郴州市散裝水泥辦公室

2012年，在郴州市委、市政府及上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在郴州省散裝辦的關(guān)心和支持下，郴州市散辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市各項(xiàng)散裝水泥政策法規(guī)，以服務(wù)郴州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文明建設(shè)為中心，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、拼搏進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)郴州市散裝水泥可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)建了具有郴州特色的散裝水泥發(fā)展格局，超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效。

一、創(chuàng)新理念，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)

2012年是郴州市委、市政府發(fā)出“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”動(dòng)員令的第一年，如何“大干”，創(chuàng)造什么樣的“輝煌”，是擺在全市散裝水泥工作者面前的新課題。結(jié)合郴州市實(shí)際情況，市散辦在年初提出了“散裝水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿‘三位一體’，城鄉(xiāng)結(jié)合、全面開花”的發(fā)展思路，確定了“三年后全市散裝水泥年供應(yīng)量要突破700萬噸，散裝率達(dá)到70%，農(nóng)村主要建筑市場供散率達(dá)到50%，進(jìn)入全省發(fā)展散裝水泥‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)。

加強(qiáng)紀(jì)律性、工作無不勝是奪取發(fā)展散裝水泥工作新勝利的基礎(chǔ)和保障。市散辦按照市委”開展干部作風(fēng)大整頓”的要求，大張旗鼓地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，解決了少數(shù)人存在的紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng)新不力、正氣不足的問題，糾正了”做事的不如不做事的，做實(shí)事的不如做虛事的，干工作的不如混工作的”錯(cuò)誤思想。

通過一年的作風(fēng)整頓，職工精神面貌新、干事氛圍濃，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)整頓活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。全市散裝水泥工作隊(duì)伍精神面貌發(fā)生了嶄新的變化，想實(shí)事、做實(shí)事已蔚然成風(fēng)。

市散辦主要領(lǐng)導(dǎo)為臨武祥豐建材公司60萬噸水泥粉磨線和預(yù)拌混凝土攪拌站的規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等事項(xiàng)，先后十幾次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，出謀劃策、提供全方位的服務(wù)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于今年投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)散裝水泥和商品混凝土供應(yīng)由中心城區(qū)向邊遠(yuǎn)縣城和農(nóng)村市場的轉(zhuǎn)移，大大降低運(yùn)輸成本，為全市西南區(qū)域迅速提高散裝水泥和商品混凝土用量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

散裝執(zhí)法隊(duì)做到了切實(shí)改變工作作風(fēng)、解放思想，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，他們堅(jiān)持以《湖南省散裝水泥條例》（以下簡稱《條例》）為準(zhǔn)則，以全心全意服務(wù)基屋企業(yè)為宗旨，以加快發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）工作為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)為紐帶，以提高行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹c(diǎn)，突出主題，抓住重點(diǎn)，采取日常監(jiān)管與集中執(zhí)法相結(jié)合，加大巡查力度，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”健康有序的發(fā)展，使全市散裝水泥工作再上一個(gè)臺階。他們經(jīng)常深入基層、下到工地檢查，在執(zhí)法過程中，做到了主體、程序、內(nèi)容、形式合法，證據(jù)充分，處罰得當(dāng)。對群眾舉報(bào)施工現(xiàn)場使用袋裝水泥的單位或個(gè)人，執(zhí)法隊(duì)人員及時(shí)趕赴違法現(xiàn)場，調(diào)查取證并在一個(gè)工作日內(nèi)給予舉報(bào)人回饋查處意見。執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，在宣傳《條例》同時(shí)，積極為“用散”單位排憂解難，得到了建設(shè)方和施工單位的理解和認(rèn)同，專項(xiàng)資金征收也取得了可喜的成績。

二、齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)

為保證完成省散辦下達(dá)的全市全年實(shí)現(xiàn)散裝水泥供應(yīng)量530萬噸的目標(biāo)任務(wù)，全市散裝水泥戰(zhàn)線的同志，特別是戰(zhàn)斗在散裝水泥生產(chǎn)、使用一線的同志們，頂住了經(jīng)濟(jì)增長下行和原材料價(jià)格上漲的雙重壓力，大干實(shí)干，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是2012年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到538.32萬噸，同比增加58.26萬噸，增長12.14%；水泥散裝率61.13%，同比增加0.66%。社會綜合效益和環(huán)保效益明顯提高。散裝量、散裝率均再創(chuàng)歷史新高，超額完成了省散辦下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。

