基本農(nóng)田的生態(tài)功能與土地資源持續(xù)利用
——中國土地學會副理事長張鳳榮教授接受本刊專訪

【編者按】

2013年5月13日，上海市地質(zhì)調(diào)查研究院副總工程師李勤奮教授與上海市地質(zhì)調(diào)查研究院總工程師辦公室副主任兼《上海國土資源》編輯部主任龔士良教授，專程赴北京中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，拜訪了中國土地學會副理事長兼學術工作委員會主任、國土資源部科技專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學土地利用與管理研究中心主任張鳳榮教授，并代表《上海國土資源》期刊作了專題訪談。

張教授以深厚的學術造詣和豐富的科研實踐，闡述了耕地保護及基本農(nóng)田的生態(tài)功能、土地質(zhì)量評價及農(nóng)用地分等定級、土地資源的持續(xù)利用及差異化管理等的理念與方法，對實際工作中存在的問題進行了分析，并對土地科學的發(fā)展和學科體系建設提出了建議。

土地資源；質(zhì)量評價；基本農(nóng)田；生態(tài)功能；持續(xù)利用

本 刊：張教授您好！非常感謝您特地抽出時間接受我們的專訪，也借此機會請您為國土資源研究工作作些指導。您曾提出要發(fā)揮耕地的生態(tài)和景觀功能，將基本農(nóng)田納入城市空間規(guī)劃布局，實現(xiàn)耕地多重功能的發(fā)揮與基本農(nóng)田保護的辯證統(tǒng)一。在這方面有哪些成功的應用實踐？實施中存在哪些現(xiàn)實問題？相關的學術研究應如何展開和深化？

張教授：關于基本農(nóng)田的多功能問題，我曾作過北京市耕地保護方面的工作。北京的耕地保護該怎么做？如果用人均糧食作控制指標，即所謂的糧食安全、耕地保障的方法來做，是不適用的。那么大一個城市，這么一點農(nóng)地，肯定是只能部分提供。另一方面，北京市政府更多地希望通過植樹造林，來改善環(huán)境質(zhì)量，減少沙塵暴，耕地保護不是工作的重點。那“耕?！痹趺崔k？我就在想，耕地在大城市有綠化和生態(tài)功能，基本農(nóng)田應該要發(fā)揮這種作用，將基本農(nóng)田納入城市綠色空間，做隔離帶。在北京大學、西苑等地的南邊，過去都是綠化帶，規(guī)劃中也是作為綠地隔離帶防止城市“攤大餅”的，但是后來沒有保住。但我認為，如果將其劃為基本農(nóng)田，有國務院關于基本農(nóng)田保護的“尚方寶劍”，就不容易把它侵占?，F(xiàn)在提出把耕地和基本農(nóng)田納入綠色空間，就是利用國務院關于基本農(nóng)田保護不能動這把“尚方寶劍”來防止城市的無序蔓延。北京的基本農(nóng)田有其特殊性，要把它作為一種生態(tài)系統(tǒng)來管理。因此，北京市土地利用總體規(guī)劃中的耕地保護基本是按照這一思路來做的。

我們做的耕地保護專題研究后來評審時相關部門都參與了，農(nóng)委看到這個提法覺得很好。因為北京市的農(nóng)業(yè)，政府給的錢是越來越多，但是它的產(chǎn)值幾乎是不怎么增長，導致在三次產(chǎn)業(yè)中的比重下降非常厲害。

