吳 瑞,王道儒

(海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 海口 570125)

海南省海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)探析*

吳 瑞,王道儒

(海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ?？?570125)

文章介紹了海南省海洋自然環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì),評(píng)述了海南省海洋與環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的現(xiàn)狀。包括:法規(guī)與技術(shù)支撐體系、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、水質(zhì)環(huán)境狀況、海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和修復(fù)、污染源控制和污染整治、海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育等。分析了海南省海洋生態(tài)保護(hù)存在的主要問(wèn)題,最后提出了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議。

海洋生態(tài);環(huán)境保護(hù);現(xiàn)狀

1 前言

海南省包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及周圍廣闊的海域。海南島面積約3.4萬(wàn)km2,海南省行政管轄面積約200萬(wàn)km2,全省島嶼眾多,還擁有較為豐富的濱海砂礦資源、海洋鹽業(yè)資源、濱海農(nóng)業(yè)資源和風(fēng)力資源等。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看,海洋生態(tài)環(huán)境狀況始終保持優(yōu)良,珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護(hù),生態(tài)價(jià)值突出。

2 海南省海洋自然環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)

2.1 自然環(huán)境

海南省是我國(guó)唯一的熱帶海島型省份,海南島地處熱帶,四周環(huán)海,屬熱帶海洋季風(fēng)氣候,有氣溫高、日照強(qiáng)、降水豐富且干濕季節(jié)分明、氣象災(zāi)害多等特點(diǎn)。海南島水溫平均25℃～30℃之間,海南島近岸海域海水鹽度較低,常年在21.58～33.30,各月平均為13.45～32.43。南沙群島附近海域海水鹽度較高,年平均為33.15,月平均最低鹽度為32.74。西沙群島近岸海域海水鹽度最高,年平均為33.43,月平均最低鹽度為32.93。海南島四周海域潮汐類型多樣,包括日潮型和半日潮型,以日潮型為主。東部與南部為不規(guī)則日潮混合潮,東北部為不正規(guī)半日潮;西岸與北岸屬規(guī)則型全日潮。海南島北部海域潮流,受瓊州海峽地形的影響,潮流呈往復(fù)流性質(zhì),東部海域由于潮差較小,海域開闊因此流速較小,為弱潮流區(qū),南部近岸海域潮流運(yùn)動(dòng)形式以往復(fù)流為主,帶有一定的旋轉(zhuǎn)性,流向與流速隨水深差異不大,具有較強(qiáng)的潮流動(dòng)力。西部近岸海域位于北部灣與南海的交匯處,潮流屬相對(duì)較強(qiáng)的潮流區(qū)。

2.2 海洋資源

2.2.1 港口資源

至2008年,海南省已建成沿海港口碼頭總泊位153個(gè),其中,萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位30個(gè),全省港口集裝箱吞吐量為41萬(wàn)標(biāo)箱,新建成的洋浦煉化碼頭是目前我國(guó)最大的原油碼頭,最大可?？?7.5萬(wàn)噸油輪,是我國(guó)內(nèi)地4個(gè)能夠接卸30萬(wàn)噸油輪的原油碼頭之一。正在施工中的總投資16.6億元的馬村港區(qū)未來(lái)將發(fā)展成為以能源、集裝箱、散雜貨及危險(xiǎn)品運(yùn)輸為主,設(shè)施先進(jìn)、功能完善、文明環(huán)保的現(xiàn)代化綜合性港區(qū)。國(guó)內(nèi)航線已覆蓋所有沿海港口,形成了北有海口港、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有龍灣、清瀾港的 “四方五港”格局。目前海南省擁有包括五大港口在內(nèi)的各類港口共19個(gè),初步形成了結(jié)構(gòu)合理,設(shè)施較完備的

