九三學社秦皇島市委員會課題組

基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎，承擔著發(fā)展組織、塑造形象、彰顯優(yōu)勢、擴大影響的重要任務，是黨派成員履行參政黨職能、開展自我教育、交流思想、增強凝聚力的基本依托。近年來，隨著改革開放和現代化建設事業(yè)的不斷推進，社會民主政治建設進程不斷深化，民主黨派基層組織工作取得了重大成效，多數基層組織在建言獻策、穩(wěn)定大局、服務社會等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但不可否認，面對新形勢、新任務、新要求，民主黨派基層組織建設還存在著不適應、不符合、不協(xié)調的問題，有些問題甚至嚴重制約著黨派的發(fā)展建設。加強和完善基層組織建設，切實增強民主黨派基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，已經成為當前民主黨派自身建設面臨的一個重要課題。本文試就當前黨派基層組織建設的現狀，對所存在問題及其原因加以分析，對如何搞好民主黨派基層組織建設提出對策建議。

一、民主黨派基層組織建設中存在的突出問題

1.領導班子作用發(fā)揮不夠大。從目前來看，民主黨派基層組織的領導班子成員一般都是學歷知識層次較高、專業(yè)能力較強的專家型人才，他們在各自領域都有很大優(yōu)勢，但在黨派工作中的不足之處也十分明顯。一是他們日常忙于專業(yè)或所在單位的行政管理事務，對馬克思主義基本理論學習不夠系統(tǒng)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策不夠熟悉，對多黨合作必要性缺乏足夠認識，參與社會實踐鍛煉不充分，特別是缺乏行政領導崗位的鍛煉，使得他們在政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調能力等各方面都有待歷練提高。二是本職工作與黨派工作在時間、精力上常有沖突，難以集中精力認真研究、謀劃、創(chuàng)新黨派工作。三是領導班子成員之間由于工作崗位差異大、時間不統(tǒng)一、行動難統(tǒng)一，導致相互間配合不夠，削弱了集體領導力。

2.組織功能發(fā)揮不夠足。一是黨派基層組織普遍存在著活動不經常、組織生活覆蓋率偏低的現象。有的組織活動局限在讀書、看報、傳達精神等方面，內容單調、形式單一，缺乏吸引力;有的組織活動限于吃喝玩樂等聯誼活動，層次不高、效果有限;參與社會服務活動的面不廣、不寬、不深，與參政黨的組織性質和要求似有脫離，大大削弱了組織的凝聚力和號召力。二是隊伍組織紀律性差，結構松散，老化嚴重，缺乏骨干力量，整體功能不強;有些黨派成員多年不參加組織活動和社會服務活動，個別基層組織長期處于無組織、無紀律狀態(tài)。三是與政府部門中共黨組織的聯系不夠密切，基層組織難以發(fā)揮應有作用。

3.參政議政有效性不夠高。一是參政方式單一。多數還是局限于作為人民政協(xié)的一個界別參政的主渠道，作為參政黨的黨派參政意識不足，在人民政協(xié)外的參政無論是從形式、范圍、內容上都不夠廣泛，參與度偏低。二是參政能力不足。部分黨派組織和成員黨派意識淡漠，政治站位不高，把自己等同于普通群眾，不能夠深入實際、深入群眾、深入社會踏踏實實調查研究，提不出切實有效的、具有可操作性的解決問題的辦法、建議，在參政議政中難有作為。三是參政質量不高。缺乏對經濟建設和社會進步等諸多方面發(fā)展進程的有組織的學習、研究，難以形成真知灼見，所提建議、提案有價值、可操作、被吸納的不夠多，參政黨的價值體現不充分。

4.制度建設不夠完善。一是制度制定不嚴密。由于對制度的重要性認識不足，有的民主黨派地方組織對制度的制定僅限于表面形式，走過場，沒有形成“明責、負責、問責”的配套管理機制，僅依靠松散的、口頭的或者過于籠統(tǒng)的方式來管理。二是制度落實不到位。有的黨派基層組織雖然有了制度，但沒有很好地執(zhí)行，對成員缺乏必要的約束力，形同虛設。三是制度效果不夠好。受自身條件的制約，黨派基層組織制定制度多數僅從自身工作的需要出發(fā)，對黨派參政行為起不到有效的規(guī)范和約束作用;有的民主黨派地方組織雖然制定了不少的制度，但缺乏相應的激勵機制和內部監(jiān)督機制，不能充分調動廣大成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

