吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設計研究院 海口 570125）

淺談海南省海洋公園建設*

吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設計研究院 ?？?570125）

海洋公園是海洋特別保護區(qū)的一種類型，海洋公園制度的建立就是要注重海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，針對區(qū)域范圍內自然條件、資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟發(fā)展需求等不同情況，建立生態(tài)型的開發(fā)利用模式，根據(jù)海洋生態(tài)狀況及環(huán)境容量，動態(tài)調整生態(tài)旅游的目標、方向和強度，有效發(fā)揮生態(tài)旅游功能價值，真正實現(xiàn)生態(tài)旅游有度、有序的可持續(xù)開發(fā)利用。海南省海洋公園建設是 《海南省國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于海洋旅游的一項主要內容，海洋公園的建設對于保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)定增長、滿足人們日益增長的物質需求和精神需求、提高人們自覺保護海洋的意識具有十分重要的意義，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動海南省走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇。

海洋公園；生態(tài)保護；可持續(xù)利用

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第二十三條規(guī)定，凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。根據(jù)海洋特別保護區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，海洋特別保護區(qū)可以分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋公園、海洋資源保護區(qū)等類型。作為海洋特別保護區(qū)類型之一的海洋公園是指為保護海洋生態(tài)和歷史文化價值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀及其周邊海域劃定的區(qū)域。在生態(tài)保護的基礎上，合理發(fā)揮特定海域的生態(tài)旅游功能，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會效益的雙贏。

海南省海域面積大，海岸線長，島嶼眾多，旅游資源豐富。近年由于一些旅游開發(fā)活動造成濱海旅游地旅游環(huán)境條件破壞，影響了濱海旅游資源的可持續(xù)利用。海洋公園制度的建立就是要注重海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，針對區(qū)域范圍內自然條件、資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟發(fā)展需求等不同情況，建立生態(tài)型的開發(fā)利用模式，根據(jù)海洋生態(tài)狀況及環(huán)境容量，動態(tài)調整生態(tài)旅游的目標、方向和強度，有效發(fā)揮生態(tài)旅游功能價值，真正實現(xiàn)生態(tài)旅游有度、有序的可持續(xù)開發(fā)利用。海洋公園建設是《海南省國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于海洋旅游的一項主要內容，海洋公園的建設對于保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)定增長、滿足人們日益增長的物質需求和精神需求、提高人們自覺保護海洋的意識具有十分重要的意義，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動海南省走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇。

1 國外海洋公園建設經(jīng)驗

早在1872年5月10日，美國總統(tǒng)格蘭特正式宣布黃石公園為美國第一座國家公園，也是全世界第一座國家公園［1］。此后，美國逐步完善國家公園系統(tǒng)的管理。該系統(tǒng)包括了388個區(qū)域，占地超過3 399萬hm2，這些區(qū)域分布在美國各個州 （特拉華州除外）、哥倫比亞特區(qū)、美屬薩摩亞群島、關島、波多黎各以及維爾京群島，其中至少有97個國家公園包含有沿海和淡水岸線。目前，以海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋景觀保護為主，兼顧海洋科考、環(huán)境教育及休憩娛樂的發(fā)展模式，使生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展等目標均得到較好的滿足，受到民眾的普遍認可，成為國際上海洋保護區(qū)設立與發(fā)展的主要模式之一。澳大利亞、英國、加拿大、新西蘭、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、泰國等國相繼建立起國家海洋公園體系，用于環(huán)境保護和生態(tài)旅游。大堡礁海洋公園是世界上珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)最豐富的地區(qū)之一，海洋公園的建立吸引大量的游客，促進了旅游觀光業(yè)的發(fā)展。帶動的產業(yè)還有商業(yè)捕魚業(yè)和休閑產業(yè)，其中對旅游資源的利用最為突出［2］。近年，國際上濱海旅游發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代旅游的熱點和主流。為海洋公園建設帶來契機，建立海洋公園，開展多種形式生態(tài)旅游，是世界各國發(fā)展海洋公園的成功經(jīng)驗。

