廖曉武

一、2012年全省散裝水泥完成情況綜述

2012年，全省各級散辦深入貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹執(zhí)行《湖南省散裝水泥條例》，解放思想、努力拼搏、迎難而上，全省散裝水泥工作取得了新的成績。

1、散裝水泥量同比穩(wěn)步增長，年供散量突破5000萬噸

2012年全省共完成散裝水泥供應量5417.13萬噸，全國排名第10位；與上年同期相比增長591.49萬噸，增速為12.26%，高于全國增速1.6個百分點；水泥散裝率為51.86%，全國排名第16位。市州中散裝量排名前三位的分別為:長沙市、衡陽市和常德市；散裝量同比增速排名前三位的分別為：岳陽市、湘西自治州和邵陽市；散裝率排名前三位的分別為：郴州市、湘潭市和株洲市。

2、散裝水泥發(fā)展結構進一步優(yōu)化，大水泥骨干作用繼續(xù)增強

我省水泥產業(yè)結構進一步調整，新型干法水泥占水泥總產量比例已達82%，同比提高7個百分點，大水泥推散優(yōu)勢進一步發(fā)揮，散裝水泥發(fā)展結構和水泥產業(yè)結構同步優(yōu)化，大中型水泥企業(yè)供散在全省散裝水泥總量中的比例不斷上升，骨干作用繼續(xù)增強，供散后勁十足。

3、散裝水泥新的應用增長點得到重視和培植，預拌砂漿成為行業(yè)關注熱點

在國家和省一系列相關政策引導下，預拌砂漿產業(yè)成為行業(yè)熱點，2012年我省已建成2條普通干混砂漿生產線，另有6條生產線在建。同時，全省各市州前往散辦申報預拌砂漿項目備案的企業(yè)十分踴躍，投資熱情高漲，各級散辦對預拌砂漿發(fā)展十分重視，都在研究制訂相關推廣扶持政策和措施，預拌砂漿將成為支撐我省散裝水泥持續(xù)發(fā)展的增長點。2012年全省共推廣應用預拌砂漿66萬噸。

4、散裝水泥傳統應用領域進一步鞏固，預拌混凝土持續(xù)發(fā)展，農村推散穩(wěn)步推進

2012年全省預拌混凝土持續(xù)發(fā)展，全年新增預拌混凝土生產企業(yè)89家，總數達299家；年攪拌生產能力為16145萬立方米，同比增加4380萬立方米；2012年實際生產預拌混凝土5033萬立方米，同比增加865萬立方米，增速達20.75%。全省農村推散工作穩(wěn)步推進，試點探索普遍開展，2012年全省已建農村散裝水泥銷售網點237個，同比增加22個，銷售使用散裝水泥1296萬噸，占全省散裝水泥總量的24%，同比增加456萬噸，增長54%。

5、散裝水泥設施裝備繼續(xù)完善，綜合發(fā)散能力不斷增強

2012年全省新增散裝水泥發(fā)放庫25座，中轉庫4座，固定接收庫29座，新增散裝水泥專用汽車183輛，流動罐259個，混凝土攪拌車1039輛，混凝土泵車160輛,干混砂漿運輸車1輛，干混砂漿移動筒倉8個，干混砂漿背罐車1輛，全省擁有散裝水泥鐵路專用車輛633節(jié)，年綜合發(fā)散能力達7000萬噸。

6、發(fā)展散裝水泥節(jié)能減排成效顯著

發(fā)展散裝水泥作為我國發(fā)展循環(huán)經濟、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會做出了較大貢獻。據測算，2012年我省推廣應用散裝水泥5417.13萬噸，共節(jié)約優(yōu)質木材178.77萬立方米，電力3.9億千瓦時，標煤42.25萬噸，減少粉塵排放54.44萬噸，二氧化碳排放323.4萬噸，二氧化硫排放1.06萬噸，實現綜合效益24.38億元。

二、主要工作回顧

1、加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導行業(yè)科學發(fā)展

省散辦委托省建材設計研究院制訂的《湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》今年進入審查、發(fā)布階段。受省經信委委托，省散辦組織召開了由科研院校、行業(yè)管理機構、水泥生產企業(yè)、混凝土（砂漿）生產企業(yè)等多名專家學者參加的規(guī)劃專家審查會，與會專家在充分肯定規(guī)劃草案的同時，對規(guī)劃草案提出了諸多文字、內容方面的合理化建議，省散辦、省建材設計研究院綜合專家意見對規(guī)劃進行了修改完善，連同規(guī)劃編制說明通過省經信委上報省政府審定。經多次匯報、協調，我省首次委托專業(yè)機構制訂并經專家審查、首次包括散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”內容且以之命名、首次經省人民政府批準同意的散裝水泥發(fā)展規(guī)劃——《湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》于6月25日由省經信委正式頒布施行。《規(guī)劃》對全省“十一五”散裝水泥工作成績及存在的問題和“十二五”散裝水泥發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展重點、保障措施等重大問題進行了詳細闡述，是我省“十二五”期間發(fā)展散裝水泥的指導性文件，對于我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”規(guī)范發(fā)展將發(fā)揮有力的作用。

