馬 龍，葛清忠，張麗婷

（1.國(guó)家海洋局海洋赤潮災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)技術(shù)及應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200137；2.國(guó)家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033）

淺析我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)亟須引入?yún)^(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式*

馬 龍1，2，葛清忠2，張麗婷2

（1.國(guó)家海洋局海洋赤潮災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)技術(shù)及應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200137；2.國(guó)家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033）

近年來(lái)，我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)正迎來(lái)熱潮。但是鑒于海島生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性和脆弱性，如何更好地在開(kāi)發(fā)與保護(hù)中尋找平衡，已經(jīng)成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。文章引入?yún)^(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概念，初步分析了我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)亟須引入?yún)^(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式的必要性、可行性以及存在的問(wèn)題，以期推動(dòng)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用以及管理中的應(yīng)用，為用島者合理有效地開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島資源和管理者科學(xué)規(guī)范地管理無(wú)居民海島資源提供理論依據(jù)和建議。

無(wú)居民海島；海島開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)利用

1 區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)述

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（ecological risk）就是生態(tài)系統(tǒng)及其組分所承受的風(fēng)險(xiǎn)，指在一定區(qū)域內(nèi)，具有不確定性的事故或?yàn)?zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組分可能產(chǎn)生的作用，這些作用的結(jié)果可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損傷，從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康［1］。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、危害性和客觀性，其中不確定性和危害性是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的根本屬性［2］。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因包括自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人們生產(chǎn)實(shí)踐等諸種因素。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ecological risk assessment）最早起源于美國(guó)。早期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，絕大多數(shù)是針對(duì)于人類(lèi)或人類(lèi)環(huán)境所受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的［3］。直到最近幾年，由于全球生態(tài)的惡化，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)才逐漸得到重視。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是定量預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的或然性以及評(píng)估該風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的方法體系，因而是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與決策的定量依據(jù)［4］。換句話說(shuō)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引起的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)的發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，防止或降低風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。其目的是：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的提出提供科學(xué)的信息，以便使生態(tài)環(huán)境損失降到最低程度［5］。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要工作包括問(wèn)題形成、暴露評(píng)價(jià)、危害評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)表征和風(fēng)險(xiǎn)管理5個(gè)步驟。

區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（regional ecological risk assessment）作為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一個(gè)分支，它是在區(qū)域尺度上對(duì)一種或多種應(yīng)力給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的和將要帶來(lái)的負(fù)面生態(tài)影響概率的評(píng)價(jià)過(guò)程。與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相比，區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜合了空間信息、多種風(fēng)險(xiǎn)或多種生態(tài)終點(diǎn)［6］，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)源以及評(píng)價(jià)受體等都在區(qū)域內(nèi)具有空間異質(zhì)性，因而比一般生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更復(fù)雜［7］，能夠解決全球變化的區(qū)域響應(yīng)、區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)、區(qū)域自然災(zāi)害與污染防治、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。因此正確及時(shí)地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理，對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法步驟可以概括為研究區(qū)的界定與分析、受體分析、風(fēng)險(xiǎn)源分析、暴露與危害分析、風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等幾個(gè)部分。

2 引入?yún)^(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式的必要性

2.1 從無(wú)居民海島的自然屬性看

海島是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，每個(gè)海島都是一個(gè)獨(dú)立而完整的生態(tài)環(huán)境地域系統(tǒng)，包括島陸、島灘、島基和環(huán)島淺海4個(gè)小生態(tài)環(huán)境。但與其他生態(tài)系統(tǒng)相比，無(wú)居民海島具有一定的自然屬性，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

（1）資源獨(dú)特性：海島四周環(huán)水，又遠(yuǎn)離大陸，極大程度地限制了其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部與外界物種之間的交流。但是，也正是由于這種特殊的地理?xiàng)l件，使其形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的海洋系統(tǒng)，從而使其資源具有一定的獨(dú)特性。

