李 婧

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》2012年10月31日在北京發(fā)布。這份繼2009年之后專門研究中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的第四部年度報(bào)告稱，中國(guó)城市化率突破50%。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的“S”型城市化發(fā)展軌跡，可以預(yù)測(cè)至2020年，中國(guó)城市化水平將達(dá)到60%左右。[1]

城市化進(jìn)程的不斷加快、城市化水平的逐步提高，給我國(guó)的多項(xiàng)工作提出了新的要求，對(duì)于公安工作及公安民警的素質(zhì)與能力也提出了新的要求。由此，在城市化背景下如何進(jìn)行民警培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新成為一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題。

一、城市化概念及特征

（一）城市化的概念

城市化概念最早出現(xiàn)在馬克思1858年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中，在談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)他提出了“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”的論斷。不同領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同的角度給城市化下過(guò)定義，如謝文蕙認(rèn)為城市化是社會(huì)生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。[2]吳楚材認(rèn)為城市化是指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤鲩L(zhǎng)的過(guò)程，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在城市集中的過(guò)程。[3]

本文通過(guò)分析認(rèn)為：城市化是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的變革，農(nóng)業(yè)人口、土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村價(jià)值觀念向城市價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象及過(guò)程。

（二）城市化的特征

1.人口稠密，人口流動(dòng)性強(qiáng)。中國(guó)正在進(jìn)入移民時(shí)期，流動(dòng)人口是中國(guó)城市化的微觀主體。目前，我國(guó)有超過(guò)2億的流動(dòng)人口在中國(guó)的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)，流動(dòng)人口文化差異較大。這種流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)，容易產(chǎn)生就業(yè)、社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等等一系列問(wèn)題。采取何種社會(huì)和治安管理手段讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡而引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為城市化發(fā)展不能回避的緊迫問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異。城市化的經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為金融、保險(xiǎn)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，工業(yè)貿(mào)易高度發(fā)展，工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)雄厚。[4]群眾收入水平提升，購(gòu)買能力和消費(fèi)欲望不斷提高。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，給人們的工作、生活帶來(lái)了極大的便利。然而，在科學(xué)技術(shù)提高城市化質(zhì)量的同時(shí)，也開(kāi)始被一些人不正當(dāng)?shù)乩脼榉缸锕ぞ摺?/p>

3.社會(huì)矛盾多元化，社會(huì)管理難度大。社會(huì)矛盾多元化主要包括矛盾原因多元化、矛盾類型多元化、矛盾主體多元化等。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前社會(huì)矛盾的性質(zhì)多屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。其中若干社會(huì)矛盾較為突出，主要包括人口城市化加快與低就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾、涉農(nóng)矛盾、城市人口增長(zhǎng)與資源不足的矛盾、干群關(guān)系矛盾以及強(qiáng)勢(shì)階層與弱勢(shì)群體的矛盾。這些矛盾蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，一旦爆發(fā)后果不堪設(shè)想。

4.基礎(chǔ)教育水平提高，公民意識(shí)增強(qiáng)。從人口的量和質(zhì)的角度而言，城市化是一個(gè)人口向城鄉(xiāng)遷移和人力資本提升的過(guò)程。人口城市化并不僅僅是農(nóng)民向市民身份、戶籍的轉(zhuǎn)變，更是其思維方式、生活習(xí)慣、素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變和提升。城市化的發(fā)展伴隨著教育程度的提高和中高等教育的普及，社會(huì)公眾民主意識(shí)覺(jué)醒，要求平等、自由的愿望強(qiáng)烈。公民受教育水平提升，知法守法程度也隨之提高，有利于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和社會(huì)管理，同時(shí)也對(duì)公安民警自身素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)提出了更高要求。

二、由城市化帶來(lái)的公安工作環(huán)境及工作任務(wù)的變化

（一）社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過(guò)程卻滋生騷亂。[5]犯罪率的上升和犯罪手段新型化是城市化帶來(lái)的眾多負(fù)面影響之一。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)：2009年全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理治安案件總數(shù)是11752475起，2010年全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理治安案件總數(shù)是12757660起，2011年全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理治安案件總數(shù)是13165583起，平均增長(zhǎng)率約為5.88%。分析城市化進(jìn)程中犯罪率上升的原因，本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，利益沖突多元化；2.人口流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)管理控制難度加大；3.社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一定的道德倫理真空，社會(huì)失范；4.科技快速發(fā)展，信息傳播速度加快、范圍擴(kuò)大，為犯罪提供一定條件。此外，犯罪手段新型化的特點(diǎn)也十分突出。傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，但是新型化的犯罪手段也層出不窮，如近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)、物流等平臺(tái)的犯罪手段越來(lái)越多，給公安工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）突發(fā)事件頻發(fā)