各市州根據全省規(guī)劃，結合當地實際，制訂更詳細的發(fā)展規(guī)劃。由長沙市散辦立項申請編制的《長沙市預拌砂漿布局規(guī)劃》，經市工信委和長沙城鄉(xiāng)規(guī)劃局向市政府請示同意后，現已委托長沙市建筑設計院承擔編制任務，預計2013年底完成；湘潭市經信委、益陽市經信委、懷化市經信委、永州市經信委分別頒發(fā)了《湘潭市散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《益陽市散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《懷化市“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》、《永州市散裝水泥發(fā)展工作“十二五”規(guī)劃》；岳陽市散辦向市政府主管副市長匯報，讓“禁現推散”進入了政府節(jié)能減排和“十二五”規(guī)劃，在更高一級層面謀劃全市推散工作；《常德市預拌砂漿生產布局專項規(guī)劃》已經論證，即將通過。這些規(guī)劃形成了完整體系，成為我省散裝水泥科學發(fā)展的有力保障。

2、規(guī)范行政執(zhí)法，加強依法監(jiān)管

一是認真清理執(zhí)法依據，鞏固散裝水泥執(zhí)法基礎。《行政強制法》頒布后，省人大法制委、省政府法制辦召開會議，要求認真清理現有行政強制職權。散裝水泥專項資金征收滯納金屬于行政強制執(zhí)行，和行政強制設立必須有法律或者行政法規(guī)依據的要求有差距。為此，省散辦多次和省經信委法規(guī)處協商，向省人大法制委、財經委、省政府法制辦匯報，商議處理辦法，上報書面意見。最終，省政府法制辦采取了暫予保留、等待中央處理結果再行處置的意見。

二是優(yōu)化行政效能，提高辦事效率，高度重視并嚴格實施網上審批程序。2012年是我省機關效能提升年，作為措施之一，省監(jiān)察廳印發(fā)了《關于對省直有關單位開展行政審批專項效能監(jiān)察工作的方案》，啟動了行政審批專項效能監(jiān)察工作。省散辦屬于被監(jiān)察單位，為此召開了專門會議，查擺問題，研究措施，完善制度，明確責任，制定并向省建材行辦上報《省散辦行政審批專項效能監(jiān)察工作方案》。根據省監(jiān)察廳要求，2012年省直單位所有許可、審批項目100%在網上辦理。省散辦按照批準的網上辦事程序，開始網上受理審批項目申報，并嚴格按照各環(huán)節(jié)時限要求限時辦結，順利開展網上審批，及時回復網上咨詢，極大地提高了辦事效率，在方便群眾辦事的同時，又接受了嚴格的監(jiān)管，提高了審批辦理的公開、透明。

三是積極參加省經信委規(guī)范行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，促進散裝水泥行政執(zhí)法的規(guī)范開展。2012年，省經信委在全省經信委系統開展了規(guī)范行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，各市州散辦在主管部門的支持下，積極申報參加創(chuàng)建活動，并以此為契機，提高散裝水泥行政執(zhí)法水平。

湘潭市散辦召開班子會議專題研究創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建工作領導小組，制訂創(chuàng)建工作方案。為加強對依法發(fā)展散裝水泥工作的領導，今年新增了市中級人民法院等三家機構為市散裝水泥工作領導小組成員單位，在更高層次上為創(chuàng)建工作提供組織保障。并將創(chuàng)建工作落實到具體執(zhí)法開展中，重點抓行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)管理。首先，加強行政執(zhí)法服務窗口建設，在市建設局綜合報建辦和市散辦分別設立行政執(zhí)法服務窗口；其次，加強建設工程項目的日常監(jiān)督檢查，對投資規(guī)模大、建設周期長的工程實行重點監(jiān)控，發(fā)現違規(guī)使用袋裝水泥的予以及時糾正，對應作出行政處罰的，嚴格依法依規(guī)辦事。同時，在開展創(chuàng)建工作中，特別注重增強行政執(zhí)法的透明度，積極推行電子政務，接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，及時向市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心報送項目審批及征收情況，全年共報送34起。最后，執(zhí)法文檔管理工作進一步加強，做到一案一卷，行政執(zhí)法工作踏上了一個新的臺階。

衡陽市散辦積極開展創(chuàng)建活動：一是狠抓制度建設，規(guī)范權力運行；二是強化宣教培訓，規(guī)范執(zhí)法行為；三是嚴格行政征收，發(fā)揮窗口功能。市散辦通過政務中心窗口及時掌握建設工程報建信息，即使獲準政府減免征收專項資金的建設工程，也一律實行先征后返，且必須與市散辦簽訂使用散裝水泥和預拌混凝土協議；四是加強行政監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰權力。對衡陽名郡、恒大綠洲等30多個在建工程工地進行了現場稽查，對部分項目違規(guī)使用袋裝水泥的情況下達了《責令改正通知書》，由于稽查及時，違規(guī)行為整改到位，不需動用行政處罰手段，就達到了全面推廣應用散裝水泥和預拌混凝土的目的。