2.2.2 海洋生物(漁業(yè))資源

海南地處熱帶,魚、蝦、貝、藻等熱帶海洋生物資源十分豐富。海南海灣海涂總面積為486.60 km2,灘涂和水深20 m以內(nèi)淺?？偯娣e5 568 km2。已記錄有魚類807種、蝦蟹類434種、軟體動(dòng)物739種、棘皮動(dòng)物511種,依次占全國(guó)對(duì)應(yīng)物種總數(shù)的67%、80%、75%和76%。西沙群島海域海洋生物資源豐富,種類浩繁,有魚類、貝類、海參類、海龜、藻類、蟹類、龍蝦、烏賊等。南沙群島海區(qū)魚類資源豐富,種類繁多,558種,隸屬于27目138科,其中經(jīng)濟(jì)魚類300種,占到總種類數(shù)一半以上[1]。

2.2.3 濱海旅游資源

據(jù)海南大學(xué)不完全統(tǒng)計(jì),濱海地區(qū)共有各類旅游資源單體346個(gè),海南省濱海旅游資源類型齊全。根據(jù) 《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》,海南擁有地文景觀、水域風(fēng)光等八大主類旅游資源,占全部大類的100%,除冰雪地亞類和草原與草地亞類外,海南省擁有其余29個(gè)亞類的濱海旅游資源,占全部31個(gè)亞類的93.55%,擁有灘地型旅游地、沼澤和濕地等105個(gè)基本類型的濱海旅游資源,占全部155個(gè)基本類型的67.74%。

2.2.4 濱海礦產(chǎn)和南海油氣資源

海南省本島近海砂礦資源主要為鈦鐵礦、金紅石、鋯英石、獨(dú)居石等。南海有含油氣構(gòu)造200多個(gè),油氣田180個(gè)。南海具有豐富的油氣資源和天然氣水合物資源,石油地質(zhì)儲(chǔ)量為230億～300億t,占我國(guó)油氣總資源量的1/3,其中70%蘊(yùn)藏于深海區(qū)域,南海也是世界公認(rèn)的海洋石油最豐富的區(qū)域之一。按全國(guó)二輪評(píng)價(jià)結(jié)果,我國(guó)陸地油氣資源量為994.03億t油當(dāng)量,而我國(guó)管轄海域近300萬(wàn)km2面積上的資源量為陸上資源量的39.84%～45.97%,即396.02億～456.26億t油當(dāng)量,南海石油地質(zhì)儲(chǔ)量約在230億～300億t之間。

2.2.5 海洋新能源

海南島海域海島區(qū)的太陽(yáng)能資源豐富,可分為兩個(gè)區(qū);太陽(yáng)能較豐富區(qū)和太陽(yáng)能可利用區(qū)。昌江的昌化港—鶯歌海—陵水的新村港一帶海島的太陽(yáng)能資源豐富,屬太陽(yáng)能較豐富區(qū);其他海島區(qū),則為太陽(yáng)能可利用區(qū)。南沙群島海區(qū)的天氣系統(tǒng),風(fēng)況和海況主要受太平洋副熱帶高壓和南北半球冷空氣流強(qiáng)度控制,潮汐則受太平洋潮坡所支配,蘊(yùn)藏有較豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和海洋能。據(jù)估計(jì),南沙海區(qū)全年有效光照為2 700 h以上,是可利用的天熱熱能。全年風(fēng)時(shí)可達(dá)7 000 h左右,可利用風(fēng)能發(fā)電。南沙島礁區(qū)可利用的主要是潮汐能。西沙群島的太陽(yáng)能豐富,年日照時(shí)數(shù)在2 900 h左右,年太陽(yáng)輻射總量在6 000 MJ/m2。按照全國(guó)太陽(yáng)能資源區(qū)劃指標(biāo),西沙群島屬于太陽(yáng)能較豐富區(qū)。西沙群島的風(fēng)能資源較為豐富,按照全國(guó)風(fēng)能區(qū)劃指標(biāo),屬風(fēng)能豐富區(qū)。平均風(fēng)速較大,年平均風(fēng)速達(dá)5～6 m/s之間,西沙群島的有效風(fēng)速時(shí)數(shù)較多,全年在5 700～6 500 h之間,平均每天可達(dá)16～18 h,西沙群島的年有效風(fēng)能在1 050 k W·h/m2以上。西沙群島的海洋能的蘊(yùn)藏量以核能為主,其次為溫度差能和濃度差能。再次為波浪能,潮汐和海流能[1]。