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)突發(fā)事件爆發(fā)頻繁，且呈現(xiàn)出性質(zhì)復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大的趨勢(shì)。于建嶸認(rèn)為中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的發(fā)展期，其中有兩個(gè)主要標(biāo)志：第一，中國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)規(guī)模都呈現(xiàn)不斷快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；第二，中國(guó)涉及社會(huì)公共安全的意外事故和災(zāi)變性事件不斷增加。[6]中國(guó)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，民警執(zhí)法工作環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。如何通過(guò)有效的警察培訓(xùn)來(lái)提高民警預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置突發(fā)事件能力成為民警人力資源管理和開(kāi)發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）社會(huì)管理職能擴(kuò)大

公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者，也是建設(shè)者，同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為適應(yīng)我國(guó)城市化社會(huì)的變化和發(fā)展，政府職能開(kāi)始艱難地轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求警察角色定位向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，警察業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。同時(shí)，隨著服務(wù)人群的增多、城市地緣的延伸和公共場(chǎng)所的增加，警察的社會(huì)管理職能也在不斷擴(kuò)大。

（四）公民對(duì)民警期望值增高

筆者在深圳調(diào)研時(shí)，民警普遍反映群眾對(duì)民警的期望值增高是現(xiàn)階段民警工作壓力增大的一個(gè)重要因素。群眾不僅僅要求警察在自家發(fā)生盜竊案時(shí)能夠及時(shí)到場(chǎng)偵查，而且還希望民警能夠公平正義地維護(hù)自身利益。公民對(duì)民警期望值增高普遍表現(xiàn)：1.對(duì)民警服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的要求提高；2.希望民警做到“有求必應(yīng)”；3.十分強(qiáng)調(diào)民警執(zhí)法辦案的公正和公平性。

三、警察培訓(xùn)的改革和創(chuàng)新的若干對(duì)策

本文根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展對(duì)公安工作任務(wù)、環(huán)境的影響，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的警察人力資源培訓(xùn)理念和制度，試圖從突出民警培訓(xùn)的重要性、培訓(xùn)理念、培養(yǎng)專業(yè)性和培訓(xùn)內(nèi)容幾個(gè)方面提出幾點(diǎn)可行性建議：

（一）突出警察培訓(xùn)的重要性

城市化的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活及人們價(jià)值觀念的巨大變革。傳統(tǒng)的警察培訓(xùn)理念、手段和內(nèi)容已不能適應(yīng)和滿足新時(shí)期公安工作的需求。警察培訓(xùn)的滯后和不足，直接導(dǎo)致了警察社會(huì)公共產(chǎn)品供給和服務(wù)水平低下，也導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)公信力下降和警察形象受損，影響和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。

城市化發(fā)展要求警察執(zhí)法服務(wù)素質(zhì)和社會(huì)管理能力的提高，也要求民警對(duì)于新形勢(shì)下的治安犯罪狀況和突發(fā)事件有更強(qiáng)的預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)和改進(jìn)警察培訓(xùn)工作，是公安機(jī)關(guān)履行自身職責(zé)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

（二）強(qiáng)調(diào)實(shí)用的培訓(xùn)理念

周永康部長(zhǎng)在第二十次全國(guó)公安會(huì)議上的報(bào)告明確了公安教育訓(xùn)練的定位和發(fā)展方向,即以培養(yǎng)大量應(yīng)用型警務(wù)人才為主要目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)警察培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容“來(lái)自實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”，但是培訓(xùn)內(nèi)容依然理論性太強(qiáng)、更新速度過(guò)慢，筆者在深圳市調(diào)研時(shí)，老民警普遍反映現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和十幾年前幾乎沒(méi)有變化。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的警察培訓(xùn)理念值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。他們的教育培訓(xùn)注重與實(shí)踐緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)面向?qū)崙?zhàn)，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的特點(diǎn)。如美國(guó)專門為警察培訓(xùn)開(kāi)設(shè)司法文書制作、詢問(wèn)與審訊技巧、劫持談判策略等20多門課程，他們警察培訓(xùn)的目的不僅是讓學(xué)員獲得執(zhí)法上崗資格，更是讓接受培訓(xùn)學(xué)員能直接出警、接警和處警。