由于制度完善、行為規(guī)范、成效顯著，湘潭市散辦、衡陽市散辦被省經信委授予全省經信委系統首批規(guī)范行政執(zhí)法示范單位，為全省散裝水泥行政執(zhí)法作出了表率。其他市州以創(chuàng)建活動為契機，加強行政執(zhí)法工作。長沙市散辦執(zhí)法人員對近100個建設工地使用散裝水泥情況進行了現場勘察檢查，對其中3個確需使用少量袋裝水泥的項目，辦理了使用袋裝水泥行政許可；對其中5個違規(guī)使用袋裝水泥項目，責令進行改正。邵陽市散辦出動檢查人員66人次，共查處恒泰龍湖等14個建筑工地未經行政許可違規(guī)使用袋裝水泥的事例，下達責令整改通知書13份，行政處罰書一份。常德市散辦加強對使用袋裝水泥建設工程的行政執(zhí)法工作力度，全年共巡查建筑工地52家，下發(fā)宣傳資料150份，下達整改通知書10份，口頭通知整改50多次，立案查處“旭明花園”建設項目違規(guī)使用袋裝水泥一案，處以罰款1.98萬元。對申報使用袋裝水泥行政許可的建設工程，嚴格按照許可條件和程序進行審批，批準了“常德市第一醫(yī)院住院大樓”和“鴻昌國際”2個建設工程項目使用特種水泥，對不符合條件的泰達房產“潤泉園”使用袋裝水泥辦理了不予許可。行政處罰和行政許可形成強大合力，市城區(qū)建設工程使用袋裝水泥的現象得到明顯遏制。新化縣散辦發(fā)揮聯合稽查隊的優(yōu)勢，全年稽查隊積極參與政務中心聯合稽查行動，共立案8起，結案8起，整改違法行為17起，有效地制止了現場攪拌和違規(guī)使用袋裝水泥的行為。

3、認真執(zhí)行專項資金政策，發(fā)揮資金引導作用

省散辦將自主征收重點放在大型企業(yè)上，爭取在征收難點上有突破。在省建材行辦領導的大力支持下，經省散辦工作人員多次協商及上門溝通、宣貫政策，韶峰南方今年上繳專項資金30萬元，消除了省散辦企業(yè)專項資金征收的空白點，企業(yè)征收取得了較大收獲。項目征收上保持與代征單位的良好溝通、服務和配合，建設項目征收同比持續(xù)增長。在加強征收的同時，省散辦高度重視資金項目投入工作，為用好專項資金，充分發(fā)揮專項資金的扶持、導向作用，省散裝辦進一步規(guī)范審批程序，加強項目的事前調研、檢查與篩選，嚴格把關項目申報材料，確保專家評審上各項目的真實性、典型性及材料的規(guī)范性。經散裝水泥專項資金項目專家評審及領導審查會嚴格審查，省散辦確定了2012年度投入專項資金135萬元對邵陽市寶鑫高科新材開發(fā)有限公司擴改年產60萬噸干混砂漿料生產線等6個項目進行扶持的方案，報省建材行辦、省財政廳批準實施。

各市州依法開展專項資金征管，資金的征收使用管理取得新的成績。長沙市散辦在加強征收的同時，高度重視資金返退工作，2012年辦理返退項目32個，返退專項資金632萬元，很好地維護了建設項目用散的積極性；同時加大對項目的扶持力度，按照《長沙市散裝水泥專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，通過業(yè)績量審查和召開專家評審會等形式，認真做好項目的篩選及審查工作，選定散裝水泥科研課題和以獎代補項目七個，并報市人民政府、市財政局審批同意，全年共投入散裝水泥專項資金項目補助資金165萬元。永州市散辦依法行政，對經催繳仍不履行交納義務的企業(yè)，申請中級人民法院強制執(zhí)行，市散辦執(zhí)法人員現場稽查征收40.6萬元，全額繳入國庫；加大審計檢查力度，嚴肅資金投入使用紀律，切實做到?？顚Ｓ?，杜絕擠占、平調、截留和挪用現象的發(fā)生，2012年市散辦按相關規(guī)定共撥付企業(yè)扶持資金87萬元，進一步促進了永州市散裝水泥的發(fā)展步伐。郴州市散辦一方面切實增強和提高服務窗口的行政效能，做到高效辦理、熱情服務，確保專項資金收繳工作的順利開展；另一方面，辦領導親自帶隊經常深入企業(yè)、工地進行檢查征收，工作中注重針對性和政策性，確保專項資金征收到位。2012年專項資金征收同比增長11%。為鼓勵農村發(fā)散，郴州市散辦制定了對農村散裝水泥網點及中小型散裝水泥用戶資金扶持的補貼辦法，投放15萬元用于湖南良田水泥有限公司購置移動鋼罐，投放65萬元用于宜章縣旺通混凝土有限公司、臨武縣方興建材有限公司、汝城縣世邦商品混凝土有限公司作為建設補助，有效拉動了輻射農村的推散市場。湘西自治州散辦制定了以宣傳教育和依法行政相結合的征收原則，采取委托代征和直接征收相結合的征收措施，努力創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，堅持深入基層調查研究，協調解決征收工作中出現的問題，散裝水泥專項資金較去年增長了20%。同時，州散辦逐步完善專項資金的管理和使用制度，采取各種不同形式加大專項資金的生產性投入，積極扶持散裝水泥的生產性改造，先后為散裝供應基地建設投入資金20余萬元，為自治州散裝水泥的發(fā)展增加了后勁。