（2）結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和系統(tǒng)完整性：海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性主要表現(xiàn)在生境的多樣性以及生物資源的多元化。海島與其周?chē)慕?gòu)成了一個(gè)既獨(dú)立又完整的生態(tài)系統(tǒng)。生境類(lèi)型的多樣性體現(xiàn)在海島生態(tài)系統(tǒng)擁有陸地、濕地和水域三類(lèi)生態(tài)環(huán)境，具有海域、海陸過(guò)渡帶和陸域三類(lèi)地貌特征。而生物資源的多元化則主要表現(xiàn)在物種種群分布的多樣性。

（3）脆弱性：海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，眾多生態(tài)特征十分脆弱，極容易遭到損害而造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。多數(shù)無(wú)居民海島距離陸地較遠(yuǎn)，且處于海陸相互作用的動(dòng)力敏感地帶，自然災(zāi)害頻繁、種類(lèi)多，表現(xiàn)為不同時(shí)空尺度，另外，全球氣候變化引起的相對(duì)海平面變化也加劇了對(duì)海島海岸的破壞。

由此可見(jiàn)，在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用前，自然災(zāi)害引起的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是不容忽視的。如果再盲目地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)極易使本就脆弱的海島生態(tài)系統(tǒng)退化并威脅到生態(tài)安全。結(jié)合無(wú)居民海島所具有的各自不同的自然特點(diǎn)，利用區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式界定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源，并明確自然災(zāi)害對(duì)無(wú)居民海島的環(huán)境效應(yīng)，有利于在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中有的放矢。

2.2 從無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀看

隨著沿海地區(qū)的快速發(fā)展和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益加劇，無(wú)居民海島正逐漸成為21世紀(jì)海洋開(kāi)發(fā)中的新熱點(diǎn)和前沿陣地。無(wú)居民海島資源和環(huán)境的多樣性，決定了其主導(dǎo)功能的多樣性。目前無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用主要以休閑旅游、港口航運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)為主。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)居民海島始終處于無(wú)序、無(wú)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。由于面積狹小，無(wú)居民海島大多局限于單項(xiàng)開(kāi)發(fā)，一島一用，未形成規(guī)模，缺乏對(duì)資源的整體綜合開(kāi)發(fā)利用。有些無(wú)居民海島離大島或大陸較遠(yuǎn)，使得其在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用得不到發(fā)揮。而有些無(wú)居民海島由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，缺乏有效管理機(jī)制，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，自然災(zāi)害加劇，甚至永久性消失。

長(zhǎng)久以來(lái)，由于管理法規(guī)體系尚不完善，無(wú)居民海島權(quán)屬不明，使得其開(kāi)發(fā)缺乏監(jiān)督，破壞性開(kāi)發(fā)現(xiàn)象屢禁不止；且無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)管理工作往往分散到多個(gè)部門(mén)，而各部門(mén)又從本位主義出發(fā)，各取所需，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用時(shí)出現(xiàn)矛盾和沖突，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，由于缺乏規(guī)劃，許多無(wú)居民海島未按照其自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置進(jìn)行開(kāi)發(fā)功能或開(kāi)發(fā)方向的定位，開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)性、合理性，資源的利用效益低下，有的甚至造成自然資源和生態(tài)環(huán)境的極大損毀。

區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目的就是通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引起的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)的發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，從而起到防止或降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。應(yīng)用到無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用中就是要解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。明確人為風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、為海洋管理部門(mén)實(shí)行科學(xué)管理和正確決策都具有重要意義。

3 引入?yún)^(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式的可行性

3.1 海島開(kāi)發(fā)與利用規(guī)劃逐漸推出奠定了良好的外部環(huán)境

《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定 （國(guó)海發(fā)〔2003〕10號(hào)）》中明確指出“要加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境。國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)?！?010年3月1日，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，為海島的開(kāi)發(fā)保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制化基礎(chǔ)。2012年4月18日，國(guó)家海洋局制定并印發(fā) 《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃（國(guó)海發(fā) 〔2012〕22號(hào)）》。這成為引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用海島資源的綱領(lǐng)性文件，是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)，并提出無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)、適度利用。該規(guī)劃按照無(wú)居民海島的主導(dǎo)用途，分別提出了海島保護(hù)的總體要求。在 《關(guān)于編制省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的若干意見(jiàn) （海島字 〔2011〕2號(hào)）》中明確指出要統(tǒng)一全國(guó)海島分類(lèi)保護(hù)體系，明確省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的范圍與期限，合理確定海島分區(qū)保護(hù)的原則和措施，積極安排海島保護(hù)重點(diǎn)工程，規(guī)范省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的成果形式。

