李存龍 張穎

(九三學社唐山市委，河北 唐山063000)

民主黨派基層組織是黨派的組織基礎和工作基礎。近年來，伴隨著各民主黨派組織的快速發(fā)展，民主黨派基層組織面臨的新情況、新問題日益突現(xiàn)，基層組織工作發(fā)展很不平衡。在新世紀新階段，面對新形勢和新任務，如何加強民主黨派的基層組織建設，增強基層組織活力，成為各民主黨派面臨的一項緊迫任務。

一、民主黨派基層組織的地位和作用

民主黨派基層組織是黨派各項工作的基礎，在共產黨領導的多黨合作的總格局中肩負著重要責任。民主黨派組織建設中的領導班子建設、新成員的發(fā)展、后備干部的選拔和培養(yǎng)等，都要落實到基層組織。同時，民主黨派的思想建設、組織發(fā)展、參政議政和社會服務等工作的基礎也都在基層組織。基層組織支撐和決定著現(xiàn)代政黨的整體工作和發(fā)展，如果民主黨派的基層組織沒有活力，整個組織的整體也就沒有凝聚力和號召力。

近幾年來，各民主黨派對基層組織作用和建設的重要性有了更加深刻的認識。比如九三學社認為，基層組織是民主黨派工作的基礎，是廣大成員學習、交流思想、通報信息、聯(lián)絡感情的基本單位，也是團結和教育廣大成員做好本職工作，發(fā)揮組織作用的基層單位?；鶎咏M織的作用是:在基層黨組織的領導下，配合基層的中心工作，積極推動成員搞好本職工作和社會服務工作。圍繞本地中心工作和國家有關大政方針向上級組織提出意見和建議。組織成員開展學習，反映社員的意見和要求，關心社員的工作和生活，豐富基層組織的活動內容，發(fā)揮基層組織作用，提高社員整體素質(參見九三學社社章)。各民主黨派認識到，加強基層組織建設的關鍵是要不斷增強基層組織的活力，基層組織有活力才有動力，有動力才有凝聚力。

二、民主黨派基層組織建設的現(xiàn)狀和存在問題

隨著各級黨委、政府對民主黨派工作重視程度的日益加強，民主黨派基層組織建設從其組織結構、成員構成以及自身特點等方面都發(fā)生了一些變化。

首先，基層組織有了較大發(fā)展，隊伍有了明顯擴大，成員的整體文化水平有了明顯提高。其次，領導班子基本實現(xiàn)了新老交替，一批政治過硬，責任心強，熱愛社務工作，有一定組織領導能力和群眾基礎的年輕同志，走上了基層組織負責人的崗位，使基層領導班子成員的政治素質和領導水平明顯提高。但同時，成員分布的領域更寬，他們的職業(yè)、社會地位、社會角色和所處環(huán)境不斷變化，從某種程度上影響了基層組織活動的開展。

以唐山九三學社為例，基層組織活動現(xiàn)狀主要有以下三種情況:一是成員比較集中，都在同一單位工作，領導班子團結向上，具有較強的凝聚力;組織發(fā)展能夠嚴格履行程序，注重發(fā)展質量;組織生活制度比較健全，活動既突出思想政治教育，又豐富多彩、生動活潑;能夠緊緊圍繞本單位工作及社會上的熱點、難點問題，積極建言獻策，反映社情民意，開展社會服務，成績比較突出。二是基層組織成員比較分散，組織制度還不夠健全，組織發(fā)展不夠規(guī)范，組織活動少，在本單位和社會上影響較小。三是基層組織大多為退休成員，基本不開展活動，組織發(fā)展處于停滯狀態(tài)，沒有發(fā)揮應有的作用。以上三種情況在基層組織中各占三分之一。

導致民主黨派基層組織缺乏活力的原因，我們認為主要有以下幾方面:

第一，成員分布不集中。民主黨派基層組織的成員大多分布在不同領域，不同單位，即便處在同一個單位，也分屬不同科室，這就導致基層組織開展活動時，成員難以集中。同時，一部分黨派成員還擔任著本單位要職，是單位的骨干力量，工作繁忙，當本職工作與黨派工作沖突時，往往無法兼顧。

第二，成員發(fā)展不平衡。從民主黨派組織發(fā)展的結構看，每年積極要求加入民主黨派的人數(shù)雖然不斷提升，但重點分工界別的成員多，非重點分工界別的成員少，而且高層次、有代表性、具有較強參政議政能力的成員數(shù)量不足。這樣的成員結構不能滿足參政黨當前的發(fā)展需要。

第三，基層組織領導班子力量相對薄弱。黨派基層組織的領導班子成員都是兼職，缺乏專門的黨派工作培訓，黨派黨務工作經驗不足。個別基層組織負責人年齡老化，致使組織發(fā)展停滯，組織活動不能正常開展，有的成員長期不參加組織生活，不繳納黨費(會費)，給基層組織帶來負面影響。

第四，民主黨派基層組織中，在職成員與退休成員交叉在一起，影響活動開展。由于年齡的差異，新老成員對社會問題的看法有所不同，各自關注的角度也有區(qū)別，對黨派組織的要求有差異，對組織活動的內容和形式需求也不同，無論遷就哪一部分成員都會影響到另一部分成員參加基層活動的積極性。