4、穩(wěn)固散裝水泥傳統應用領域，培育發(fā)展新的應用增長點，推動“三位一體”協調發(fā)展

2012年，各市州采取有力措施，預拌混凝土、農村推散等散裝水泥傳統應用領域得到進一步鞏固和發(fā)展。衡陽市散辦根據市區(qū)商品混凝土市場嚴重飽和，部分混凝土企業(yè)生產經營困難的情況，報請市政府建議南方水泥集團衡陽運營公司改自建四個60萬立方/年的商品混凝土攪拌站為收購現有混凝土攪拌站的思路，目前已成功收購8家商砼企業(yè)。市散辦依照張自銀等三位市領導的批復對全市商品混凝土情況進行了摸底調查，向市政府提交了《關于加強預拌商砼市場規(guī)范管理的報告》，為全市開展混凝土市場清理整頓工作提供參考。邵陽市抓好散裝水泥績效考核工作，經過市散辦及相關部門的努力，散裝水泥推廣應用專項工作首次列入市、縣政府主要工作績效考核。據此，市散辦將散裝水泥績效考核分解為機構與編制、禁止現場攪拌混凝土、推散量率等六大指標體系，逐條落實，引起市縣政府的高度重視，有力地推動了散裝水泥工作的發(fā)展。常德市散辦在著重抓好市級農村散裝水泥銷售網點的同時，狠抓縣市區(qū)農村網點的發(fā)展，主要發(fā)動各縣市區(qū)積極籌建本地農村散裝水泥銷售網點，采取與民營企業(yè)銷售掛鉤等形式，取得了新的進展。2012年桃源、鼎城、漢壽新建農村推散網點6個。散裝水泥已走向農村，進入到私人建房工地，正被越來越多的人們所認可和應用。張家界市散辦制定了農村推散工作目標任務，農村推散責任人和散辦負責人下到兩區(qū)兩縣的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳、調研30多次，確定在慈利縣零陽鎮(zhèn)萬福村和永定區(qū)陽湖坪鎮(zhèn)各建立一家年銷售10萬噸散裝水泥的農村散裝水泥示范點，目前慈利縣零陽鎮(zhèn)萬福村的農村散裝水泥銷售點已和設備廠家見面定購設備。益陽市散辦狠抓預拌混凝土政策的制訂出臺和貫徹落實，確保了預拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。2012年，市政府出臺了《關于規(guī)范益陽市赫山區(qū)資陽區(qū)和益陽高新區(qū)預拌混凝土攪拌站建設管理工作的通知》（益政辦發(fā)［2012年］19號），對新建預拌混凝土攪拌站嚴格把關，新建混凝土攪拌站原則上不審批，需特殊審批的采取以下辦法：①由市散裝水泥工作領導小組集體聯審會簽；②市散辦提出每年的預拌混凝土、預拌砂漿建站數量和布點方案，報市散裝水泥工作領導小組審定，由國土資源部門組織公開拍賣出讓建站用地，競價獲得預拌混凝土攪拌站土地使用權的單位和個人分別到市城建投、市規(guī)劃局、市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市工商局等單位辦理相關手續(xù)。未經上述程序報批，擅自建設的預拌混凝土攪拌站，由有關部門依法予以查處。為此，成立了益陽市散裝水泥工作聯合執(zhí)法隊，執(zhí)法隊由市散裝水泥工作領導小組辦公室牽頭，市公安局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住建局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市電力執(zhí)法支隊、市質監(jiān)局、市散辦各指派1名專人參加。2012年聯合執(zhí)法隊重點對新建商品混凝土攪拌站的建設進行了整治，對不符合益政辦發(fā)［2012］19號文件要求擅自建站的，聯合執(zhí)法隊下發(fā)停工通知書8份，給市電業(yè)局下發(fā)停止辦理電力增量函5份，有效防治了預拌混凝土攪拌站的無序發(fā)展和混亂局面，使益陽市預拌混凝土的發(fā)展按照政府的要求、市場的需求健康有序的發(fā)展。永州市散辦在市建材辦的大力支持下，向市政府提交了將散裝水泥工作列入對縣區(qū)政府目標任務績效考核體系的書面建議，得到市政府領導的支持。為加強考核工作，市散辦參與編制了《2012年永州市墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展工作目標任務考核統計辦法》，對各縣區(qū)實施考核，考核工作實行一月一督查一調度、一季一通報、半年一小結、年終結總賬，有力地促進了散裝水泥的全面發(fā)展。郴州市散辦認真執(zhí)行市經信委“關于對全市現有水泥企業(yè)、預拌混凝土及干混砂漿企業(yè)進行專題檢查的通知”，由牽頭組織市混凝土協會、市水泥協會開展專題檢查活動，徹底清查現有企業(yè)的分布地點、企業(yè)規(guī)模、占用土地、相關證照辦理及近年來的生產經營情況，已經完成對全市18家水泥生產企業(yè)、26家預拌混凝土攪拌站的清查工作，為郴州市散裝水泥宏觀規(guī)劃發(fā)展和監(jiān)督管理打好堅實基礎。