2.2.6 島嶼眾多

海南島沿岸現(xiàn)有329個(gè)海島,有海甸島和新埠島等。有居民海島5個(gè),2009年常住人口55 988人。海島總面積42.320 2 km2,岸線長(zhǎng)267.197 km。其中,有居民海島總面積為23.750 3 km2,占海南島沿岸海島總面積的56.12%;海島岸線長(zhǎng)45.871 km,占海南島沿岸海島岸線總長(zhǎng)度的17.17%。西沙群島、中沙群島和南沙群島位于海南島的東南面和南面海域,隸屬海南省西南中沙群島辦事處 (縣級(jí))管轄,由406個(gè)島、礁、沙、灘組成,總面積2 385.856 37 km2。其中,海島90個(gè),面積約16.378 65 km2;干出礁(沙)54個(gè),面積約620.564 43 km2;暗礁(沙)259個(gè),面積1 748.867 45 km2;同時(shí),還有3個(gè)人工島,面積約0.045 814 km2。

3 海南省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本形成

截至2009年,全省12個(gè)沿海市、縣中,已建有海口、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞、樂(lè)東、昌江、儋州、臨高、東方等11個(gè)市、縣海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站。4個(gè)市、縣已能獨(dú)立開展基本的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè),其他市、縣可開展初步的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,建立起覆蓋全省的近岸海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 大部分海域水質(zhì)環(huán)境狀況良好

根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布的 《海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》[2]:目前,海南大部分海域水質(zhì)環(huán)境狀況良好,尤其是2008年,海南省廢水污染物COD排放量為10.1萬(wàn)t,比2007年減少0.7%,其中工業(yè)廢水排放量為1.1萬(wàn)t,比2007年減少16.1%,生活污水COD排放量為9.0萬(wàn)t,比2007年增加1.5%,近岸海域水環(huán)境質(zhì)量總體良好,絕大部分監(jiān)測(cè)海域水質(zhì)處于清潔狀態(tài),一、二類海水占84.5%和86.7%的監(jiān)測(cè)海域符合水環(huán)境管理目標(biāo)要求。海南島內(nèi)三類、四類海水的區(qū)域主要受無(wú)機(jī)氮、石油類、化學(xué)需氧量和生化需氧量影響。水質(zhì)總體與2007年持平,如東部(文昌、瓊海、萬(wàn)寧)和南部 (三亞、陵水、樂(lè)東)近岸海域, 72.7%和78.5%監(jiān)測(cè)海域符合一、二類海水, 92.9%監(jiān)測(cè)海域符合水環(huán)境管理目標(biāo)要求。西部 (東方、昌江、儋州、洋浦、臨高)近岸海域,88.9%的監(jiān)測(cè)海域符合一、二類海水,所有監(jiān)測(cè)海域均符合水環(huán)境管理目標(biāo)要求。海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好。

3.3 海洋工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例》,加大了對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)及評(píng)審的管理制度,組織有關(guān)單位和市、縣開展全省海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施及措施落實(shí)情況的大檢查,嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾倒的技術(shù)論證、審核審批、交費(fèi)和發(fā)證的有關(guān)程序,加大了市、縣對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒活動(dòng)的監(jiān)管力度。

3.4 法規(guī)與技術(shù)支撐體系逐漸完善

1991年9月20日海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò),10月16日頒布實(shí)施的 《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,省人大制定和修訂了 《海南省實(shí)施 〈漁業(yè)法〉辦法》 (1995年)。1995年8月,三亞市政府頒發(fā)了《關(guān)于禁止開采捕捉銷售珊瑚、玳瑁及其制品的通告》,海南省于1998年頒布首個(gè)地方性紅樹林保護(hù)法規(guī)《海南紅樹林保護(hù)規(guī)定》1998年9月,海南省人大頒布了《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》,2009年5月27日,省第四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了 《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定 (修訂稿)》,《規(guī)定(修訂稿)》對(duì)珊瑚礁定義、海洋污染控制、珊瑚礁保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理等方面有了更加明確、可行的規(guī)定。為保護(hù)和改善海洋環(huán)境,防治海洋污染損害,維護(hù)海洋生態(tài)平衡,海南省立法保護(hù)海洋環(huán)境。省四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的 《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》于2008年10月1日起施行。

