文_21世紀(jì)教育研究院

為農(nóng)村學(xué)生提供適合的教育
——發(fā)展農(nóng)村教育的制度改革案例

文_21世紀(jì)教育研究院

農(nóng)村教育在國(guó)家教育體系中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，是教育工作的重中之重。一直以來(lái)，盲目“撤點(diǎn)并校”、寄宿制學(xué)校、“大班額、農(nóng)村師資匱乏、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等問(wèn)題仍困擾著農(nóng)村教育的發(fā)展。各地因地制宜，涌現(xiàn)出了具有創(chuàng)新價(jià)值的典型案例。

案例一：改善農(nóng)村教師保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

湖南省瀘溪縣位于湘西州東南，是集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，一度面臨農(nóng)村教師年齡老化、優(yōu)秀教師大量流失、農(nóng)村教育質(zhì)量低的狀況。近年來(lái)，為解決農(nóng)村師資力量緊缺狀況，瀘溪把加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，確保城鄉(xiāng)師資在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)和骨干教師配置方面基本均衡。

在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中，堅(jiān)持教師工資優(yōu)先發(fā)放、教師政策性福利待遇優(yōu)先落實(shí)、教師培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證的“三優(yōu)先”政策。

瀘溪從2009年起實(shí)行了農(nóng)村教師崗位津貼制度，優(yōu)先全額落實(shí)農(nóng)村教師績(jī)效工資每人每年14140元；要求城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升職務(wù)、參評(píng)特級(jí)教師、評(píng)選縣級(jí)以上優(yōu)秀教師等，須在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上；評(píng)選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教育工作者時(shí)，80%的表彰指標(biāo)向農(nóng)村教師傾斜，每年有300多名堅(jiān)守崗位、傾心奉獻(xiàn)的農(nóng)村教師受到各級(jí)政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)定向培養(yǎng)、定崗招聘、優(yōu)秀人才引進(jìn)等方式，配足偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師。每學(xué)期4次“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，支教方與受援方實(shí)行工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作職責(zé)、考核獎(jiǎng)罰的幫扶責(zé)任“四捆綁”，全縣中小學(xué)校推行“聯(lián)校幫管、聯(lián)師幫教、聯(lián)生幫學(xué)”責(zé)任制。此外，鼓勵(lì)教師通過(guò)脫產(chǎn)或函授，提高學(xué)歷水平。針對(duì)實(shí)際情況，實(shí)行提前退養(yǎng)管理辦法，提前退養(yǎng)教師列入編制外，對(duì)其所在學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充新教師，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)。

截至2009年，共計(jì)投入資金1564萬(wàn)元，建設(shè)公轉(zhuǎn)住房350套，入住教師（含家屬）873人。從2010年起，全縣將農(nóng)村中小學(xué)教師住房納入保障性住房建設(shè)中，計(jì)劃到2012年覆蓋全縣34所學(xué)校。建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房1138套，投入建設(shè)資金5160.12萬(wàn)元。近年維修、新建教師宿舍等總投資達(dá)3081萬(wàn)元。

推行“五制度一模式一培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)配機(jī)制上的傾斜?！拔逯贫取笔侵福褐行W(xué)教師定崗招聘錄用制度；教師提前退養(yǎng)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小教師到農(nóng)村片小定期鍛煉制度；農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)音、體、美教師無(wú)校籍制度?！耙荒Ｊ健笔侵福骸俺青l(xiāng)換崗”模式。城區(qū)學(xué)校教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師按10%比例、中心完小教師和片村小教師按30%比例，以1學(xué)期或1個(gè)月為時(shí)間單位互換工作崗位，結(jié)成伙伴關(guān)系，一起承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)?！耙慌嘤?xùn)”是指：加強(qiáng)農(nóng)村片小教師培訓(xùn)。每學(xué)期以中心完小為主陣地，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)（全年4次）；每年暑假組織全縣村小教師分批進(jìn)行全員培訓(xùn)，給教師普及新的教育理念，傳授科學(xué)的教學(xué)方法。

【研究院點(diǎn)評(píng)】

湖南省瀘溪縣通過(guò)優(yōu)先解決農(nóng)村教師的住房、工資、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的待遇問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教師“進(jìn)得來(lái)、留得住”，強(qiáng)化了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的制度保障。通過(guò)教師培訓(xùn)、城鄉(xiāng)換崗等方式，對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源的城鄉(xiāng)共享機(jī)制進(jìn)行了開(kāi)拓探索，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)和骨干教師配置等方面的基本均衡，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