在穩(wěn)固散裝水泥傳統應用領域的同時，各地注重發(fā)掘培植散裝水泥新的應用增長點，預拌砂漿發(fā)展提速。長沙市為落實城市砂漿“禁現”政策，規(guī)范預拌砂漿發(fā)展做了大量工作。一是由市政府辦公廳主持召開了“關于禁止現場攪拌和加快預拌砂漿發(fā)展”專題會議，對出臺禁止現場攪拌砂漿政策作了相關研討，《關于禁止現場攪拌砂漿加快長沙市預拌砂漿發(fā)展的實施意見》已報市政府辦修改和審定；二是起草編制了《長沙市預拌砂漿企業(yè)備案登記管理實施辦法》（初稿）；三是立項申請編制《長沙市預拌砂漿布局規(guī)劃》；四是牽頭組織市政府辦、市工信委、市住建委等部門領導赴江蘇南京等先進地區(qū)調研；五是長沙長樂建材有限公司年產10萬噸預拌砂漿生產線，2012年正式投產，已在長沙縣星沙三一街區(qū)、長沙市河西奧克萊斯廣場、萬家麗國際商務中心等工地進行了普通干混砂漿的使用。株洲市散辦做好預拌砂漿企業(yè)服務工作，帶領3家有意在株洲市投資砂漿產業(yè)的企業(yè)負責人赴廣西玉林玉通建材有限公司考察，堅定企業(yè)投資砂漿產業(yè)的決心。衡陽市散辦引導市金雷建材公司和市金玉建材公司投資預拌砂漿生產線，陪同市經信委唐斌主任和彭震林副主任一行到市金雷建材就預拌砂漿生產線的選址進行了現場考察調研。目前上述兩家企業(yè)預拌砂漿生產線的選址立項工作已經完成，為預拌砂漿的推廣奠定了基礎。邵陽市預拌砂漿已經起步，市寶鑫高科材料公司30萬噸干混砂漿生產線一期工程已動工建成，中馳攪拌站砂漿生產線已由市散辦準予備案。岳陽市根據推散工作的進程，以及用戶的使用愿望，在華新水泥廠正式啟動了“干混砂漿”生產線項目，年設計生產能力30萬噸。張家界市散辦和市建設局就關于在張家界市建預拌砂漿站一事，進行了10多次研討，市城區(qū)預拌砂漿工作已進入規(guī)劃建站階段，預計2013年底前可建成投產。郴州市散辦積極協調解決企業(yè)存在的困難，大力支持預拌砂漿項目，目前已建成預拌砂漿項目1個。另外，華新水泥股份有限公司投資3500萬元、年產30萬噸預拌砂漿項目已經取得規(guī)劃部門同意，正在爭取早日開工建設。

5、加強散裝水泥宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

2012年，省散辦繼續(xù)加強與中國建材報的合作，與中國建材報湖南記者站建立散裝水泥宣傳報道合作機制，明確中國建材報對我省散裝水泥工作的重大活動、重要成果加強宣傳報道。省散辦還征訂了《中國建材報》《散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志等行業(yè)專業(yè)報刊贈閱有關部門領導，擴大專業(yè)報刊的影響力。轉發(fā)了商務部辦公廳文件，對散裝水泥宣傳周活動進行了部署和安排。和湖南科技報合作的“水泥散裝化、服務新農村”專欄深入合作，今年繼續(xù)發(fā)表專欄文章15篇。為了加強預拌砂漿的推廣宣傳，促進城區(qū)禁止現場攪拌砂漿政策的制定頒布，省散辦聯合長沙市散辦委托省教育電視臺拍攝高質量的預拌砂漿宣傳片，在爭取領導、部門支持和宣傳造勢上發(fā)揮作用。