在技術(shù)支撐方面,一是開展海南省典型海洋災(zāi)害的規(guī)律與防治對(duì)策的研究。二是開展我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,有熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)價(jià),潛在海水增養(yǎng)殖區(qū)評(píng)價(jià)與選劃,海岸帶調(diào)查、海島調(diào)查、水體調(diào)查、重點(diǎn)港灣潟湖水體調(diào)查、海域使用現(xiàn)狀調(diào)查。三是建設(shè) “中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目”三亞示范區(qū)。四是開展重點(diǎn)港灣 (?？跒?污染物排?？偭靠刂蒲芯?。五是開展了近岸典型珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)示范研究。

3.5 強(qiáng)化了海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和修復(fù)

(1)加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。海南省自1980年開始籌建第一個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)——東寨港自然保護(hù)區(qū)以來(lái),海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)在海南省各級(jí)政府部門的大力支持下,得到了迅猛發(fā)展。截至2007年,海南省共建自然保護(hù)區(qū)68個(gè),其中海洋類型自然保護(hù)區(qū)17個(gè),面積達(dá)103 444 hm2。目前,海南省已初步形成了一個(gè)以保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、海洋珍稀、瀕危生物物種、海洋經(jīng)濟(jì)生物物種、海洋自然景觀、海洋非生物資源等海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí),加強(qiáng)與國(guó)際的交流合作,承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的 “中國(guó)南部沿海生物多樣性管理三亞示范區(qū)項(xiàng)目”,取得顯著成效,成為開發(fā)計(jì)劃署向全球推廣經(jīng)驗(yàn)的示范項(xiàng)目。

(2)開展海洋生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)是海南海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn),啟動(dòng)三亞鹿回頭灣環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)、小海潟湖治理、鹿回頭岸灘整治及生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了珊瑚礁移植,在西瑁洲島建立了珊瑚礁移植基地。在大洲島海洋生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了 “熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)示范與研究”項(xiàng)目。

(3)加大增殖放流力度。自2001年啟動(dòng)漁業(yè)增殖放流工作以來(lái),10年間全省共投放各類經(jīng)濟(jì)魚苗超過(guò)1.2億尾,2010年,新增推廣0.07萬(wàn)hm2。

(4)建設(shè)人工魚礁。在三亞雙扉石附近水域?qū)嵤┑?“人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目”取得較好效果,有56種經(jīng)濟(jì)魚類群集,海洋底播面積達(dá)2 667 hm2,當(dāng)年收獲3 786 t,產(chǎn)值約3 000萬(wàn)元。

3.6 強(qiáng)化污染源頭控制和環(huán)境污染整治力度

(1)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和聽(tīng)證。對(duì)圍填海等重點(diǎn)海洋工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證和聽(tīng)證,還開展施工與營(yíng)運(yùn)期的事中、事后監(jiān)控。

(2)整治漁業(yè)用海環(huán)境。治理漁業(yè)生產(chǎn)自身污染,采取清理不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖網(wǎng)箱,定點(diǎn)收集漁排生產(chǎn)生活垃圾集中上岸處置,規(guī)范養(yǎng)殖用藥和投餌等措施。

(3)嚴(yán)控重點(diǎn)陸源污染物入海。從2004年起,海南率先在全國(guó)開展20個(gè)重點(diǎn)陸源入海排污口及其鄰近海域環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理,并將監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)新聞媒體公布;每年選擇多個(gè)重點(diǎn)涉海工程項(xiàng)目對(duì)其施工和營(yíng)運(yùn)期開展定期的海洋環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.7 進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)