二是2012年共征收專項(xiàng)資金1108.83萬元，其中市本級征收880萬元，同比上年增加84萬元，增長11%，縣（市、區(qū)）散辦征收228.83萬元，為全市推散、促散、扶散打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是全市全年生產(chǎn)商品混凝土330萬立方米，折合使用散裝水泥132萬噸，已成為本市使用散裝水泥的主力軍，為完成供散任務(wù)、提高供散率提供了有力保障。

三、緊扣主題、形式多樣，開展立體推散宣傳工作

一是2012年散裝水泥宣傳周活動(dòng)期間，市散辦及各縣市區(qū)散辦在各主要街道、鬧市區(qū)域、施工現(xiàn)場、大型集鎮(zhèn)共懸掛了50幅氣球標(biāo)語，印制散發(fā)《條例》摘要及有關(guān)散裝水泥宣傳資料6000份，在人口集中、交通便捷的鄉(xiāng)村張貼散裝水泥宣傳口號800張。

重點(diǎn)宣傳國家、省、市加快發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，設(shè)置宣傳點(diǎn)，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村巡回宣傳農(nóng)村推散的重要意義。尤其是臨武縣散裝辦，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，通過一系列扎實(shí)細(xì)致地宣傳方式、方法，極大地渲染了宣傳氛圍，凸顯了宣傳效果。

二是充分利用新聞媒體來擴(kuò)大宣傳面，廣泛宣傳本市推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村使用散裝水泥等方面所取得的成效，大力推介綠色、低碳的散裝水泥發(fā)展理念。6月11日至17日，市散辦在《郴州日報(bào)》、郴州電視臺、車載電臺相繼刊登、播報(bào)宣傳有關(guān)政策、法規(guī)常識。舉辦散裝水泥知識有獎(jiǎng)問答競賽，發(fā)放獲獎(jiǎng)紀(jì)念品400份。通過不同形式的廣泛宣傳，使全市的散裝水泥發(fā)展理念更加深入人心，廣大市民進(jìn)一步了解了發(fā)展散裝水泥的重要意義。

四、調(diào)查研究、規(guī)劃未來，腳踏實(shí)地、服務(wù)基層

2012年10月22日，市經(jīng)信委下發(fā)［2012］138號“關(guān)于對全市現(xiàn)有水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土及干混砂漿企業(yè)進(jìn)行專題檢查的通知”要求，由市散辦牽頭，市混凝土協(xié)會、水泥協(xié)會參加，對這些企業(yè)進(jìn)行專題檢查活動(dòng)。內(nèi)容包括查清摸準(zhǔn)現(xiàn)有企業(yè)的分布地點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、占用土地、相關(guān)證照辦理及近年來的生產(chǎn)經(jīng)營情況。目前已經(jīng)對全市13家水泥生產(chǎn)企業(yè)、26家預(yù)拌混凝土攪拌站進(jìn)行了摸底調(diào)查、備案建檔。根據(jù)調(diào)查摸底情況，起草了《郴州市散裝水泥發(fā)展工作“十二五”規(guī)劃》及相關(guān)配套管理辦法，現(xiàn)正在廣泛征求各方面的意見，不斷進(jìn)行修改、完善。這些工作將對全市散裝水泥規(guī)劃布局、宏觀控制、監(jiān)督管理和健康發(fā)展起到重要作用。

本市各縣市區(qū)散辦歸口的主管部門不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)不夠完善，少數(shù)人員編制尚未到位，給全面有效地開展工作帶來了一定影響。因此，市散辦密切保持與各縣市區(qū)散辦的聯(lián)系交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力支持他們依法行政、規(guī)范執(zhí)法，在全市散裝水泥工作會議上對先進(jìn)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大的鼓舞了他們的干勁，涌現(xiàn)了不少富于主觀能動(dòng)性的先進(jìn)典型。

桂東縣散辦動(dòng)腦筋、想辦法，能找準(zhǔn)切入點(diǎn)，經(jīng)常向縣領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)散裝水泥工作情況。通過他們的努力爭取，縣政府在下發(fā)的桂政通［2012］10號通告中將違反《條例》的建設(shè)項(xiàng)目定為違法違規(guī)建設(shè)工程；縣委、縣政府印發(fā)的桂辦發(fā)［2012］25號《桂東縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定“所有建筑工程必須經(jīng)過經(jīng)信部門審查，方可辦理工程規(guī)劃許可證”。從源頭上控制和堵塞了違法漏洞，規(guī)范了專項(xiàng)資金征繳程序，使全縣的散裝水泥工作進(jìn)入了規(guī)范運(yùn)行、陽光操作的正軌道。