各市州加強散裝水泥宣傳，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。長沙市散辦在宣傳工作上主動出擊：一是根據中央編辦對各級黨政機關和事業(yè)單位網絡信息化的要求，向國家政府與公益注冊中心提交市散辦專用中文域名的申請，現已通過審核并在紅網中宣傳展示交流；二是在散裝水泥宣傳周期間，組織各縣（市、區(qū)）散辦、水泥生產企業(yè)、攪拌站、房地產開發(fā)商、施工單位，進行了為期一周較大規(guī)模的專題宣傳活動；三是參與組織長沙縣散辦在星沙“三一街區(qū)”施工現場干混砂漿應用演示交流會，使廣大建設、施工、監(jiān)理單位對應用干混砂漿有了清晰、直觀的認識，各新聞媒體亦作了深入報導；四是組織編輯印刷《長沙市散裝水泥服務手冊》和《散裝水泥政策匯編》散發(fā)宣傳；五是與湖南教育電視臺聯合攝制了《推廣預拌砂漿、建設兩型之城》的宣傳短片予以播放。衡陽市散辦主動邀請媒體對散裝水泥發(fā)展情況進行宣傳，先后在報刊上登載了《今年全市“推散興散”500萬噸》《衡陽“禁現推散”管理服務“不散”》《我市散裝水泥和預拌混凝土工作再獲省一等獎》等文章。岳陽市散辦擠出專門經費，在岳陽當地媒體及《岳陽建工》雜志不間斷開展對《湖南省散裝水泥條例》的宣傳，在市政務中心發(fā)放散裝水泥宣傳資料1000份，對相關單位和領導發(fā)放散裝水泥和商品混凝土的知識臺歷，從引導社會認識做起，在全社會營造“禁現推散”的氛圍。常德市散辦在《常德日報》上開辟了宣傳專欄，刊登推散政策及工作動態(tài)專欄5期，在常德電視臺圖文頻道制作宣傳專版9版滾動播出，全年已滾動播出3期。張家界市開展了“讓散裝水泥走進千家萬戶”戶外宣傳活動，接待市民咨詢50多人次，免費發(fā)放《條例》單行本300余本。婁底市散辦積極組織開展散裝水泥宣傳周活動，通過在市內主要交通道口懸掛橫幅、在老市政府門口發(fā)放宣傳冊、組織宣傳隊等形式開展工作。永州市緊緊圍繞“節(jié)能減排，發(fā)展散裝水泥；綠色低碳，禁止現場攪拌”的宣傳主題，通過組織形式多樣的學習班、座談會、張貼標語、散發(fā)《永州散裝水泥宣傳手冊》等多項宣傳活動，掀起宣傳“發(fā)散”工作新高潮。郴州市散辦及各縣、市（區(qū)）散辦認真組織散裝水泥宣傳周活動，在各主要街道、鬧市區(qū)域、施工現場、大型集鎮(zhèn)懸掛了50幅氣球標語，印制散發(fā)《條例》摘要及有關散裝水泥宣傳資料6000份，在人口集中、交通便捷的鄉(xiāng)村張貼散裝水泥宣傳口號800張，在郴州日報、郴州電視臺、車載電臺相繼刊登、播報宣傳周的重點內容以及有關政策、法規(guī)。舉辦散裝水泥知識有獎問答競賽，發(fā)放獲獎紀念品400份，獲得了良好的宣傳效果。自治州散辦注重將日常和定期宣傳結合，制定了全年宣傳工作計劃，在散裝水泥宣傳周活動中，制作了50多付條幅懸掛于市區(qū)主要干道及城鄉(xiāng)結合部等位置，并邀請湘西電視臺和交通頻道電臺記者對開展以“大力推廣散裝水泥，積極促進節(jié)能環(huán)保”為主題的各種宣傳活動進行宣傳報道，同時還將散裝水泥宣傳活動內容制成光碟在湘西電視臺滾動播出廣泛展開宣傳，為自治州散裝水泥的健康發(fā)展營造了良好的輿論氛圍和有利的外部環(huán)境。

6、存在的問題與不足

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，散裝量、率市州間差距仍然較大，有的市州散裝量、率甚至出現較大幅度下降；二是預拌砂漿的發(fā)展相對滯后，盡管全社會投資熱情高漲，但同時投資者觀望氣氛濃厚，采取實際行動的并不多，需要各級散辦積極行動起來，采取有力措施，盡快打開局面；三是農村散裝水泥銷售網點建設經驗總結不足，還沒有成熟模式，沒有形成規(guī)模，對散裝水泥量、率的貢獻不夠大；四是預拌混凝土局部發(fā)展過熱，部分市州出現產能過?，F象，需加強規(guī)劃及行業(yè)規(guī)范；五是專項資金征收、使用管理需進一步規(guī)范，征收率仍然偏低，生產性投入比例有待提高，投入產出效率評估不夠，需進一步加強資金管理，提高資金使用效率。

三、2013年工作安排

2013年，是全面貫徹落實黨的“十八大”會議精神，奪取我省散裝水泥工作“十二五”規(guī)劃目標順利實現的關鍵之年?！笆舜蟆贝_立的到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標以及大力推進生態(tài)文明建設等要求對加快散裝水泥發(fā)展構成了重大利好條件。當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，基礎設施、產業(yè)發(fā)展和民生改善的投資空間巨大，對水泥、混凝土、砂漿等基本建材的消費需求旺盛，為我省散裝水泥提供了不可多得的發(fā)展機遇。2013年我省散裝水泥工作總的指導思想是：以黨的十八大精神為指引，努力踐行科學發(fā)展觀，深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》（以下簡稱《條例》），實施散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發(fā)展總布局，穩(wěn)固已有散裝水泥應用領域，培育發(fā)展新的應用增長點，堅持依法行政，鼓勵技術創(chuàng)新，提高行業(yè)資源綜合利用水平，為生態(tài)文明建設作貢獻。2013年我省散裝水泥供應量目標任務確定為6300萬噸，散裝率爭取達到56%；預拌混凝土供應量5600萬立方米；預拌（干混）砂漿供應量150萬噸。為實現上述目標，應著重做好以下幾項重點工作：