5.機構設置的科學性不夠強。具體體現在:一是“三無”。各市委員會下設的支委、支社、小組，無辦公地點、無活動場所、無活動經費，委員會的經費也嚴重不足，導致無法充分開展組織活動，民主黨派作用和其職能的正常發(fā)揮受到嚴重制約。二是“兩缺”。民主黨派市級委員會機關缺編制、缺人員，由于編制不足，黨派專職領導和工作人員少，導致有效活動組織少，參政議政的層次和水平難以提高;市委下所設分社、支社無專職配置，支社成員人數不均衡，組織結構和紀律相對松散，難以正常開展工作。三是“一不全”，即組織機構不健全，上下級工作難以對接。

二、存在問題的主要原因

造成上述問題的原因有很多，歸納起來主要有以下三點:

1.從歷史上看:1949年9月，八大民主黨派接受中國共產黨的領導，參加了中國人民政治協(xié)商會議，新中國成立后，經過探索、爭議和不斷完善，中國共產黨最終于80年代確立了與民主黨派關系的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字”方針。建國以來，各民主黨派充分調動各自成員和所聯系階級階層的群眾，積極參加各項社會主義建設事業(yè)，為恢復和發(fā)展國民經濟、鞏固新生人民政權、促進社會主義革命和建設發(fā)揮了積極作用。在這個過程中，民族資產階級、小資產階級及其知識分子逐步改造為社會主義勞動者的一部分，民主黨派的性質和群眾基礎逐漸發(fā)生變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線由原來的階級聯盟日益轉變?yōu)榱龈右恢?、關系更加牢固的政治聯盟，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得以不斷鞏固和壯大。但不可否認的是，在社會主義建設的探索實踐中的幾次波折，延緩了我國民主政治建設的歷史進程，不可避免地給各民主黨派大力加強組織建設、充分盡職履責產生了不利影響，導致了兩個后果:一是民主黨派在廣泛發(fā)現發(fā)展優(yōu)秀人士、壯大組織方面有顧慮，發(fā)展成員的數量、質量受影響，導致黨派成員代表性和廣泛性都不足，基層組織建設缺乏政治上比較成熟、參政能力較強、綜合素質較高的人才;二是參政議政熱情雖不斷增強，但不敢涉及敏感的問題，職能作用發(fā)揮受限。

2.從國際國內的現實環(huán)境上看:一是西方敵對勢力加緊對我國實施“西化”戰(zhàn)略產生不利影響。西方敵對勢力不愿看到強大的中國，他們利用其在技術和網絡等傳媒上的優(yōu)勢，有組織有步驟地進行政治宣傳和價值觀念的輸出，加緊意識形態(tài)領域的滲透。他們惡意攻擊和詆毀我國的政治制度和多黨合作制度，企圖用“多黨制”、“議會制”來影響和顛覆中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這樣的背景下，極個別黨派成員受其影響，面對實踐中出現的問題，常常感到理論上的困惑，對西方國家的民主制、多黨制產生一些模糊甚至錯誤認識。二是國內形勢的發(fā)展變化對黨派成員的思想產生沖擊。隨著經濟社會全面快速發(fā)展，我國的社會經濟結構已經發(fā)生變化，人們的利益關系也發(fā)生了重大變化。社會進程中的新矛盾、新情況、新問題，不可避免地使一些黨派成員產生心理上的不平衡、不適應、不理解，在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現出不同的思想觀念、行為方式和利益訴求，對執(zhí)政黨的認同、對黨派的歸屬感和認同感都有所降低。三是極少數中共基層組織對民主黨派工作不重視挫傷黨派工作積極性。有的中共基層組織對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線有關方針政策和黨派工作不了解、不重視、不支持，對民主黨派成員另眼相看，對民主黨派所提出的意見建議敷衍塞責。這些都在民主黨派成員中產生了不好的影響，易使他們對多黨合作制度產生誤解與偏差。