全面開展海洋環(huán)保執(zhí)法,監(jiān)督各類海洋工程環(huán)保措施的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范用海和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。一是樹立、大力宣傳 “科學(xué)、依法、規(guī)范、有序、集約”的用海觀念,違規(guī)違法用海事件明顯減少;二是加大了海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法力度。

3.8 海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作初見(jiàn)成效,全民海洋環(huán)保意識(shí)普遍提高

海南省海洋與漁業(yè)廳2005年舉行了全省珊瑚礁保護(hù)大行動(dòng),2007年開展了海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),行動(dòng)涉及宣傳、教育、培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、環(huán)境整治、公眾參與等內(nèi)容,歷時(shí)半年,海南電視臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道,多家新聞媒體、沿海各市、縣及相關(guān)單位參加,直接或間接參加的人數(shù)近50萬(wàn),取得了很好的社會(huì)效益。2009年配合有關(guān)部門積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、下基層活動(dòng),先后舉辦了7期法制講座,參加人數(shù)300余人。幾年來(lái),隨著政府在海洋環(huán)境保護(hù)宣傳方面的拓展與深入,以及加大環(huán)保措施執(zhí)行力度的影響下,普遍喚醒了社會(huì)民眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),有效地輔助了海洋行政主管部門的海洋環(huán)境保護(hù)管理工作。

4 海南省海洋生態(tài)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

4.1 局部海域出現(xiàn)污染

海南近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良,但在沿海城鎮(zhèn)和某些港灣,已出現(xiàn)不同程度的污染,總體表現(xiàn)為污染面積不斷擴(kuò)大,污染程度有加重趨勢(shì),部分海區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2009年監(jiān)測(cè)顯示,受陸源污染影響較大的部分河口區(qū)近岸海域水質(zhì)繼續(xù)較差,無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷、石油類為主要超標(biāo)項(xiàng)目,其中尤以?？跒臣扒鍨?、博鰲、洋浦最為突出;?？跒辰逗Ｓ虺练e物普遍受到重金屬鎘、砷、銅、鉛的污染,多數(shù)測(cè)站沉積物砷、鎘含量和部分測(cè)站沉積物銅、鉛、汞含量超過(guò)一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 部分海域生態(tài)系統(tǒng)受到影響

海南省東部大部分海岸珊瑚礁資源生長(zhǎng)發(fā)育良好,生物多樣性豐富,但珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)較脆弱。局部沿岸海域的珊瑚礁生態(tài)環(huán)境壓力較大,珊瑚生長(zhǎng)受到一定影響。西沙群島監(jiān)測(cè)區(qū)域珊瑚礁從2008年開始活珊瑚覆蓋度下降,死珊瑚覆蓋度增多,珊瑚礁魚類分布密度減少,珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)在較大范圍呈現(xiàn)退化趨勢(shì)?？傮w來(lái)講,海南東海岸海草床生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定,海灣沿岸的海草床健康狀況基本良好,但也存在人為的直接清除及養(yǎng)殖活動(dòng)、旅游活動(dòng)和生活污染等帶來(lái)的環(huán)境壓力[2]。

4.3 海洋生物資源遭到破壞

由于海域受污染,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道受到不同程度的破壞,加之捕撈過(guò)度,導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源衰退。目前,南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平,不足原始資源密度的1/9,而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。漁獲組成向小型化、低齡化和低值化轉(zhuǎn)變,1997—1999年度底拖網(wǎng)調(diào)查的漁獲物中,經(jīng)濟(jì)種類僅占總生物量的51%,且由不足1齡的幼魚組成;一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚類,如鰣魚、大黃魚和鯛類等,目前已很少在漁獲物中出現(xiàn),優(yōu)質(zhì)魚類資源的更新能力嚴(yán)重缺失。