五、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法

目前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其復(fù)雜，社會矛盾日益增多，穩(wěn)定發(fā)展的難度也越來越大，在這種形勢下，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要性愈發(fā)明顯。

市散辦積極組織全市的散裝執(zhí)法人員參加省、市學(xué)習(xí)，提高了政執(zhí)法人員的政策水平和專業(yè)素質(zhì)。所有參加培訓(xùn)的行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)、考試，全部換發(fā)了新的執(zhí)法證，真正做到了執(zhí)證上崗。

嘉禾縣散辦通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施散裝水泥專項(xiàng)資金并入政務(wù)中心聯(lián)合審批并征收的辦法。一年來對該征收散裝水泥專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目沒有出現(xiàn)一例減、免、緩征的，全部做到按規(guī)定征收，既節(jié)約了征收成本，又使資金的征管及時(shí)到位，成效顯著。2012年共征收散裝水泥專項(xiàng)資金53萬元，是2011年的5倍多，是2010年的10倍多。

六、預(yù)拌砂漿從無到有，呈現(xiàn)喜人的態(tài)勢

預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)了零的突破。郴州市科泰建材有限公司在市散辦和相關(guān)部門的支持幫助下，現(xiàn)已具備年產(chǎn)10萬噸干混砂漿的生產(chǎn)能力，成為郴州建筑市場預(yù)拌砂漿改革的先行者。盡管預(yù)拌砂漿市場條件尚未成熟、供應(yīng)機(jī)制尚未完善，但科泰公司克服各種困難，2012年已成功對本市兩個(gè)房地產(chǎn)樓盤供應(yīng)干拌砂漿萬余噸，為今后大量供應(yīng)、使用預(yù)拌砂漿提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

華新（郴州）水泥股份有限公司投資3500萬元，年產(chǎn)30萬噸預(yù)拌砂漿的項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)取得規(guī)劃部門同意，正在爭取早日開工建設(shè)。郴州市匯力建材有限公司的年產(chǎn)30萬噸干混砂漿生產(chǎn)線，在市散辦和有關(guān)部門的扶持下，可望于今年下半年建成投產(chǎn)。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將成為本市中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”的風(fēng)向標(biāo)，市散辦將積極幫助他們做好備案登記事項(xiàng)，配合企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，為全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造條件。

七、突出重點(diǎn)，扶持農(nóng)村推散新型示范項(xiàng)目

市散辦在抓好城區(qū)推散工作的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)散也取得了一定的成績。根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，為鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)散，市散辦制定了對農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)及中小型散裝水泥用戶資金扶持的補(bǔ)貼辦法，從資金、政策、技術(shù)上給予扶持。

2012年共投放200余萬元專項(xiàng)資金用于支持縣鄉(xiāng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，其中130萬元用于扶持多家混凝土攪拌站，30萬元用于支持干混砂漿的建設(shè)，其他用于水泥企業(yè)散裝罐的配置，用有限的資金有效地拉動(dòng)了輻射農(nóng)村的推散市場。

2012年全市各種形式的農(nóng)村推散網(wǎng)點(diǎn)已建成，共完成農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)量195.5萬噸。

2013年是全面貫徹黨的十八大精神，實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵的一年，也是全市散裝水泥工作全面清理整頓的關(guān)鍵時(shí)期。

省散辦下達(dá)給本市的年度推散任務(wù)是630萬噸，而市散辦自已制定的計(jì)劃是650萬噸，散裝率64%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量440萬立方米，預(yù)拌砂漿使用量85萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率要達(dá)到45%。

為了完成上述目標(biāo)任務(wù)，市散辦將繼續(xù)保持去年行之有效的工作方法和措施，尋找工作差距，針對存在的不足，重點(diǎn)抓好散辦自身隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)與基層一線的聯(lián)系溝通，虛心向各兄弟市、區(qū)學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，集全市散裝水泥工作者的智慧和力量，進(jìn)一步解放思想，采取更加有效的工作措施，群策群力、開拓進(jìn)取，為本市散裝事業(yè)的深入發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。