3.從民主黨派自身因素來看:一是民主黨派思想政治工作薄弱。部分基層組織對思想建設缺乏足夠重視，對思想建設工作的基本目標、基本內容、基本方法和手段都缺乏全局性的、系統(tǒng)的了解，對如何加強思想建設分析研究不夠，對成員的傳統(tǒng)教育、形勢教育不夠，致使成員政治敏感度、參政意識和能力不強，參政質量不高;黨派成員培訓渠道不寬，目前雖有中央、省、市社會主義學院短期的脫產培訓，但和日益壯大的民主黨派隊伍相比，遠遠不能滿足現實的需要。二是個別民主黨派成員個人自身素質修養(yǎng)亟待加強。當前各民主黨派成員多數成長于改革開放時期，缺乏老一輩與中共風雨同舟、榮辱與共的革命斗爭實踐，對多黨合作的歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)不是很了解，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論缺乏必要的理解和認識，缺乏不斷改造主觀世界的自覺性。三是黨派管理面臨客觀挑戰(zhàn)。黨派成員的流動性加大。他們在不同行業(yè)、不同所有制乃至不同地域之間流動，社會角色和社會地位轉換加劇，這種不同以往的流動性無疑增加了黨派基層組織對成員的管理難度和組織活動的正常開展;基層組織成員復雜。沒有充足、穩(wěn)定的經費來源，有時基層組織不得不采取拉贊助的方式解決經費問題。有些基層組織不得不改變吸收比例，大力擴招有一定經濟能力的經濟界人士。

三、對策建議

針對民主黨派基層組織建設中存在的上述問題，在此提出五點對策建議:

1.以思想工作為“先”，著力增進政治共識。一是切實以中國特色社會主義偉大旗幟引領方向。必須不斷加強政治原則、政治方向和重大方針政策的學習培訓，真正在“舉什么旗、走什么路”的問題上厘清認識，切實把堅持中國共產黨的領導作為永恒主題，把自覺接受中國共產黨領導作為開展各項工作的出發(fā)點和歸結點，引領黨派成員牢固樹立中國特色社會主義政治發(fā)展道路的共同理想和信念，牢固樹立以堅定的愛國主義為核心的民族精神，牢固樹立以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，牢固樹立和積極踐行社會主義榮辱觀，努力為建設富裕民主文明的社會主義國家發(fā)揮應有作用。二是切實以“同心”思想統(tǒng)一全體黨派成員。以“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”為指導，認真學習中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系，深入基層、深入實踐，研究新情況新問題，進一步探索新形勢下加強自身建設的有效途徑和方法，為更好地履行職能、發(fā)揮作用提供有力理論支撐，進一步鞏固同心同德跟黨走、同心同向奔小康、同心同行謀發(fā)展的共同思想政治基礎。三是切實以政黨意識強化責任。要加大宣傳、教育力度，進一步強化全體社員的政黨意識，引領黨派成員不斷加深對本黨派政治地位和歷史責任的自我認識，牢固樹立參政為民理念;要不斷加強形勢、政策教育，確保黨派成員始終在思想和行動上與時代同步，與發(fā)展同步，與執(zhí)政黨同步，與統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求同步，真正把堅持正確的政治方向作為第一要求，把推動科學發(fā)展作為第一要務，把保障和改善民生作為第一追求，把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，把加強自身建設作為第一保證，努力為中國特色社會主義事業(yè)獻策出力。四是切實以理論研究開拓思路?；鶎咏M織處在基層一線，直接接觸經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，了解群眾的所思所想所盼所愿，在長期的參政議政、自身建設等方面有許多豐富的實踐經驗需要總結、提煉、升華，應高度重視此項工作，切實抓好理論研究的工作機制建設和隊伍建設，努力把理論研究提到一個新高度，進而更好地指導工作實踐。