參加評審的農(nóng)委的同志恍然大悟：原來農(nóng)業(yè)不能僅僅以其產(chǎn)值來衡量它的效益，還有生態(tài)效益啊。所以他們就立課題讓我做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，其中涉及研究不同作物的生態(tài)服務價值。我們就請農(nóng)業(yè)專家評估不同作物的生態(tài)服務功能。評價時，就要根據(jù)不同作物的光合作用及其生物量，核算農(nóng)作物在氣候調(diào)節(jié)、吐故納新、消納有機廢棄物等方面的生態(tài)服務價值。這樣算起來，農(nóng)作物的服務功能不比樹木和草地小，甚至還高。后來我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局時，根據(jù)北京市的圈層結構特點，建議在近郊布置大片的小麥、玉米等這些露地作物，在遠郊才安排蔬菜大棚。為什么呢？因為蔬菜大棚也是構筑物，又存在白色光污染，和城市要求的綠色開敞空間不符合；而且蔬菜需要大量水肥，北京市缺水，肥料多了還造成水環(huán)境的富營養(yǎng)化。城市要求的是一個綠色的、開敞的空間。所以北京農(nóng)用地的布局，應該從城市中心向邊緣，先是一些美化為主的作物，然后是綠化的作物，再接著才是高效高產(chǎn)農(nóng)作物。北京有山，在山區(qū)可以做生態(tài)農(nóng)業(yè)。

后來根據(jù)我們的研究結果，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委、園林局三家聯(lián)合出了個文件，就是北京如果種小麥給補貼。過去是種大棚蔬菜給補貼，現(xiàn)在種小麥也給補貼。頭一年補貼是在原來糧補的基礎上，再加50元。種蔬菜每畝補貼50元（編者注:1畝約合666.67m2,下同），再加上糧補50元，就是100元。但農(nóng)民覺得補得還不夠，還是種蔬菜賺得多，而且蔬菜大棚在北京市也有政府補貼。農(nóng)戶花政府的錢蓋起塑料大棚，自己也不種，都給外地的像張家口的人種，租金比自己種大田作物還高。這樣造成的現(xiàn)實是，在城市近郊區(qū)依然是蔬菜大棚多。況且這個大棚蓋好以后，農(nóng)戶明白，如果征地，比種小麥的農(nóng)地補償高多了。所以說，一些政策還不配套，甚至相互打架。

我為土地局做的一個關于土地整治規(guī)劃的項目，也是按照這種思路做的。像灌溉系統(tǒng)、防護林，就是把綠色空間露出來。

北京五環(huán)的綠化隔離帶是原來農(nóng)地建成的，兩邊各100米的綠帶，一年補貼是每畝800元，然后鼓勵在里面搞一些產(chǎn)業(yè)。但如果搞了就沒有補貼了，農(nóng)民算了算，我才不搞呢，搞了補貼就沒了。比如開餐館，不一定賺錢，又未必持久。北京去年春天植樹造林20萬畝，今年春天25萬畝，不要說地，有的桃樹都給砍了，農(nóng)民愿意嗎？農(nóng)民說你一畝地給我一千多，我啥也不用管了，我愿意。所以一些補貼政策還要考慮實際，不然起不到引導作用。

我曾寫過文章談到對北京植樹及PM2.5的看法。我說霧霾天氣都是在冬、春季節(jié)，那時樹還有葉子嗎？怎么能夠治霧霾呢？北方冬天有點綠色就是針葉樹，松樹在冬天葉子是綠的。但是北京的松樹在冬天基本上是休眠狀態(tài)，看著是綠的，但呼吸極弱，幾乎沒有光合作用。春天的時候，樹還沒綠，小麥返青了，而且小麥葉片背面的細絨對PM2.5的吸附能力，要比一般的光滑的楊樹、針葉樹要強得多。北方小麥、玉米的生物量大，葉面積指數(shù)高，特別是葉面的吸附力強，對PM2.5的吸附非常有效，如果灰塵掉下去會附著在那里，樹是不成的。如果算吸進二氧化碳吐出氧氣，小麥、玉米比楊樹、松樹多得多，我們有實驗數(shù)據(jù)。簡單一想，一年小麥放倒了在地上，有多厚一層；再加上玉米也一樣，得多厚啊，這是光合作用的產(chǎn)物。草本植物都有這特點：地上有多高，地面就有多厚；針葉樹一年能有多少呢，到底誰是“氧吧”？城里這點綠地，要說靠它呼吸的話，城里人都得憋死，還得靠空氣流動。北京就這樣，大風后兩天空氣挺好的，第三天開始你就會感覺不舒服。在我國西北地區(qū)，需要樹木是起防風作用；而在北京則不需要擋風，反而是需要風，有風才能將城市上空的“黑蓋子”掀走。