案例二：探索適合農(nóng)村學(xué)生發(fā)展的教育

湖北鄖西：實(shí)施自主教育改革，豐富農(nóng)村教育內(nèi)涵

鄖西縣地處鄂西北邊陲，自然環(huán)境惡劣，辦學(xué)條件滯后，師資力量薄弱。隨著教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的推進(jìn)，農(nóng)村山區(qū)學(xué)生輟學(xué)的主要原因不是家庭經(jīng)濟(jì)困難，而是不愿在學(xué)?！笆茏铩?；傳統(tǒng)學(xué)校“滿(mǎn)堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式，導(dǎo)致參與課堂的學(xué)生愈來(lái)愈少，“差生”愈來(lái)愈多。近年來(lái)，鄖西縣用區(qū)域的方式、行政的力量強(qiáng)力推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，在“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教”方面，探索出了一條適合教育實(shí)際、具有鄖西本土氣息的縣域教育內(nèi)涵發(fā)展之路。

開(kāi)展自主教育改革，提出鄖西學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展模式，即“小組合作+教學(xué)案”，把課堂還給學(xué)生，讓課堂充滿(mǎn)生命力；“自我教育+自主管理”，把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿(mǎn)凝聚力；“五步備課+集思廣益”，把創(chuàng)新還給教師，讓教師充滿(mǎn)創(chuàng)造力；“有事大家議+多彩的活動(dòng)”，把民主還給師生，讓學(xué)校充滿(mǎn)吸引力。

實(shí)施“教改一把手工程”，“繪藍(lán)圖、創(chuàng)機(jī)制、抓領(lǐng)導(dǎo)、重執(zhí)行”給力行政推動(dòng)。著力打造“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，學(xué)校校長(zhǎng)（干部）全員抓，教研人員具體抓，后備干部全力抓”的教改推進(jìn)格局。按“選苗子、搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、用尖子”的工作思路，建立起項(xiàng)目化管理、課題式考核的教育干部管理新機(jī)制。其中，明確校長(zhǎng)必須親自蹲點(diǎn)年級(jí)（班級(jí)）、學(xué)科，把學(xué)校校長(zhǎng)推進(jìn)教改和任課情況納入考核。

以課堂教學(xué)改革為突破口，轉(zhuǎn)變滿(mǎn)堂灌、題海戰(zhàn)、加班擂等提高成績(jī)的陳舊教學(xué)方式，通過(guò)“觀摩感悟、理論研讀、專(zhuān)家培訓(xùn)、外出考察、思想研討”等舉措，統(tǒng)一思想，做到先改思想，再改課堂。

【研究院點(diǎn)評(píng)】

鄖西縣從本縣實(shí)際出發(fā)，用區(qū)域的方式、行政的力量強(qiáng)力推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，以教學(xué)方式、班級(jí)管理方式、教學(xué)研討方式和學(xué)校德育方式為主的四項(xiàng)學(xué)校常規(guī)活動(dòng)改革來(lái)吸引學(xué)生，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力，同時(shí)激發(fā)了教師的創(chuàng)造力，促進(jìn)教師快速成長(zhǎng)，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育發(fā)展的目標(biāo)，是一種由“強(qiáng)加”的教育到“自發(fā)”的教育的有效探索。

浙江上虞：借力鄉(xiāng)土文化，強(qiáng)健農(nóng)村教育

上虞市各學(xué)區(qū)所在地都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等背景，因而都不同程度具有各自的教育優(yōu)勢(shì)、特色和傳統(tǒng)。上虞市借力鄉(xiāng)土文化強(qiáng)健農(nóng)村教育的舉措，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，具有重大的借鑒意義。

以鄉(xiāng)土文化開(kāi)展園區(qū)實(shí)驗(yàn)，把6個(gè)學(xué)區(qū)分別確定為6個(gè)特色教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)：以探索科普教育為特色的東關(guān)科普教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)；以農(nóng)科教育為特色的小越農(nóng)科教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)；以探索學(xué)校心理健康教育的內(nèi)容體系及實(shí)施途徑為特色的百官心理健康教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)；以探索農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育一體化的改革實(shí)踐為特色的崧廈藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)；以建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的勞技教育基地為特色的章鎮(zhèn)勞技教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)；以及以開(kāi)發(fā)德育校本課程為特色的豐惠革命傳統(tǒng)教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)。依托各自的教育優(yōu)勢(shì)、特色和傳統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校都有責(zé)任和義務(wù)參與特色的實(shí)踐和研究，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行園區(qū)聯(lián)動(dòng)、多向拓展。