2.以組織建設為“要”，著力抓好組織建設。一是抓好領導班子建設。按照綜合素質高，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論、本黨章程，政治熱情高，協(xié)調能力強，能和中共黨組織合作共事的標準，選準配強班子成員，并不斷加強培養(yǎng)鍛煉，努力打造政治堅定，有較強政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力和行政事務處理能力的領導班子。二是健全組織機構。一方面應努力爭取增員擴編，另一方面充分發(fā)揮存量作用，引入目標管理辦法，力爭在現有人力物力有限的情況下，按照宜專則專、宜兼則兼、專兼結合的原則，細化分工至部(室)，明確權責到人頭，力爭上下機構對應，工作理順。三是加強隊伍建設。結合新形勢、新要求，根據新時期民主黨派隊伍的新特點、新情況，更加重視發(fā)展有較大社會影響、有參政議政潛能和務實奉獻精神的代表性人物加入民主黨派，推動民主黨派成員年輕化、知識化、專業(yè)化。堅決貫徹“自覺自主自為”方針，不斷激發(fā)自身建設的內生動力。加強理論培訓，積極與各級黨校和社會主義學院以及相對應的科研院所聯系，拓寬培訓渠道，多舉辦高層次、高水平的培訓班，加強理論學習，加強參政議政能力培養(yǎng)的針對性。加強實踐鍛煉，深化考察調研、社會服務等形式，不斷解放思想、更新觀念、開闊眼界、豐富閱歷，切實了解民情、體察民意、增強本領、發(fā)揮作用。依托統(tǒng)戰(zhàn)部門，積極爭取、推薦符合條件的同志到政府部門掛職，或對口交流擔任實職;依托人大、政協(xié)的力量，盡可能多推薦作為人大代表、政協(xié)委員的民主黨派后備干部參加人大、政協(xié)組織的調研、考察活動，為他們的成長提供鍛煉的平臺。鼓勵后備干部自主開展參政議政工作;對推薦擔任人大代表、政協(xié)委員的成員可以建立述職制度，推動后備干部的健康成長與參政議政能力和水平的進一步提高。四是轉變機關作風。要嚴格實行目標管理，嚴格責任，大力扭轉機關作風，努力打造一支思想覺悟高、政治素質好、綜合能力強的機關工作隊伍，以提升機關工作的質量、效率和服務水平。

3.以制度建設為“基”，著力強化工作規(guī)范。完善各項制度、促進民主黨派工作得以規(guī)范化、制度化、程序化和科學化運行，是民主黨派自身建設的基礎和保障。一是建立健全領導班子學習制度。領導班子成員要緊密結合實際，緊跟時代步伐，以集體學習、自學、研討等方式，經常學習馬克思主義和毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論、路線、方針、政策，學習黨派章程和歷史，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，學習時事政治和現代化科技知識，這是提高領導水平的根本措施之一。二是建立健全領導班子成員聯系基層制度。借鑒中共經驗，建立領導班子聯系點制度，確定班子成員聯系下級基層組織和黨派成員的目標任務、基本要求、時限等，幫助他們克服困難，開創(chuàng)良好工作局面。三是建立健全成員考察培養(yǎng)制度。建立相應的聯系、考察、培養(yǎng)發(fā)展對象的制度，組織他們學習黨派章程和多黨合作的有關理論、政策，對考察合格的對象，要按照章程規(guī)定的程序嚴格審批。四是建立健全各項工作制度。民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能，以及開展信息、宣傳、組織等各項機關工作，都要建立嚴密的工作制度。比如建立重大課題調研制度，以保證參政議政的科學性和嚴肅性，避免盲目性和隨意性;建立參政議政人才網絡制度，以拓展收集社情民意渠道;健全機關工作制度，大力推進機關管理實現規(guī)范化和制度化，等等。