當然，今天城市居民說種樹好，那是因為現(xiàn)在中國缺樹，在他腦子里只有樹才代表生態(tài)、綠色，從來沒把農(nóng)田看成是具有生態(tài)功能。農(nóng)田給人的概念是貧窮、吃飯糊口，沒有生態(tài)功能。我今天上午去北邊看了看，農(nóng)地幾乎都是種樹。農(nóng)民也清楚，栽樹，到時候補償高。北京現(xiàn)在道路兩側樹林至少50米寬，連綿不斷不能看到開闊的農(nóng)田、村莊冒出的炊煙。還有農(nóng)村嗎？沒有。農(nóng)村在大城市也是很好的景觀??！周末城里人都愿開著車去郊區(qū)就是證明?，F(xiàn)在搞得村不是村，田不是田，非常難看。

我在SCI期刊發(fā)過一篇文章，就是講：大城市有多少人，這些人的排泄物是多少，然后有多少農(nóng)田，農(nóng)田有多少產(chǎn)量，能吸納多少。北京這些人的排泄，如果要是種蔬菜的話正好差不多，還完全是有機農(nóng)業(yè)，不用施化肥了；如果是種小麥和玉米的話，可能還有余。這樣也等于把城市的排泄物消納了，而且是有機肥。像在南方，過去排泄物都是好東西啊，農(nóng)民都從城里往農(nóng)村拉的?，F(xiàn)在城里排泄物都從下水道走，并且有污水處理廠，不可能像過去用馬車拉。就是說從消納上來講，農(nóng)田也是好的。為了養(yǎng)分循環(huán)，城市不要搞那么大，城市越大，周邊越小，表面積??；分散式城市布局，表面積大，城市與農(nóng)田的交換界面就越大。

本 刊：國土資源管理由數(shù)量管理向數(shù)量與質(zhì)量并重管理轉(zhuǎn)移，這也是“生態(tài)文明”建設的題中之義。而國土資源的質(zhì)量管理較單純的數(shù)量管控，涉及面更廣、實施難度可能更大。您曾全面參與國家《農(nóng)用地分等規(guī)程》的編制工作，并主持完成“農(nóng)用地分等定級指標體系”等相關研究，為農(nóng)用地分等提供了重要的技術支撐。我國農(nóng)用地分等定級及土壤環(huán)境質(zhì)量評價，在實際工作中有哪些不足？

張教授：土地調(diào)查把耕地的數(shù)量搞清楚了，但質(zhì)量不清楚，所以搞農(nóng)用地分等。我們把不同等級的土地與產(chǎn)能掛鉤，意圖是通過等級折算，實現(xiàn)耕地占補平衡中的產(chǎn)能平衡。結果做出來以后，但推行耕地占補按等折算則很難。因為地方上從事耕地保護的同志認為，就是一畝頂一畝，我還完不成任務呢，你再一畝半頂一畝或兩畝頂一畝，更要命，我更沒辦法了。后來提出來倒過來算，搞基本農(nóng)田標準建設，提高標準，把差的地建好了，就給折算出多少指標來。但在實施和操作層面來說，也難，怕搞弄虛作假，因為面積用遙感監(jiān)測容易，質(zhì)量是用看不到的質(zhì)量指標綜合評價出來的。

另外還有土壤環(huán)境問題。記得在做北京相關項目時，有人問我：聽說你們有土壤污染的監(jiān)測數(shù)據(jù)，能不能拿出來？我不敢這樣做，一是沒有詳細的土壤污染數(shù)據(jù)支撐；二是如果你說土壤污染了，他就有理由說，土壤都污染了，應該將它作為建設用地，不應該再保護。污染應是治理和修復，而不是反而成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)變性質(zhì)和用途的理由，這事情太可怕了！