1、進一步深入貫徹《條例》，加大依法興散力度

《條例》是我省開展散裝水泥工作的法律保障，為各項工作的開展提供了法律依據，《條例》頒布實施五年來，在縣級散辦機構中建立健全，散辦參照公務員法管理，散裝水泥行政許可、行政處罰的設立和開展，散裝水泥專項資金政策的規(guī)范執(zhí)行，散裝水泥獎勵機制延續(xù)保留等方面發(fā)揮了重要的作用，有力地促進了依法興散的開展。但各地在條例的貫徹執(zhí)行中還存在一些問題，如專項資金政策的規(guī)范執(zhí)行、預拌混凝土行業(yè)的有序發(fā)展、城區(qū)砂漿“禁現”政策的實施、散裝水泥管理機構職能的完善以及工作經費預算管理的落實等執(zhí)行不到位。各地一方面要進一步加大《條例》的貫徹執(zhí)行力度，努力爭取各級人大、政府的支持，將《條例》的各項規(guī)定落到實處，另一方面，在《條例》的執(zhí)行過程中，特別是在依法開展散裝水泥行政執(zhí)法時，要嚴格按照條例及相關配套規(guī)范性文件規(guī)定加強規(guī)范，嚴格依法辦事，提高行政效能，加強廉政監(jiān)督。要借省經信委規(guī)范行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動開展的東風，將規(guī)范行政執(zhí)法的要求推進到縣級散辦，按照省經信委規(guī)范行政執(zhí)法的標準，加大各級散辦執(zhí)法交流，加強執(zhí)法指導，開展監(jiān)督檢查，規(guī)范全省散裝水泥行政執(zhí)法行為，促進依法興散的開展。

2、切實加快預拌砂漿的推廣應用

預拌砂漿作為散裝水泥“三位一體”發(fā)展的重要組成部分，對于提高散裝水泥的應用、提升城市文明施工水平、提高建筑工程質量、減少環(huán)境污染、加強資源綜合利用等有著十分重要的意義。國家商務部、住建部等主管部門對此高度重視，連續(xù)頒發(fā)政令予以大力推廣。我省也已連續(xù)制訂頒發(fā)了配套政策，發(fā)布了加快落實禁止現場攪拌砂漿政策的通知、預拌砂漿企業(yè)備案規(guī)定及預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，政策的導向作用十分明顯，加上各地的宣傳引導，目前有關資本進入預拌砂漿行業(yè)的積極性十分高漲。2013年是我省發(fā)展預拌砂漿的關鍵之年，信心可鼓而不可泄，各方觀望的關鍵是砂漿“禁現”政策的不確定性，為此，當務之急是要加大對砂漿“禁現”和預拌砂漿企業(yè)備案政策的貫徹落實，一要爭取砂漿“禁現”政策落實的突破，在我省1～2個城市頒布實施，展現示范作用；二是各地要加快制訂預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，明確城區(qū)砂漿“禁現”時間表、地區(qū)生產規(guī)?？刂萍捌髽I(yè)布局原則等；三要認真實施預拌砂漿企業(yè)備案政策，加大為企業(yè)服務的力度，結合各地水泥落后產能的淘汰和立窯水泥的改造，規(guī)范預拌砂漿企業(yè)的建設；四要加大散裝水泥專項資金對預拌砂漿示范企業(yè)和示范工程的扶持力度，引導預拌砂漿加快應用；五要繼續(xù)加強宣傳發(fā)動，形成良好氛圍，減少推廣阻力，爭取預拌砂漿在我省生產和應用的快速突破。

3、農村推散常抓不懈，持續(xù)推進

農村推散是散裝水泥發(fā)展的重點，是關系我省水泥散裝率進一步提升的關鍵環(huán)節(jié)，同時又是散裝水泥工作的難點，很難畢其功于一役，要做好長期攻堅的心理準備。近年來，我省各地根據本地實際開展了多種試點探索工作，取得了一定的成績，但還沒有總結出典型模式，沒有形成規(guī)模，對整個散裝水泥量的貢獻還不是很明顯。農村推散需要常抓不懈，持續(xù)推進。一是要加大經驗總結力度，分析前期試點工作中的得失，爭取樹立我省農村推散典型模式；二要制訂明確的工作目標，并將之分解、具體化，明確努力方向；三要加強對農村推散工作的考核，通過分級考核，充分調動縣級散裝機構的積極性和能動性，發(fā)揮縣級散裝機構在農村推散中的關鍵作用，促進農村散裝水泥加快發(fā)展。

