服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及服務(wù)市場(chǎng)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，在東疆保稅港區(qū)實(shí)施對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠政策試點(diǎn)，并制定東疆保稅港區(qū)與香港現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易合作開發(fā)開放的有關(guān)政策，減少或取消對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易商實(shí)行的限制性措施，從而打造東疆保稅港區(qū)對(duì)香港乃至國(guó)際通行的便利化的服務(wù)貿(mào)易體制和機(jī)制。

（四）建立東疆保稅港區(qū)內(nèi)的離岸金融服務(wù)特區(qū)

借鑒國(guó)際上本幣在境內(nèi)作為離岸貨幣流通的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在東疆保稅港區(qū)建立離岸人民幣金融服務(wù)區(qū)。在區(qū)內(nèi)開展離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)向境外非居民完全開放。服務(wù)區(qū)與區(qū)外國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)分離，服務(wù)區(qū)內(nèi)取消包括存款準(zhǔn)備金、利率、外匯等金融管制，區(qū)內(nèi)享受離岸金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠。允許有條件的中資金融機(jī)構(gòu)在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)離岸分行開辦離岸業(yè)務(wù)。資金可自由進(jìn)出。在服務(wù)區(qū)內(nèi)可以開展資本項(xiàng)目可兌換實(shí)驗(yàn)。不僅如此，還要制定有關(guān)促進(jìn)內(nèi)地保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的暫行條例，包括區(qū)內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展基本原則、離岸金融交易和離岸金融監(jiān)管以及特殊稅收政策等內(nèi)容，從而創(chuàng)造符合國(guó)際自由貿(mào)易港區(qū)的金融自由環(huán)境，進(jìn)而能吸引大量的海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐東疆保稅港區(qū)。

（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門改革我國(guó)現(xiàn)行的離岸銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法

我國(guó)現(xiàn)行的離岸銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，只允許商業(yè)銀行總部機(jī)構(gòu)，且只允許上海的交通銀行、浦東發(fā)展銀行和深圳的招商銀行、深圳發(fā)展銀行 （現(xiàn)更名為平安銀行）之總部經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)。此管理辦法源于2002年，但已經(jīng)過十余年的時(shí)間，原有的管理辦法已不適應(yīng)今天進(jìn)一步改革開放的需要。特別是不能與天津?yàn)I海新區(qū)離岸金融改革先行先試相適應(yīng)?？山梃b香港、新加坡等國(guó)際離岸金融中心的經(jīng)驗(yàn)，允許并選擇除原有4家商業(yè)銀行之外的其他條件較好的總部金融機(jī)構(gòu)如渤海銀行等進(jìn)入東疆保稅港區(qū)開辦離岸金融業(yè)務(wù)。待發(fā)展條件成熟時(shí)，再進(jìn)一步爭(zhēng)取使國(guó)內(nèi)有條件的中資金融機(jī)構(gòu)之分行機(jī)構(gòu)在東疆保稅港區(qū)開辦離岸業(yè)務(wù)，以促進(jìn)與東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展和離岸金融市場(chǎng)的形成。

（六）促進(jìn)一些金融機(jī)構(gòu)入駐東疆保稅港區(qū)開辦離岸人民幣業(yè)務(wù)

在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門改革我國(guó)現(xiàn)行的離岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法的同時(shí)，還可采取促進(jìn)一些金融機(jī)構(gòu)入駐東疆保稅港區(qū)開辦離岸人民幣業(yè)務(wù)的辦法，這樣可規(guī)避開辦離岸金融業(yè)務(wù)資格的政策限制。具體來(lái)說，可以非居民離岸人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)入駐東疆保稅港區(qū)的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向離岸企業(yè)發(fā)放人民幣貸款，開辦針對(duì)離岸客戶的結(jié)售匯和投資理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，開展證券、衍生品等投資試點(diǎn)，進(jìn)而逐步突破政策限制，以此推進(jìn)人民幣國(guó)際化，使東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)獲得較大的發(fā)展。

（七）確立東疆保稅港區(qū)以離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展帶動(dòng)其向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實(shí)施步驟

1.第一步：開展以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的基礎(chǔ)性離岸金融業(yè)務(wù)。即在目前階段在東疆保稅港區(qū)開展側(cè)重以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的離岸金融業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)為國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心的企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信貸、保險(xiǎn)、證券、國(guó)際結(jié)算、融資租賃等基礎(chǔ)性的離岸金融業(yè)務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)一些非居民企業(yè)和其他開放型企業(yè)在東疆保稅港區(qū)的進(jìn)一步集聚和發(fā)展。

2.第二步：在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立離岸金融市場(chǎng)。即在東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模和一定階段時(shí)，建立離岸金融市場(chǎng)，不僅要重視發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)性離岸金融業(yè)務(wù)，而且要注重發(fā)展以銀行間批發(fā)交易為主的離岸金融業(yè)務(wù)。進(jìn)而促進(jìn)東疆保稅港區(qū)形成更好的自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展環(huán)境和更大的自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展空間。

（八）爭(zhēng)取制定與東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的法律法規(guī)

要爭(zhēng)取中央對(duì)包括東疆保稅港區(qū)為代表的中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行立法。天津東疆保稅港區(qū)是全國(guó)保稅港區(qū)建立比較早、且搞得比較好的保稅港區(qū)，應(yīng)率先向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。當(dāng)務(wù)之急是在總結(jié)包括自身在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，并做出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)立法，以便使包括東疆保稅港區(qū)在內(nèi)的具備條件的國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)在向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，既有中國(guó)特色又能符合國(guó)際慣例而不走或少走彎路。

課題組組長(zhǎng)：

李文增，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員，天津市政府決策咨詢專家，中國(guó)未來(lái)研究院研究員

課題組成員：

黑祖慶，天津銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

劉仲直，中國(guó)銀行天津分行原國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)、研究員，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

孫鐵銘，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望雜志社常務(wù)副主編、編審，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

許崇富， 《天津體改研究》雜志副主編、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

藺懷國(guó)，天津市信息中心濱海分中心經(jīng)濟(jì)師，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心特約研究員

李 拉，天津金融資產(chǎn)交易所項(xiàng)目經(jīng)理，中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特約研究員

鹿英姿，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員

王 剛，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員