□周方銀

中國(guó)的崛起是在單極下的崛起，這意味著中國(guó)崛起是在十分不利的國(guó)際格局下展開。在中國(guó)崛起過程中，雖然國(guó)際環(huán)境具有總體上和平的性質(zhì)，但在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移，如何把中國(guó)上升的實(shí)力轉(zhuǎn)化為在體系中的實(shí)實(shí)在在的影響力，則對(duì)中國(guó)外交提出了一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。中國(guó)的崛起無疑會(huì)對(duì)美國(guó)在東亞地區(qū)長(zhǎng)期享有的主導(dǎo)地位形成某種不可避免的沖擊，如何在崛起過程中，實(shí)現(xiàn)能夠被美國(guó)及本地區(qū)大部分國(guó)家接受的地區(qū)秩序的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)來說，也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

大國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，是它們對(duì)時(shí)代與環(huán)境變化做出的主動(dòng)適應(yīng)與應(yīng)對(duì)。美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整具有非常強(qiáng)的影響和塑造地區(qū)架構(gòu)、鎖定亞太地區(qū)未來發(fā)展方向的意圖，是為其在亞太地區(qū)長(zhǎng)期占據(jù)有利戰(zhàn)略位置創(chuàng)造有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，日本、印度對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略進(jìn)行了一定程度的跟進(jìn)。相比之下，俄羅斯、歐盟的亞太戰(zhàn)略則保持了更大程度的獨(dú)立性。大國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國(guó)亞太戰(zhàn)略與政策的制定，提出了較為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，由此也引發(fā)人們對(duì)中國(guó)外交政策和應(yīng)對(duì)方略的思考。大國(guó)關(guān)系與國(guó)際戰(zhàn)略本質(zhì)上是不同國(guó)家之間的博弈，戰(zhàn)略涉及的是國(guó)與國(guó)之間的較為根本性的博弈以及在這個(gè)博弈過程中采取的具有時(shí)間一致性和根本重要性的策略選擇。在一個(gè)階段成功的策略，不一定在其他階段能獲得成功。為此，我們需要思考，當(dāng)中國(guó)崛起進(jìn)入新階段后，需要相應(yīng)地采取的戰(zhàn)略選擇。

1.單純溫和的政策，可能不足以維護(hù)和鞏固我們已取得的崛起成果。

在過去一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)外交總體上執(zhí)行高度克制的和平外交政策，它是一種總體上十分溫和的合作性的外交政策。在執(zhí)行這種政策過程中，我們?nèi)〉昧嗽S多重要的成功。但隨著時(shí)間的推移，這一政策也體現(xiàn)出若干不足。

當(dāng)一國(guó)執(zhí)行溫和政策的時(shí)候，其他國(guó)家可能產(chǎn)生兩種不同的應(yīng)對(duì)，一種認(rèn)為這一溫和政策充分表現(xiàn)了該國(guó)的善意，另一種應(yīng)對(duì)則認(rèn)為，該國(guó)的溫和政策，降低了對(duì)它進(jìn)行挑釁的成本和風(fēng)險(xiǎn)，某些國(guó)家可能利用這樣的“機(jī)會(huì)”，從中獲取更大利益。從這個(gè)意義上說，一個(gè)大國(guó)在很多具體問題上顯示自身立場(chǎng)的堅(jiān)定性，在某些問題上采取適度強(qiáng)硬的立場(chǎng)，是維護(hù)自身利益的必然要求。

外交上的適度強(qiáng)硬是為了體現(xiàn)維護(hù)自身利益的堅(jiān)定性，體現(xiàn)維護(hù)核心利益不容置疑的決心。但強(qiáng)硬并不是一味地逞強(qiáng)。強(qiáng)硬政策的目的是建立起大國(guó)應(yīng)有的戰(zhàn)略威懾力，打消一些國(guó)家試圖通過機(jī)會(huì)主義行為蠶食大國(guó)利益的動(dòng)機(jī)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立起與其他國(guó)家合作的更為真實(shí)和健康的基礎(chǔ)。

2．中國(guó)的亞太政策需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段與軍事安全手段的相互協(xié)調(diào)、相互配合，發(fā)揮整體性作用。

自20世紀(jì)90年代初以來，中國(guó)總體上執(zhí)行“韜光養(yǎng)晦”的外交政策，在安全問題上忍耐，不試圖挑戰(zhàn)美國(guó)在全球以及東亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于周邊地區(qū)存在的安全問題和矛盾總體采取現(xiàn)實(shí)的、克制的、不激化矛盾的“擱置爭(zhēng)議”政策；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極融入國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，與各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。

由于在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取了不同政策，這樣的政策執(zhí)行，在國(guó)際關(guān)系層面容易造成安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分離，在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)與周邊許多國(guó)家的安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系沿著不同方向發(fā)展。