4、進一步規(guī)范預拌混凝土的發(fā)展

預拌混凝土在我省得到了快速發(fā)展，但同時也存在局部過熱的現象，各級散裝辦從散裝水泥“三位一體”發(fā)展整體布局籌劃，積極參與預拌混凝土規(guī)范發(fā)展的協調管理，取得了初步成績，特別是益陽市散辦積極促成市政府出臺了一系列相關政策措施，迅速穩(wěn)定了益陽市預拌混凝土有序發(fā)展的局面，經驗值得推廣。從前期工作來看，建立混凝土協會是重要抓手，各級散辦要重視協會的建立和作用的發(fā)揮。目前，預拌混凝土正向縣級城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，必須要充分發(fā)揮縣級散裝辦的作用，完善相關制度建設，避免少走彎路，引導各地預拌混凝土健康、有序發(fā)展。

5、提高專項資金使用效率，引導行業(yè)發(fā)展方向

散裝水泥專項資金政策是確保散裝水泥健康發(fā)展的有力手段，各級散裝辦要用好用足資金政策，引導散裝水泥“三位一體”健康協調發(fā)展。在資金政策的執(zhí)行方面，除了將加大征收力度、努力提高征收率作為首要任務外，加強資金規(guī)范管理及加大專項資金的項目投入要作為當前資金政策執(zhí)行的重要任務來落實。2013年，省財政廳將對省直單位開展專項資金預算績效管理，加強對專項資金使用效率的評估，這就要求我們不但要進一步提高專項資金生產性投入比例，還要更進一步提高專項資金投入產出效率。因此，對項目的篩選、專家評審等工作要進一步加強，特別是要嚴格執(zhí)行專項資金的項目審批。專項資金的項目審批作為散辦保留的非許可審批項目，一定要嚴格審批程序，提高審批效能，并且按照上級有關部門的要求，全面開展網上審批。資金的投入要向預拌砂漿、預拌混凝土、農村推散等重點領域傾斜，要向有典型示范作用的推廣、科研項目傾斜，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，如預拌砂漿、預拌混凝土資源綜合利用技術的研發(fā)應用，要提高為企業(yè)服務的水平，為企業(yè)和科研院校的產研項目牽線搭橋，引導社會資金對散裝水泥項目的投入，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

6、加強散裝水泥宣傳

散裝水泥發(fā)展是一項改革、創(chuàng)新的工作，離不開各級各部門領導和社會各界的大力支持，宣傳就是爭取上下各方理解、支持的重要手段，是推動事業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基礎工作。散裝水泥宣傳的內容應緊扣當前發(fā)展形勢，結合黨的“十八大”精神，重點宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)能減排、循環(huán)經濟和生態(tài)文明建設的重要貢獻。宣傳工作的形式要多樣化，一要發(fā)揮專業(yè)報刊的宣傳作用，需要繼續(xù)加強和中國建材報、中華建筑報·散裝水泥雙周刊、湖南科技報等傳統專業(yè)媒體的合作，建立宣傳報道合作機制，開辟宣傳專欄，增加我省散裝水泥工作的宣傳報道力度，加大對散裝水泥雙周刊、散裝水泥雜志、中國建材報的訂閱贈送面，擴大專業(yè)報刊的影響力。2013年，省散辦擬與中國建材報合作開展“湖湘企業(yè)發(fā)散風采”系列報道活動；二要結合、利用各種大型活動加強宣傳，如結合商務部、住建部開展砂漿“禁現”工作檢查加強預拌砂漿的宣傳。2013年，省散辦還將舉辦首屆全省散裝水泥乒乓球團體賽，這也是加強宣傳的良好載體；三要重視湖南散裝水泥信息網宣傳平臺的作用，加大建設力度，整合宣傳資源，提高辦網水平；四要認真策劃、精心組織散裝水泥宣傳周活動，全省聯動，搞好集中宣傳造勢，擴大散裝水泥的影響面。

7、加強學習交流，開展專業(yè)培訓，提高人員素質

我省散裝水泥的發(fā)展取得了長足的進步，但和先進省市相比，還存在較大的差距，特別是預拌砂漿、農村推散等領域，是我省散裝水泥的薄弱環(huán)節(jié)，有很多需要向先進省市學習的地方，因此，加強學習交流十分必要，通過借鑒外地同行行之有效的經驗、做法，可以少走彎路，加快發(fā)展步伐。2013年，我省擬加強與河南、湖北、廣東、廣西、海南等省的交流，建立中南六省聯系會議制度，輪流、定期召開主題會議，研究、交流相關工作，共謀發(fā)展。要擇時組織有關人員開展專題考察，學習其他省市的先進經驗。要加強專業(yè)培訓，積極組織相關人員參加中國散協舉辦的預拌砂漿、農村推散等輪訓班，并且邀請相關專家來我省舉辦培訓，讓更多散辦工作人員接受訓練，掌握有關知識，提高指導水平，推動我省散裝加快發(fā)展。

大力推進生態(tài)文明建設是黨的“十八大”確立的重要任務之一，這對于加快散裝水泥發(fā)展無疑是難得的良好契機，我們一定要抓住機遇，創(chuàng)新思路，科學謀劃，突出重點，積極施為，努力推進散裝水泥全面協調發(fā)展，為我省生態(tài)文明建設作貢獻。