污染應該和原來的環(huán)境背景相比，達到多少量就會給人造成危害；根據(jù)一些經(jīng)驗，可能會出現(xiàn)哪些地方病。這種分析不能用指數(shù)，而應該采取實驗方法?，F(xiàn)在用少量點上的數(shù)據(jù)，利用空間插值方法得出的結果可能不見得可靠。和環(huán)境背景值相比有些土壤是污染了，但是否一定通過植物到動物這個食物鏈，也未必。我參加過南京的一個“973”課題，3000萬元的項目，其中400萬元是做污染這個專題。最后不敢說什么樣的含量就對人類身體造成危害。因為這么短時間，做不出來它通過食物鏈對人危害的實驗結果。而且污染因素是否被作物吸收還和種的農(nóng)作物有關。比如說鎘，對于水稻田它是個問題，但在北方小麥中就沒有問題；在南方氧化態(tài)的時候它就是不移動的，還原態(tài)的時候它就是移動的。所以完全可以選擇種植不同的作物，還有就是通過水旱輪作鈍化這些元素，解決污染問題。土壤污染治理也有很多辦法，比如電泳法、生物富集法之類，但都耗資太多。我建議采用挖土法清除污染，剩下來的土通過快速培肥利用。北京和上海的農(nóng)田平原區(qū)幾十米深，挖取污染的表土燒磚，一舉兩得。

你們單位也做上海地區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展了好幾年，做得還可以。你們的調(diào)查精度是一平方千米取一組樣。這些數(shù)據(jù)要科學使用。

本 刊：您在國內(nèi)率先開展土地持續(xù)利用評價研究。土地資源的持續(xù)利用與土地承載力評價也有內(nèi)在關聯(lián)，現(xiàn)在實施的土地整治規(guī)劃也是促進土地資源持續(xù)利用的有效途徑吧？前段時間有個會議談到國土規(guī)劃的差異化管理，您對此有何看法？

張教授：土地政策需要兼容和創(chuàng)新，也要方便運行?，F(xiàn)在出臺了土地整治規(guī)劃，還有相關的技術規(guī)程，是一個很大的進步，我們得把土地先整好。實際上在編制土地利用總體規(guī)劃之前，應先進行土地整治專題研究，將專題研究成果納入“總規(guī)”，在總體規(guī)劃里面實現(xiàn)整治規(guī)劃，比如基本農(nóng)田整治、土地持續(xù)利用、土地調(diào)整的原則與方法等等問題。有的說整治規(guī)劃和總體規(guī)劃是并行的；有的地方借整治規(guī)劃調(diào)“總規(guī)”；有的地方不愿做，說已有了“總規(guī)”沒必要做；有的地方說，允許我做，但情況變了，需要調(diào)整。所以認識還未統(tǒng)一。

土地的潛力評價需要基礎調(diào)查。我們當時在山西長治做的時候，也有基金支持，開會布置，然后調(diào)研，讓學生按照規(guī)程走村串戶來做調(diào)研。在2010年時，我想把各個地方的一些經(jīng)驗作些整理，希望上升到理論，后來編撰出版了《農(nóng)村土地整治的理論與實踐》一書。

差異化管理主要針對的是西北地區(qū)；你們上海的工業(yè)用地是基本足夠的，主要是想辦法流轉(zhuǎn)起來。國務院辦公廳曾到國土資源部調(diào)研，談到差異化管理問題。耕保司去年初召集我們開會，說北京、上海兩個大城市再加上浙江，作“占補平衡”的國家項目，自己補不了，是不是異地補。我倒是認為，在上海、北京不要再投放國家項目了，它的承載力，特別是北京的水資源承載力，已經(jīng)承載不了了；國家項目放別處去，中部建企業(yè)也好、西部大開發(fā)也好，實施效果會更好。