2 我國海洋公園建設概況

豐富的海洋資源和獨特的海洋景觀為開發(fā)建設海洋公園提供了有利條件。2005年3月，國家海洋行政主管部門批準建立了首個國家級海洋特別保護區(qū)——浙江樂清西門島海洋特別保護區(qū)。2010年海洋局修訂了 《海洋特別保護區(qū)管理辦法》，將海洋公園納入到海洋特別保護區(qū)的體系中。近年在國家和沿海地方各級海洋行政主管部門努力下，包括海洋公園在內的海洋特別保護區(qū)得以較快發(fā)展。目前，共建有國家級海洋特別保護區(qū) （含國家級海洋公園）28處，保護面積近36萬hm2，保護目標涵蓋了濱海濕地、海洋生物棲息地、重要海洋生物資源原種場或核心分布區(qū)、自然歷史遺跡或地貌景觀、重要海島、紅樹林、鳥類棲息地等各種各樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要資源，初步形成了包含特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋資源保護區(qū)和海洋公園等多種類型的海洋特別保護區(qū)網(wǎng)絡［3］。

3 海南省海洋生態(tài)環(huán)境和旅游資源評述

3.1 生態(tài)環(huán)境基本特點

海南省行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、南沙群島、中沙群島的島嶼及其海域，是我國最大的海洋省［4］。西沙群島、南沙群島和中沙群島遠離大陸，海洋開發(fā)活動較為單一，海島旅游產業(yè)目前都還未存在，漁業(yè)占絕對優(yōu)勢，沒有工業(yè)，因而海洋環(huán)境污染影響小，水質清潔，透明度好。海南省近海海域水質均符合國家海水水質一類標準，大部分近岸海域水質符合一類標準。據(jù)2005—2010年海南省近岸海域水質狀況統(tǒng)計，未達到清潔海域水質標準的海域主要分布在人口密集區(qū)、船只活動頻繁的港口區(qū)、江河入?？卩徑Ｓ蚝腿牒Ｅ盼劭诘染植拷逗Ｓ?。海南省近岸海域海洋沉積物環(huán)境質量狀況良好，監(jiān)測海域沉積物中硫化物、有機碳、DDT、多氯聯(lián)苯、總汞、鎘、鉛、銅的含量均達到國家沉積物質量一類標準，局部監(jiān)測海域受港口排污、海水養(yǎng)殖等影響，石油類和砷含量超過所在海洋功能區(qū)管理要求。海洋生物質量總體保持健康水平，各海洋功能區(qū)環(huán)境狀況能夠滿足其功能區(qū)要求。海南省擁有中國最好的紅樹林濕地，并構成熱帶海岸一種重要自然濕地生態(tài)景觀；海南省是我國珊瑚礁海岸發(fā)育最好的區(qū)域，在構成世界珊瑚礁連通性中起著重要作用。此外還廣布河口生態(tài)系統(tǒng)、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海灣生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)。同時由于陸源污染物的排放、過度捕撈等不合理的作業(yè)方式，引發(fā)部分海域環(huán)境污染。

3.2 濱海旅游資源優(yōu)勢明顯

根據(jù) 《旅游資源分類、調查與評價》（GB／T18972－2003）中的評價方法，海南大學對海南濱海市縣和西沙群島的主要濱海旅游景點及主要旅游資源單體進行評價，優(yōu)良級旅游資源單體總共有148個，占全部調查評價旅游資源單體的50.17%，普通級旅游資源單體總共有148個，占全部調查評價旅游資源單體的49.83%，海南濱海旅游資源總體質量上乘，與全國其他省市濱海旅游資源相比，具有明顯的資源優(yōu)勢。而且大部分旅游資源尚處于初步開發(fā)階段，具有極大的開發(fā)潛力。最近幾年，全省旅游接待人數(shù)和旅游收入總體呈逐年遞增的趨勢，旅游業(yè)總收入占全省GDP的比重保持在14%左右，成為名副其實的支柱產業(yè)。據(jù)《2011年海南省經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，海南全年共接待游客過夜人數(shù)突破3 000萬人次，比上年增長16.0%。其中，接待國內旅游者2 919.88萬人次，增長15.8%；接待入境旅游者81.46萬人次，增長22.8%。全年旅游總收入324.04億元，比上年增長25.8%。其中，國內旅游收入299.47億元，增長27.1%；入境旅游收入24.57億元，增長11.6%。