4.以盡職履責為“本”，著力提高參政實效。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，事實上民主監(jiān)督也是參政的一種形式。各民主黨派基層組織必須站位大局，立足根本，創(chuàng)新思路，努力探索新形勢下開展黨派工作、提高參政有效性的新途徑、新方法和新載體，只有把我們基層組織的工作做實、做優(yōu)、做出突出業(yè)績，以“有為”?！坝形弧保浴坝形弧贝佟坝袨椤?。一是找準參政定位。參政定位說的是站位問題，包括兩個方面，一方面要準確把握中國政黨制度賦予參政黨的權利尺度和義務尺度，正視自身的定位和職責所在，盡責不失責，到位不越位;另一方面參政議政的切入點要選對抓準，這是確保參政議政實效性的前提和基礎。抓準參政定位，最基本的就是:圍繞中心、立足實際。圍繞中心大處說就是圍繞科學發(fā)展、構建和諧社會，具體來說就是要圍繞當地黨委政府的中心工作、就政府關注、社會關切、群眾關心的熱點問題提出建議;圍繞所在部門、單位、院校的中心工作來獻計獻策，只有這樣，基層組織的工作才有價值、才有意義、才有生命力、才能得到黨委政府領導、部門領導、單位領導的重視和支持，才能得到社會和群眾的認可，才能確立黨派的地位，便于我們工作開展。立足實際是參政議政的第一要件，既是出發(fā)點也是落腳點。參政議政一定要從大處著眼，小處著手，組織人才分領域、定目標，做大量的社會調研，廣泛收集社情民意，冷靜分析思考，注重上下結合和內外協(xié)作，在進行充分科學論證的基礎上，提出有針對性和建設性的意見、建議，并通過一定的組織程序向黨委政府反映，真正做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。以工作的優(yōu)質高效贏得中共黨委政府、單位領導的認可和社會的尊重。二是講究參政藝術。參政議政、民主監(jiān)督的過程是中共和參政黨互動的過程，給執(zhí)政黨領導提意見、忠告、建議，履行監(jiān)督職能，必須具有一定的藝術性，少做犯顏直諫的“諍友”，多做心貼心的“蜜友”，努力使“良藥不苦口，忠言不逆耳”，使我們的意見建議以更容易接受的方式順利得到采納，這是取得實效的關鍵。要懂得換位思考，拋開自我局限，學會站在執(zhí)政黨角度思考策略、尋找辦法，努力增強所提意見建議的針對性、可操作性;要引領黨派成員充分認識近年來改革開放的重大成就，真心體諒理解執(zhí)政黨面臨的現實困難和執(zhí)政中的失誤、不足，多從正面去闡述建設性的觀點、意見，少從反面去否定、批駁;要以鼎力相助的誠心、能引起共鳴的語言、商議征詢的口吻，平和謙遜的語氣，得體、適度、有理、有節(jié)地表達自己的看法。三是創(chuàng)新參政方式。參政議政，重在實效，貴在主動。要在鞏固和發(fā)揚以往有效的參政方式的基礎上，進一步解放思想，努力開辟新的有效參政路徑。要主動出擊，積極與中共黨委和政府主動對接、密切合作，可適當采取上門走訪、邀請座談、參與督查、聯合調研等形式，不斷加強與政府部門的對口聯系，并逐步探索建立對口聯系經?；⒅贫然拈L效機制，攜手職能部門為全市經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。要積極學習借鑒外地和各黨派參政的成功經驗，借智、借力發(fā)展。比如民建延安市委借力“外腦”、“開門”點評提案、建立支部、會員建言“功勞簿”等辦法，值得我們學習借鑒。

5.以組織活動為“魂”，著力增強組織凝聚力。民主黨派的組織形式不同于中共，組織的凝聚力更多要靠活動來強化。一要積極爭取中共黨委和政府的支持，多渠道籌措資金，努力為各基層組織撥出活動經費，確定活動主題、場所，便于基層組織自主性的開展活動，促進組織生活的制度化，形式的多樣化，不斷提高組織生活的質量和水平，以增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要不斷創(chuàng)新組織活動的方式，豐富活動的內容，使民主黨派活動從形式到內容都具有新特色新特點。堅持主題化、多元化的活動形式，將各項教育寓于活動之中，在實踐中提高成員素質，寓教于學、寓教于會、寓教于動、寓教于行、寓教于情，以形式多樣的活動促進成員全方位進步，為“四種能力”的提高打牢基礎。三要爭取中共黨委支持，努力在做好本職工作的同時，積極參加單位各項集體活動，真誠為單位建設出謀劃策;盡量邀請中共黨委參與支部活動，努力在與中共支部共同開展活動等方面下些功夫。