第五，缺乏基層中共黨組織的支持。一些基層黨委的領導比較年輕，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作缺乏理解和認識，對統(tǒng)戰(zhàn)政策和多黨合作制度掌握不多和熟悉不夠，與民主黨派基層組織和成員缺乏溝通和交融，尤其是在為基層組織開展活動提供場地、時間、財力支持等方面還有差距。這些問題的存在，影響到了黨派基層組織與中共組織合作共事的關系，影響到了黨派基層組織的自身建設，影響到了黨派基層組織群體作用的發(fā)揮。

三、增強民主黨派基層組織活力的對策與建議

如何增強民主黨派基層組織的活力是參政黨加強基層組織建設的基礎性問題，需要中共和民主黨派兩個方面的努力。在新的歷史時期，民主黨派基層組織要適應新變化，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，就要進一步增強自身活力。

1.繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)是增強基層組織活力的政治保證。作為中華民族最寶貴的精神財富內容之一的民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范，其內涵十分豐富，它包括:政治上的進步性、堅定性;思想上的愛國、求真、務實;組織上的向心力、凝聚力;制度上的科學、民主、團結等等。要把各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范在成員中一代一代傳承下去，保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅持和發(fā)展。

2.加強理論政策引導，提高基層組織自身建設水平，是增強基層活力的思想基礎。理論是行動的先導，政策是實踐的依據(jù)。面對新形勢、新任務，各民主黨派必須深入實際，進一步加強共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設，圍繞新時期民主黨派基層組織建設等問題進行研究，尋求對策。只有以正確的理論政策指導實踐，用切實的實踐豐富理論政策，才能使民主黨派的基層組織建設得到正確的指引、有力的保障，把新世紀新階段的民主黨派工作推向新的歷史高度。

3.堅持黨的領導，密切與中共基層組織的聯(lián)系，是增強基層組織活力的關鍵環(huán)節(jié)。中國共產黨對民主黨派實行堅強正確的領導，是中國多黨合作制度的根本特點，也是各民主黨派得以在長期的革命和建設實踐中發(fā)揮重大作用的根本保證。要加強中共各級基層黨組織對民主黨派工作的政治領導，為民主黨派基層組織開展活動在時間、場地、經費等方面提供必要的支持和幫助。民主黨派基層組織也要進一步緊緊依靠中共黨的領導，無論是建言獻策還是民主監(jiān)督，都應遵循有助于加強和改善共產黨的領導，與中共組織親密合作，不斷提升黨派基層組織建設水平的原則。同時，民主黨派基層組織也應做到“四個主動”。即:主動接受中共基層黨組織的領導;主動配合中共基層黨組織圍繞所在單位的中心工作，開展扎實有效的學習和活動;主動請求中共基層黨組織協(xié)助黨派發(fā)展新成員;主動配合中共基層黨組織做好黨派成員的思想政治工作。

⒋選配和當好基層組織的負責人是增強基層組織活力的必要條件。各民主黨派領導機關要適應新形勢的要求，從政治理論素養(yǎng)、履職盡責能力、綜合協(xié)調水平等方面著眼，選配合格的基層組織負責人。作為基層組織的負責人，要時刻牢記自身的職責，關注和研究基層出現(xiàn)的新情況，在開展基層工作的方法和內容上有新的改進和轉變，從而提高組織生活和學習的政治內涵和質量;關心成員疾苦，通過交友談心、走訪慰問，將組織溫暖送到成員身邊。

5.建立健全基層組織各項工作機制，是增強民主黨派基層組織活力的制度保障。民主黨派基層組織要結合自身特點和實際，建立健全各項工作機制，推動基層組織工作的規(guī)范化、制度化。九三學社唐山開灤支社就有針對性地建立了“支社會議制度”、“支社委員分工負責制度”、“組織發(fā)展制度”、“學習生活會制度”、“家訪慰問制度”等七項工作制度，支社工作的規(guī)范化管理使得該基層組織得到不斷的鞏固和發(fā)展，并多次獲得九三學社中央、九三學社河北省委和中共唐山市委統(tǒng)戰(zhàn)部的嘉獎。此外，中共黨組織也應出臺相關文件，為民主黨派基層組織解決活動經費、成員待遇等問題。

6.順應社會發(fā)展趨勢，探索基層組織工作新思路，是增強基層組織活力的必由之路。隨著基層黨派工作的社會化發(fā)展趨勢，開展社區(qū)黨派工作是新形勢下對民主黨派基層工作的有益探索。社區(qū)情況千差萬別，統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨派工作進社區(qū)尚沒有一個固定成熟的工作模式，兼之社區(qū)黨派成員又具有成份復雜、層次不同、流動性大等特點，工作難度和要求極高。可以根據(jù)實際情況，在條件相對成熟的地方開展試點工作，首先把民主黨派成員中的離退休成員按照屬地化管理的原則納入社區(qū)一級統(tǒng)戰(zhàn)管理范疇，通過開辟社區(qū)黨派活動陣地、設立社區(qū)黨派成員臺賬、建立社區(qū)黨派工作制度等形式，初步搭建起社區(qū)黨派工作架構，匯聚民主黨派市級組織和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的雙重領導，開創(chuàng)基層社區(qū)民主黨派工作的新局面。