我們在編國家規(guī)劃的時候提出過差異化管理。針對“天花板理論”，我認為在西部干旱區(qū)，不應設立建設用地的“天花板”。因為新疆的戈壁和我們的構筑物與道路，光譜特征差不多，生態(tài)功能也是差不多。另外，他們的建設占用耕地也不設限，只設一個保有耕地的限。新疆沒有水就沒有耕地，有水了，黃土多的是，可以再開發(fā)補充上。用遙感方法或者讓從事生態(tài)的同志來計算建設用地和戈壁沙漠這些未利用地的光譜特征、生物量、生態(tài)服務功能等的區(qū)別，做出來的結果就支持你的差異化管理。

上?，F(xiàn)在都在談工業(yè)用地，因為國企工業(yè)給大家招商引資，實際上人家也不見得是準備開發(fā)。所謂的標準廠房，好建也好拆，等著地價上升。要是允許的話，馬上蓋房子做房產(chǎn)，效益比什么工業(yè)都來得快?，F(xiàn)在好多地方都將其先得到的工業(yè)用地搞成商品房賣。工業(yè)用地確實可以流動起來，不然的話在那閑置也沒有什么辦法收它。

本 刊：您曾負責編寫了一份《土地科學學科發(fā)展研究報告（2009～2010）》材料，可否對土地科學的發(fā)展和學科體系建設提些建議？

張教授：土地科學應該爭取成為一級學科，在國家的專業(yè)分類里占一席之地，現(xiàn)在是屬于管理門類里的公共管理，與行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟、公共衛(wèi)生等專業(yè)放在一起。我覺得管理的事情只有進入管理的崗位才能體會到什么是管理。近些年每年都組織“全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會”，今年將在杭州舉辦的是第12屆，在前幾年的會議上就曾有過提議。前年，全國本科專業(yè)調(diào)整，我們幾個寫了份材料讓國土資源部給教育部行文，要求上專業(yè)，包括土地規(guī)劃、土地信息、土地管理，以后一級學科就好辦了?，F(xiàn)在公共管理的專業(yè)平臺下，有些課太虛化了。

我認為有幾個專業(yè)有共同的平臺課，地質(zhì)、地貌、水文，再加上遙感、GIS這些課程，構成公共課程，然后再加上經(jīng)濟、管理構成基本課程。

真正的學科建設，我們已有這么多的研究，這是沒問題的。但是要把它建成一門學科，成為科研類，并通過教育部系統(tǒng)，成為一級學科還很困難?，F(xiàn)城市規(guī)劃已成為一級學科。史培軍等也請了17位院士，希望單列“資源科學”，也都沒成功。

土地問題現(xiàn)在很熱門，土地是很重要的問題和熱點問題。目前土地科學的學科地位與社會需求不符。土地科學如果沒有自己的東西，都是借用其它學科的一些來談，包括土壤學、地理學之類，這不利于土地學科的發(fā)展。

Ecological Functions of Basic Farmland and Sustainable Utilization of Land Resources—— An Interview with Prof. ZHANG Feng-Rong, Vice Chairman of the China Land Science Society

Professor ZHANG Feng-Rong is a Vice Chairman of the China Land Science Society (CLSS), a director of the academic committee of the CLSS, a commissioner of the Scientific and Technological Experts Consultative Committee of the Ministry of Land and Resources of PRC, and a director of the Research Center for Land Use and Management at China Agricultural University. He was interviewed exclusively by the journalShanghai Land & Resourcesduring the afternoon of May 13, 2013.AbstProf. Zhang is a renowned scholar in the field of land research. His academic achievements include those in land evaluation, land use planning, sustainable land use management, and soil geography. He has been responsible for making various important academic advances and introducing valuable scientific research practices, including those regarding the protection of arable land, the characterization of ecological functions of basic farmland, the evaluation of land quality, and the classification of farmland. By analyzing the practical problems that existed in land use management, he has also developed methods for sustainable land use and for the differentiated management of land resources. Prof. Zhang has been an initiator of the development of land science and has contributed to the construction of systems used in the discipline.

land resource; quality evaluation; basic farmland; ecological function; sustainable use

P934

D

2095-1329(2013)02-0001-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.02.001