在海島的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面，浙江省和福建省走在全國(guó)的前列。2011年6月23日，浙江省人民政府印發(fā)了 《浙江省重要海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（〔2011〕48號(hào)）》。該規(guī)劃初步建立以100個(gè)重要海島為核心的海島地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局和高效、綜合、規(guī)范的現(xiàn)代海島管理體系，以培育重要海島主導(dǎo)功能為方向，以港口物流、臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科教和海洋保護(hù)等為重點(diǎn)，以推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放為動(dòng)力，以維護(hù)海洋生態(tài)平衡為前提，立足海島自然資源條件，實(shí)施重要海島分類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，建立健全符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的海島開(kāi)發(fā)與管理制度，推動(dòng)海島資源合理利用與有效保護(hù)，促進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。福建省先后編制了 《福建省無(wú)居民海島保護(hù)規(guī)劃》和 《福建省海島開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃》，這些都為福建省合理有效地開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島起到了積極的指導(dǎo)作用。

3.2 區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用

目前，我國(guó)開(kāi)展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究均以區(qū)域?yàn)檠芯糠秶?，通過(guò)建立相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。付在毅等［7］對(duì)遼河三角洲濕地區(qū)域進(jìn)行了評(píng)價(jià)，以物種重要性指數(shù)、生物多樣性指數(shù)、干擾強(qiáng)度和自然度作為測(cè)量生境的生態(tài)指數(shù)，以不同的生境類(lèi)型劃分級(jí)別作為脆弱性指數(shù)，以GIS為工具對(duì)濕地區(qū)域進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。許學(xué)工等［8］針對(duì)黃河三角洲主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源洪澇、干旱、風(fēng)暴潮災(zāi)害、油田污染事故以及黃河斷流的概率進(jìn)行了分級(jí)評(píng)價(jià)；并提出度量生態(tài)損失與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)和公式，分析了風(fēng)險(xiǎn)源的危害作用；運(yùn)用遙感資料、歷史記錄、調(diào)查數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng) （GIS）技術(shù)，完成了區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)；在此基礎(chǔ)上提出黃河三角洲的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。馬德毅等［9］采用單因子指數(shù)法和Hakanson生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法，對(duì)中國(guó)主要河口沉積物污染的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。肖風(fēng)勁等［10］提出了森林生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念并以我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)為例，探討了森林健康生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究方法，對(duì)我國(guó)森林健康的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，提出了不同森林風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的管理策略。楊娟［11］以崇明三島為研究區(qū)域，基于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的理論與方法，提出了區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架，并對(duì)崇明三島的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)源、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、未來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展了細(xì)致研究，以期為完善區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論體系。

4 存在的問(wèn)題和建議

4.1 存在的問(wèn)題

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是近十幾年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新的科學(xué)，近年來(lái)，由于世界各國(guó)對(duì)生態(tài)問(wèn)題的重視，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)得到了迅速的發(fā)展。然而，由于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本身所存在的不確定性等多種客觀的不利因素，使得目前的研究工作仍面臨著眾多迫切需要解決的實(shí)際困難。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源可以是多方面的，可能是自然或人為災(zāi)害，也可能是其他社會(huì)、政治、文化等因素，如何合理實(shí)現(xiàn)以上風(fēng)險(xiǎn)的定量化評(píng)價(jià)是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所要解決的重要問(wèn)題之一。目前，就區(qū)域性的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而言，不考慮因特殊原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭(zhēng)和毀滅性災(zāi)害，主要的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大體可歸為兩大類(lèi)：毒性風(fēng)險(xiǎn)和非毒性風(fēng)險(xiǎn)。前者主要針對(duì)污染物及毒性物質(zhì)，通過(guò)有毒物質(zhì)的劑量反應(yīng)解決量化問(wèn)題。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源很容易引起生物、化學(xué)工作者的興趣，且能夠?qū)崿F(xiàn)定量化的監(jiān)測(cè)，便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)表征，因此，相關(guān)的研究開(kāi)展較多，基礎(chǔ)較好；后者主要針對(duì)自然災(zāi)害及人為風(fēng)險(xiǎn)事件，由于很少涉及有毒物質(zhì)的毒性分析，不易進(jìn)行定量化的監(jiān)測(cè)，因此，其風(fēng)險(xiǎn)源描述多采用概率形式。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源之間相關(guān)性較弱，如何合理的綜合及定量化的表征具有一定難度，當(dāng)前的研究相對(duì)薄弱。