3.3 濱海旅游資源開發(fā)存在的主要問題

隨著海南省國際旅游島建設的不斷推進，濱海旅游業(yè)得到較好發(fā)展，然而，在旅游資源開發(fā)利用過程中，缺乏開發(fā)與保護的協(xié)調。由于片面追求產值和收入，引發(fā)過度開發(fā)，導致一些地方旅游資源質量下降，并由此暴露出一些生態(tài)問題。一是部分海域沙灘退化現(xiàn)象較嚴重，由于濱海娛樂及餐飲設施的建設，導致沙灘面積越來越小、沙灘寬度越來越窄。二是旅游景區(qū)海水受到一定程度的污染。旅游旺季時，游客數(shù)量過大，拋棄的廢棄物漂浮海面，影響環(huán)境；岸上排擋及飯店每天產生大量的廢棄物，且部分未經(jīng)任何處理直接傾入大海。這些問題的有效解決，將促進濱海資源的持續(xù)利用。

4 建立海洋公園，促進海洋生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用

海洋公園作為一種特殊的生態(tài)旅游資源，要將其合理開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須借鑒國內外的先進經(jīng)驗，從實際出發(fā)，針對不同類型、不同特點的區(qū)域，按照以下原則制定不同的開發(fā)策略，按照適合自身條件的模式合理開發(fā)。

4.1 以海洋功能區(qū)劃為基礎，合理布局、重點開發(fā)

對于海洋公園的選劃編制，要以海南省海洋功能區(qū)劃為基礎，以實現(xiàn)海洋自然資源的可持續(xù)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護為目標。同時，還要突出區(qū)域特色。按照區(qū)域分布規(guī)律，開發(fā)出具有生態(tài)特色的高品位旅游產品。堅持 “在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，根據(jù)旅游資源的不同特色，選擇特點突出、市場潛力大的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。在開發(fā)時，嚴格按照保護區(qū)生態(tài)學理論方法進行科學規(guī)劃，對海洋公園進行嚴格的功能分區(qū)。重點保護區(qū)應維持現(xiàn)狀，禁止一切開發(fā)活動。生態(tài)與資源恢復區(qū)除明確可以開展的生產經(jīng)營和項目建設活動外，不得從事其他生產經(jīng)營和項目建設活動。適度利用區(qū)可以開展不與保護目標相沖突的生產經(jīng)營和項目建設活動。

4.2 以效益為中心，效益、環(huán)境并重

從事生態(tài)旅游開發(fā)要以效益為中心，以生態(tài)效益為前提，經(jīng)濟效益為依據(jù)，社會效益為目標，使生態(tài)旅游活動取得社會效益、經(jīng)濟效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)效益是開發(fā)海洋公園的前提。海洋公園經(jīng)營管理必須按照相關法律法規(guī)，在加強環(huán)境承載力研究的基礎上，規(guī)劃合理的環(huán)境容量，嚴格控制游人數(shù)量，對某些敏感地帶必須采取必要、安全可靠的保護措施，最大限度減小對旅游資源的破壞。經(jīng)濟效益是海洋公園開發(fā)的依據(jù)，本著 “合理布局、重點開發(fā)”的原則，對區(qū)位條件好、資源品位高的保護區(qū)優(yōu)先重點開發(fā)，獲取一定的經(jīng)濟效益，同時又借助經(jīng)濟效益鞏固生態(tài)環(huán)境質量的穩(wěn)定與提高，形成一個互惠互利的良性循環(huán)發(fā)展模式。同時，應時刻宣傳生態(tài)保護的理論知識，使生態(tài)旅游者加強環(huán)保意識。

［1］ LLDOS A S.國家公園［M］.楊林玉，譯.北京：中國大百科全書出版社，2009.

［2］ 趙領娣，張燕，WANG Xiaohua，等.澳大利亞海洋公園對我國漁民增收的啟示［J］.休閑漁業(yè)，2008（2）：51－55.

［3］ 楊新梅，韓庚辰，叢丕福，等.積極發(fā)展海洋公園，促進海洋生態(tài)文明建設［C］∥桑國衛(wèi)，陳宗興.生態(tài)健康與海洋發(fā)展第七屆中國生態(tài)健康論壇文集.北京：中國醫(yī)藥科技出版社，2011.

［4］ 海南省海洋廳，海南省海島資源綜合調查領導小組辦公室.海南省海島資源綜合調查研究報告［R］.北京：海洋出版社，1996.

國家科技支撐計劃資助項目（2009BAB44B03）；國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助項目（200905005；201005012－6；201105012－4）.