（三）突出專業(yè)性，培養(yǎng)新型警務(wù)人才

加強(qiáng)警察專業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)警察職業(yè)專業(yè)化水平的重要途徑。自中國(guó)城市化以來(lái)，新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮，這也促使多種新型犯罪組織、犯罪手段、犯罪類型的誕生。為應(yīng)對(duì)公安工作的新任務(wù)，我國(guó)各地市開(kāi)始成立新警種。如我國(guó)首支食品安全公安執(zhí)法隊(duì)伍——湖南長(zhǎng)沙市公安局治安管理支隊(duì)食品安全執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，并開(kāi)始全面履行打擊食品安全違法犯罪行為的職能職責(zé)。新警種的成立是為了應(yīng)對(duì)變化和發(fā)展的公安工作及任務(wù)，然而基層新警種往往是從其他警種臨時(shí)抽調(diào)民警整合而成。臨時(shí)抽調(diào)的民警很多并不具備新警種所需的專業(yè)知識(shí)和技能，這不僅影響了新警種功能的發(fā)揮，同時(shí)也有可能造成其他警種和部門的損失，影響整個(gè)公安隊(duì)伍的效率。因此，新時(shí)期的警察培訓(xùn)應(yīng)前瞻性地做好人才需求分析和人才培養(yǎng)計(jì)劃，為公安工作的發(fā)展做好充分的人才儲(chǔ)備。

（四）更新、完善培訓(xùn)教育內(nèi)容

傳統(tǒng)的警察培訓(xùn)內(nèi)容主要包括理論和實(shí)戰(zhàn)兩個(gè)方面。理論學(xué)習(xí)包括政治理論、黨的方針政策、法律、警察工作概論、警察職業(yè)道德和業(yè)務(wù)工作。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練包括駕駛、射擊、擒拿格斗和緊急救護(hù)等。改革和創(chuàng)新警察培訓(xùn)，應(yīng)在繼承原有培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上加入新時(shí)期需要的培訓(xùn)內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，提高警察培訓(xùn)的實(shí)用性和科學(xué)性。

1.預(yù)警和應(yīng)急能力培訓(xùn)。在城市化加快發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，承擔(dān)著參與應(yīng)急管理的重要使命，是國(guó)家應(yīng)急救援的重要力量。在警察培訓(xùn)中我們應(yīng)該通過(guò)案例分析和實(shí)踐教學(xué)等方式提高民警情報(bào)信息分析、警情預(yù)判和應(yīng)急處理能力。第一，要培養(yǎng)警察探索化解城市化進(jìn)程中各種社會(huì)矛盾發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，掌握化解社會(huì)矛盾的技巧；第二，學(xué)習(xí)對(duì)情報(bào)信息的獲取和預(yù)判；第三，訓(xùn)練警察應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能快速反應(yīng)、快速控制和快速處置。

2.公關(guān)能力培訓(xùn)。警察公關(guān)的目的是使群眾認(rèn)識(shí)到警察的職責(zé)，了解警察任務(wù)，并以警察的工作表現(xiàn)爭(zhēng)取群眾信賴和支持。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和管理活動(dòng)與社會(huì)公眾息息相關(guān)，面對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)輿論壓力巨大、信息傳播飛快等情況，公安民警必須掌握應(yīng)對(duì)媒體和應(yīng)對(duì)群眾的方法，做到“人人會(huì)公關(guān)”。

3.正確價(jià)值觀培訓(xùn)。價(jià)值觀是一種深藏在心里，影響個(gè)人價(jià)值判斷，決定個(gè)人行為操守的準(zhǔn)則。在日益復(fù)雜化、多元化的社會(huì)大背景下，受執(zhí)法難度、工作環(huán)境和社會(huì)輿論等因素的影響，民警的價(jià)值觀受到了不同層次的沖擊。警察只有在執(zhí)法服務(wù)過(guò)程中堅(jiān)持公平、公正、廉潔和奉獻(xiàn)的正確價(jià)值理念，才能真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和取得民眾的信任和支持。在民警培訓(xùn)中加入對(duì)正確價(jià)值觀的培訓(xùn)既是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法民主化和法制化的內(nèi)在要求，也是滿足群眾期望、處理好和諧警民關(guān)系的必然要求。

[1]連玉明.中國(guó)城市報(bào)告[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2004：4.

[2]謝文蕙.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,1992:28.

[3]吳楚材,中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組.城市與鄉(xiāng)村——中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:科學(xué)出版社,1996:10.

[4]孫建偉.現(xiàn)代城市發(fā)展與新形態(tài)犯罪的預(yù)防對(duì)策[M].北京:法律出版社,2011.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989:38.

[6]于建嶸.抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題[M].北京:人民出版社,2010.