通過(guò)讓學(xué)生追尋鄉(xiāng)賢足跡，整理鄉(xiāng)賢事跡，交流學(xué)習(xí)體會(huì)等活動(dòng)，讓教育走出了學(xué)校圍墻，延伸到各個(gè)家庭，滲透到了社會(huì)生活之中。如以竺可楨、夏丏尊、陳鶴琴、杜亞泉、金近等名人鄉(xiāng)賢的名字命名學(xué)校，在校園內(nèi)懸掛鄉(xiāng)賢畫(huà)像、鄉(xiāng)賢題詞，組織學(xué)生制作鄉(xiāng)賢書(shū)簽；校園內(nèi)建有鄉(xiāng)賢大廳、鄉(xiāng)賢走廊、鄉(xiāng)賢亭、事跡陳列館或紀(jì)念室，不少學(xué)校被命名為省市愛(ài)國(guó)主義教育基地。同時(shí)組織學(xué)生開(kāi)展“萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，學(xué)生們搜尋鄉(xiāng)賢事跡，閱讀鄉(xiāng)土?xí)弧白呓菁l(xiāng)賢”活動(dòng)，組織學(xué)生赴京、滬、寧、穗等地，追尋鄉(xiāng)賢足跡，整理鄉(xiāng)賢事跡，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，讓學(xué)生親歷親為。在這個(gè)過(guò)程中，教育已不再是學(xué)校圍墻內(nèi)的事情，而是已延伸到每個(gè)家庭，滲透到了社會(huì)生活之中。

【研究院點(diǎn)評(píng)】

上虞市通過(guò)踐行把鄉(xiāng)土文化融入校園文化、把鄉(xiāng)土生活世界與學(xué)校生活世界相結(jié)合的教育理念，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中融入自己的鄉(xiāng)土文化生活，極大地促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性的發(fā)揮，同時(shí)也保護(hù)鄉(xiāng)土文化免受流失，進(jìn)一步豐富了校園文化內(nèi)涵，而且在為學(xué)生的綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)辟了廣闊天地之余，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)本土文化的認(rèn)同和感情。借力鄉(xiāng)土文化、強(qiáng)健農(nóng)村教育的改革措施,是就地取材、促進(jìn)教育本土化的一種制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新將農(nóng)村教育與鄉(xiāng)土文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了教育與文化的相得益彰、共同繁榮。

案例三：新疆恢復(fù)部分邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)

在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方集中辦學(xué)“一刀切”，撤銷(xiāo)了交通不便地區(qū)的中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成了一些邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)牧民子女上學(xué)不便的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，2012年新疆出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局的通知》，旨在合理規(guī)劃學(xué)校布局、滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)的需求。

根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、人口狀況和教育發(fā)展需求，科學(xué)制定轄區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確永久性保留學(xué)校、過(guò)渡性保留學(xué)校和撤并學(xué)校。在人口較少且交通不便的山區(qū)牧區(qū)、留守兒童較多的地區(qū)以及雙語(yǔ)教育薄弱地區(qū)，加緊建設(shè)寄宿制學(xué)校；在多民族聚居區(qū)，在有條件的前提下，推動(dòng)民漢合校、民民合校、混合編班，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)、滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需求的前提下合并。要把確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，納入學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃。有下列情形者，撤并的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予恢復(fù)：一是造成學(xué)生失學(xué)，影響入學(xué)率、鞏固率的；二是寄宿制學(xué)校食宿、安全條件不能保證的；三是地處偏遠(yuǎn)，又無(wú)法解決交通工具的。

小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑一般不超過(guò)3公里，農(nóng)村小學(xué)低年級(jí)走讀生上學(xué)途中單程時(shí)間不超過(guò)30分鐘，小學(xué)高年級(jí)上學(xué)途中單程時(shí)間不超過(guò)45分鐘。按照青少年兒童的成長(zhǎng)規(guī)律和中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)特點(diǎn)，普通高中辦學(xué)規(guī)模原則上不超過(guò)3000人，初中和小學(xué)原則上不超過(guò)2000人，幼兒園原則上不超過(guò)360人。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，遏制擇?，F(xiàn)象。