4.4 部分岸段海岸侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重

海南島海岸線全長(zhǎng)約1 823 km,其中80%為砂質(zhì)海岸,在砂質(zhì)海岸中約有一半以上的岸段因侵蝕而后退,主要集中在東北部和西北部。近年來(lái),由于不合理的開發(fā)活動(dòng)及自然因素影響,海岸侵蝕現(xiàn)象有所加劇。近30余年來(lái),如南渡江現(xiàn)代三角洲前緣0～10 m等深之間的水下岸段年平均蝕退9～13 m;除海平面上升和風(fēng)暴潮等自然因素外,濫挖亂炸珊瑚礁、人工構(gòu)筑物的修建和取沙等人為因素是造成海岸侵蝕速度增加的主要原因。

5 建議

5.1 加大海洋環(huán)境保護(hù)投入

為了提高海洋資源的可持續(xù)開發(fā)能力,必須實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)管理,全面提升生態(tài)環(huán)境管理水平,維護(hù)一流的海洋生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí) 《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,重點(diǎn)加強(qiáng)污染源治理,加快建設(shè)江河沿岸城市污水和固體廢棄物處理措施。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序,加強(qiáng)對(duì)海洋自然資源的保護(hù),新建國(guó)家海洋公園、國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋保護(hù)區(qū)。合理功能區(qū)劃、集約利用開發(fā)海岸線,保護(hù)沿海防護(hù)林帶、紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng),規(guī)范海域使用秩序,嚴(yán)格限制開采海砂。逐步建立有效的海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,科學(xué)制定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償。建立健全海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制,為社會(huì)提供及時(shí)有效的海洋環(huán)境狀況和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)海域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化工程,加快覆蓋全省的海洋環(huán)境與資源監(jiān)控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),為海洋資源開發(fā)與保護(hù)決策提供信息與技術(shù)支撐。加強(qiáng)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù),控制和壓縮近海傳統(tǒng)漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度,嚴(yán)格捕撈作業(yè)管理。推行健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、加強(qiáng)養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)管理,規(guī)范養(yǎng)殖廢水排放,限制污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的開發(fā)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。高度重視海洋災(zāi)害防治,降低海洋災(zāi)害損失。

5.2 加強(qiáng)海洋科研和人才隊(duì)伍建設(shè)

海洋科技和專業(yè)人才是生態(tài)保護(hù)與海洋開發(fā)的重要支撐。海洋資源深度開發(fā)高度依賴科學(xué)技術(shù),而且海洋技術(shù)又在 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中被列為我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)之一。為了加快海洋環(huán)境保護(hù)力度,海南省必須加強(qiáng)海洋科研工作,創(chuàng)新工作機(jī)制,整合現(xiàn)有的海洋科技力量,打造具有新型機(jī)制、體制的科研機(jī)構(gòu)。支持海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè),爭(zhēng)取設(shè)立西沙海洋科研中心和科考基地。建議省政府從有關(guān)開發(fā)、建設(shè)基金、海洋使用金中劃出一定比例,財(cái)政設(shè)海洋科技專項(xiàng)資金,專門用于海洋科研項(xiàng)目的研究和成果轉(zhuǎn)化。省財(cái)政每年撥款一定數(shù)額用于支持重點(diǎn)海洋高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí),要制定海洋高新技術(shù)人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策,在研究經(jīng)費(fèi)、住房、戶籍、子女教育等方面給予保障,重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)海洋高層次科技人才、海洋旅游人才、船舶與海洋工程人才、漁業(yè)技能型人才等,努力創(chuàng)建引進(jìn)人才、培育人才的平臺(tái),為發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)技術(shù)和人才支撐。大力加強(qiáng)航海、船藝、貨運(yùn)、航海儀器、通信、船舶安全管理等海洋專業(yè)技能人員的培養(yǎng)。

[1] 海南省海洋廳.海南省海島資源綜合調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.海南省海島資源綜合調(diào)查研究報(bào)告[M].北京:海洋出版社,1996.

[2] 海南省海洋與漁業(yè)廳.海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)[Z].2009.

海南省“908專項(xiàng)”(HN908-01-02,HN908-02-03,HN908-04-02,HN908-04-09);海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(200905005).現(xiàn)代化港口體系。