這樣一種政策雖在相當(dāng)程度上發(fā)揮了緩和本地區(qū)安全局勢(shì)的作用，但在美國(guó)重返亞太、世界主要大國(guó)的亞太戰(zhàn)略經(jīng)歷深刻調(diào)整的背景下，這樣的政策在一定程度上便利了美國(guó)在安全領(lǐng)域低成本地維護(hù)、鞏固和擴(kuò)展其在東亞地區(qū)的影響力，使某些外部國(guó)家在安全領(lǐng)域的行為更加無所顧忌。

在未來一個(gè)時(shí)期，在國(guó)家能力建設(shè)方面，中國(guó)需要更加均衡地發(fā)展不同領(lǐng)域的實(shí)力。通過不同手段的相互匹配，為中國(guó)在亞太地區(qū)爭(zhēng)取相對(duì)較好的戰(zhàn)略空間，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。

3.對(duì)于美國(guó)在東亞地區(qū)的聯(lián)盟體系要尋找破解或共存之道。

在可以預(yù)見的未來，美國(guó)的東亞聯(lián)盟體系都會(huì)繼續(xù)存在。它在一定程度上構(gòu)成中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的硬約束。這一聯(lián)盟體系的存在本身，會(huì)持續(xù)性地對(duì)中國(guó)形成一定戰(zhàn)略和安全壓力，使中國(guó)進(jìn)一步崛起和發(fā)展的安全環(huán)境難以有根本性改善。

美國(guó)的東亞聯(lián)盟體系加劇了中國(guó)與一些東亞國(guó)家之間安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同步性，使中國(guó)“以經(jīng)促政”的政策效果受到很大局限，并可能使該政策已取得的成果在較短時(shí)間內(nèi)得而復(fù)失。在中國(guó)實(shí)力繼續(xù)上升、美國(guó)不會(huì)輕易降低對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力的背景下，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)在東亞地區(qū)的聯(lián)盟體系，是未來亞太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)換時(shí)期中國(guó)外交面臨的一個(gè)重要課題。

中國(guó)需要對(duì)美國(guó)安全伙伴的自身能力、安全需求，對(duì)美安全依賴的程度、抗壓能力，對(duì)中國(guó)安全保護(hù)的可接受度等方面的情況進(jìn)行評(píng)估，并相應(yīng)地采取差異化政策，對(duì)合作行為進(jìn)行鼓勵(lì)，給對(duì)抗行為施加成本。通過這種方式，降低某些國(guó)家在軍事安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的針對(duì)性和敵對(duì)程度，使其立場(chǎng)變得中立或進(jìn)一步向中國(guó)靠攏，并在這個(gè)過程中，降低東亞國(guó)家在安全領(lǐng)域的對(duì)抗性，緩解我們面臨的外部壓力，促進(jìn)周邊安全環(huán)境和地區(qū)安全環(huán)境的改善。

4．探索穩(wěn)定中美關(guān)系的政策思路，使中美關(guān)系保持平穩(wěn)發(fā)展，共同構(gòu)建可持續(xù)的東亞秩序架構(gòu)。

在未來一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，東亞合作還無法用一個(gè)框架對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與安全合作進(jìn)行有效整合，這一地區(qū)不少國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和安全關(guān)系之間還存在不小的張力。如果亞太大國(guó)，特別是中美之間的關(guān)系往對(duì)抗的方向發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)符合本地區(qū)國(guó)家根本利益的地區(qū)秩序來說，是十分不利的局面。

大國(guó)在國(guó)際秩序中具有非常重要的作用，同時(shí)大國(guó)總是面臨如何讓其他國(guó)家認(rèn)可其在秩序中發(fā)揮的特殊作用的問題。為此，大國(guó)需要從更長(zhǎng)的時(shí)間視野，更為平衡地看待如何實(shí)現(xiàn)其利益的問題，并對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的戰(zhàn)略性約束與自制，這一點(diǎn)不僅對(duì)中國(guó)成立，對(duì)美國(guó)也成立。從這個(gè)角度來說，中美兩國(guó)需要努力發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系。

大國(guó)在亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)影響力的過程中，都需要爭(zhēng)取追隨者，以鞏固和進(jìn)一步增強(qiáng)自身的影響力，進(jìn)而在地區(qū)格局中占據(jù)更有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)期來說，大國(guó)需要為本地區(qū)國(guó)家提供有價(jià)值的利益。在亞太秩序的構(gòu)建上，中美（尤其是美國(guó)）不應(yīng)僅僅把主要的注意力放在如何更好地針對(duì)對(duì)方、打壓對(duì)方上，還要更多地從如何為本地區(qū)提供更大的實(shí)質(zhì)性利益，包括提供地區(qū)秩序?qū)用娴暮推健踩?、穩(wěn)定與繁榮利益的角度思考地區(qū)秩序的設(shè)計(jì)問題。只有這樣，才能長(zhǎng)期在本地區(qū)爭(zhēng)取到更多支持性力量，才能在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，而不只是獲取短期的不穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)地位。

從總體上說，大國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，既對(duì)中國(guó)提出了一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)，它對(duì)中國(guó)更深入地參與地區(qū)秩序構(gòu)架、為中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)I造一個(gè)總體有利的外部環(huán)境，也是一個(gè)機(jī)會(huì)。