結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，對(duì)保留的規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)加大經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障水平，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)管理，使較小規(guī)模學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的基本要求。其次，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完善學(xué)生宿舍、食堂、廁所等配套生活設(shè)施，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，配齊后勤服務(wù)管理人員，加強(qiáng)學(xué)校食品、衛(wèi)生、安全管理，確保學(xué)生在校的安全。鼓勵(lì)有條件的縣（市）為寄宿制學(xué)校購(gòu)買(mǎi)公交校車(chē)服務(wù)，解決寄宿生回家往返的交通問(wèn)題。再次，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。按規(guī)定編制配齊農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為核撥教師編制單位，教師輪流支教的工作機(jī)制，并制定政策措施，提高教師待遇，妥善解決教師食宿、交通等問(wèn)題，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，嚴(yán)格申報(bào)、批準(zhǔn)及建設(shè)程序。義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)提出方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)地（州、市）教育行政部門(mén)備案；普通高中布局調(diào)整由地（州、市）教育行政部門(mén)提出方案，經(jīng)地（州、市）人民政府（行署）批準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)教育行政部門(mén)備案。布局調(diào)整規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不得擅自更改，凡沒(méi)有進(jìn)入布局調(diào)整規(guī)劃的項(xiàng)目，不得實(shí)施。在實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整前，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽?，建立校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃論證、聽(tīng)證制度，中小學(xué)校點(diǎn)撤銷(xiāo)與合并要公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。

【研究院點(diǎn)評(píng)】

新疆通過(guò)審查檢視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)布局調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，并通過(guò)制定新的政策，以解決原有政策偏差帶來(lái)的問(wèn)題。通過(guò)恢復(fù)部分邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)、建立寄宿制學(xué)校，滿(mǎn)足邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)子女的教育需求，從而有效促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。新疆恢復(fù)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的做法，是從實(shí)際情況出發(fā)、對(duì)實(shí)事求是作風(fēng)的努力踐行，承認(rèn)政策存在偏差并反省糾正需要很大的改革魄力和勇氣，這種求真務(wù)實(shí)的教育改革精神提升了地方教育制度創(chuàng)新的內(nèi)在品質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)了地方教育制度的自我糾偏機(jī)制，也為地方教育制度創(chuàng)新注入了永葆青春的生機(jī)活力。

案例四：校車(chē)安全和營(yíng)養(yǎng)改善問(wèn)題的解決

廣西柳州：免費(fèi)午餐制度率先覆蓋少數(shù)民族貧困山區(qū)學(xué)生

廣西柳州市三江侗族自治縣、融水苗族自治縣和融安縣屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，其中融水縣、三江縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，融安縣為自治區(qū)級(jí)貧困縣。因當(dāng)?shù)厝丝诰幼》稚⑶医?jīng)濟(jì)條件較差，離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生需要步行一兩個(gè)小時(shí)山路到學(xué)校上學(xué)，而學(xué)校沒(méi)有食堂，學(xué)生午餐大多是自帶的酸菜、甚至生水泡飯，營(yíng)養(yǎng)不足導(dǎo)致學(xué)生身高普遍矮小，有的還因此患了胃病。

2008年7月，柳州市委十屆六次全會(huì)明確提出，柳州要在全區(qū)率先實(shí)行貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)午餐制度，解決農(nóng)村學(xué)生的午餐問(wèn)題。幾年來(lái)，柳州進(jìn)行了農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助的持續(xù)探索，經(jīng)歷了從發(fā)放營(yíng)養(yǎng)費(fèi)到“一個(gè)雞蛋計(jì)劃”，再到“免費(fèi)午餐”的“先行者”探索之路。

早在2008年，柳州就在融安、融水、三江三縣嘗試推行“免費(fèi)午餐”，根據(jù)各校情況，靈活對(duì)待，分步解決。各校實(shí)行“過(guò)渡政策”的同時(shí)，建設(shè)新的標(biāo)準(zhǔn)廚房、由校舍改建廚房、以及增設(shè)簡(jiǎn)易廚房的工程也同時(shí)展開(kāi)。2009年秋季，大部分學(xué)校都已解決“免費(fèi)午餐”的問(wèn)題。2010年9月，在全區(qū)教育工作會(huì)上，自治區(qū)黨委、政府正式提出“營(yíng)養(yǎng)午餐工程”計(jì)劃，并將之明確寫(xiě)進(jìn)了廣西中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要。2012年前，在柳州、崇左兩市農(nóng)村寄宿制小學(xué)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)，到2020年，在全區(qū)中小學(xué)全面實(shí)施。