綜上所述，縱觀國(guó)內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，目前仍存在以下問(wèn)題：①現(xiàn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)多側(cè)重于有毒物質(zhì)的毒性風(fēng)險(xiǎn)研究，針對(duì)非毒性風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究不充分。② 多數(shù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)偏重于定性的描述，缺少合理的定量化表征方法，缺乏對(duì)未來(lái)變化的預(yù)測(cè)能力。③ 大多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)都是針對(duì)單一生態(tài)受體、單個(gè)暴露源和單一暴露途徑，缺乏多受體、多應(yīng)力作用下的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。④ 針對(duì)多受體、多應(yīng)力作用下的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)表征模型和方法亟待進(jìn)一步的發(fā)展。

4.2 建議

（1）完善法律制度，加強(qiáng)政府職能，健全開(kāi)發(fā)體制。雖然，我國(guó)已經(jīng)頒布了 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，但是和該法律配套的行政法規(guī)、法律文件還不完善。對(duì)我國(guó)無(wú)居民海島環(huán)境保護(hù)法律制度應(yīng)本著保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)進(jìn)行完善，加強(qiáng)政府職能，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的能力建設(shè)，將海洋資源開(kāi)發(fā)工作納入合理的法制化軌道。同時(shí)，還需要繼續(xù)深化無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)使用論證制度，健全開(kāi)發(fā)體制。

（2）建立海島資源開(kāi)發(fā)總體控制機(jī)制。總體控制機(jī)制就是政府以行政手段或資源管理手段，確定海島資源的開(kāi)發(fā)利用政策、原則直至一定時(shí)期的開(kāi)發(fā)利用范圍、數(shù)量及方式，限制各類(lèi)污染物的排放方式、總量，研發(fā)并監(jiān)督治理污染措施的實(shí)施等，有效控制海島資源生態(tài)各要素及生態(tài)系統(tǒng)整體的總體狀況。

（3）廣泛開(kāi)展無(wú)居民海島調(diào)查，構(gòu)建綜合信息評(píng)價(jià)庫(kù)。2013年，我國(guó)將全面開(kāi)展第二次海島調(diào)查。第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查作為一個(gè)任務(wù)重、范圍大、學(xué)科多的系統(tǒng)工程，涉及海島基礎(chǔ)地理、海島資源與生態(tài)環(huán)境、海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化等多方面內(nèi)容。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃用5年左右的時(shí)間完成，以試點(diǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，制定出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，然后推廣到全國(guó)海島的詳細(xì)調(diào)查。結(jié)合無(wú)居民海島的調(diào)查信息，構(gòu)建無(wú)居民海島綜合信息評(píng)價(jià)庫(kù)，為無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。

（4）因地制宜地開(kāi)發(fā)利用海島資源。每個(gè)海島都是獨(dú)立而完整的生態(tài)系統(tǒng)，自然狀況差異很大，應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)因地制宜地發(fā)展海島產(chǎn)業(yè)。目前，山東省有5個(gè)海島進(jìn)入首批“可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”。據(jù)悉，這5個(gè)海島自然條件優(yōu)越，資源豐富，周邊海域水質(zhì)條件非常好。因此，結(jié)合無(wú)居民海島的自然屬性，如何更合理、更有效的開(kāi)發(fā)利用好無(wú)居民海島資源，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

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