【研究院點(diǎn)評(píng)】

將免費(fèi)午餐計(jì)劃寫(xiě)入廣西中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要，無(wú)疑是一種制度上的創(chuàng)新，在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上才能確保免費(fèi)午餐落到實(shí)處。同時(shí)，免費(fèi)午餐“清算小組”的設(shè)立，能夠強(qiáng)化對(duì)免費(fèi)午餐工程實(shí)施的有效監(jiān)督，這從操作層面豐富了免費(fèi)午餐制度創(chuàng)新的內(nèi)涵。免費(fèi)午餐制度化，對(duì)于減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)“控輟保學(xué)”起到十分重大的積極意義，對(duì)于拓展城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制是一種有益探索，在實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

山東無(wú)棣：校企合作、多方監(jiān)管校車(chē)運(yùn)營(yíng)，保障學(xué)生上學(xué)安全

2011年8月，山東省最北邊的濱州市無(wú)棣縣、浙江省湖州市德清縣、山東威海市、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市和陜西省西安市閻良區(qū)同時(shí)列為校車(chē)試點(diǎn)縣市。無(wú)棣這個(gè)擁有四十多萬(wàn)人口的北方縣城經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，2009年財(cái)政收入10.29億元。

無(wú)棣縣有在校中小學(xué)生4.6萬(wàn)余名。2010年以前，不少家長(zhǎng)每天用三輪車(chē)等運(yùn)輸工具、以及雇用一些私人運(yùn)營(yíng)的淘汰舊車(chē)接送學(xué)生，經(jīng)常存在超載等問(wèn)題。為此，無(wú)棣縣委、縣政府決定把如何解決學(xué)生乘車(chē)和交通安全問(wèn)題提上重要議事日程。

2010年9月，縣政府創(chuàng)新校車(chē)管理和運(yùn)營(yíng)模式，組建了全省第一家由政府和企業(yè)共同合作的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)公司——無(wú)棣縣校通公共交通服務(wù)有限公司，并于10月8日開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。這家公司共配備駕齡均在10年以上的119名專(zhuān)職司機(jī)和119名隨車(chē)看護(hù)員，并不定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全和駕駛知識(shí)培訓(xùn)，以及對(duì)看護(hù)員進(jìn)行基本的醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn)，確保校車(chē)駕駛安全。無(wú)棣縣每月向每位學(xué)生收取140元的校車(chē)乘車(chē)費(fèi)用，按學(xué)期統(tǒng)一交給學(xué)校，并由教育部門(mén)按月支付給校車(chē)公司，然后由縣財(cái)政每學(xué)期按照每位學(xué)生70元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)返還給學(xué)生家長(zhǎng)，家長(zhǎng)需要承擔(dān)的實(shí)際校車(chē)費(fèi)用是每月70元，相對(duì)于之前私人校車(chē)費(fèi)用降低不少。

無(wú)棣縣成立由12個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度，提出校車(chē)運(yùn)行過(guò)程中需要研究解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，組織督查全縣校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作。按照學(xué)生從離開(kāi)家門(mén)一直到進(jìn)入校園全程分段劃分責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）校車(chē)管理仍采取城區(qū)的管理模式，校通公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立分支機(jī)構(gòu)，所有校車(chē)納入校通公司的統(tǒng)一管理，全縣統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮，對(duì)駕駛員統(tǒng)一安全教育。對(duì)不納入公司管理的車(chē)輛，取消其接送學(xué)生車(chē)輛資格。

【研究院點(diǎn)評(píng)】

山東省無(wú)棣縣結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)狀況，自行探索出一條校車(chē)改革的市場(chǎng)化道路，由政企合作運(yùn)營(yíng)、多方進(jìn)行監(jiān)管，穩(wěn)妥解決了當(dāng)?shù)氐男＼?chē)安全問(wèn)題。此外，由多個(gè)部門(mén)、單位構(gòu)建的聯(lián)席會(huì)議制度是該縣校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的一大亮點(diǎn)，它實(shí)際上發(fā)揮了針對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的咨詢(xún)決策功能，對(duì)校車(chē)管理、路線(xiàn)責(zé)任、司機(jī)培訓(xùn)等諸多實(shí)際問(wèn)題提供智力支持和制度保障。無(wú)棣縣校車(chē)運(yùn)營(yíng)的管理制度創(chuàng)新對(duì)其他縣市的校車(chē)改革有著積極的借鑒意義。