潘建國(guó) 聶志平

（江蘇省江陰市利港水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 江陰 214444）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)水平得到很大提高，逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并取得可喜的成績(jī)。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)相對(duì)滯后，灌溉利用系數(shù)比較低，甚至不能保證農(nóng)村人民的基本生活需要。另外，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是地下水污染問(wèn)題更加突出，農(nóng)村水利工程缺乏科學(xué)、有效的管理，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一 農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題

（一）立項(xiàng)審批不嚴(yán)格

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資在10-50萬(wàn)之間，都是有上級(jí)部門批復(fù)，國(guó)家提供補(bǔ)助進(jìn)行建立。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不進(jìn)行組織可行性論證，導(dǎo)致工程建設(shè)不規(guī)范、不合理。農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)能建的批準(zhǔn)，不能建的也批準(zhǔn)，甚至同一項(xiàng)目不斷換名來(lái)獲得國(guó)家補(bǔ)助。這種立項(xiàng)審批不規(guī)范的問(wèn)題，經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程重復(fù)性投資。

（二）設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)工作由縣級(jí)部門負(fù)責(zé)，而縣級(jí)設(shè)計(jì)單位技術(shù)投資不足、設(shè)計(jì)資料缺乏，知識(shí)和技術(shù)更新速度慢，新技術(shù)、材料不能得到有效應(yīng)用。同時(shí)，基層設(shè)計(jì)人員缺乏設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)水平明顯不高。國(guó)家規(guī)定，設(shè)計(jì)單位按照資質(zhì)等級(jí)來(lái)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)工作。基層水利部門管理范圍小、等級(jí)不高，并承擔(dān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和監(jiān)督等職能，不具有施工資質(zhì)。同時(shí)，水利設(shè)計(jì)人員缺乏建筑工程知識(shí)，注重功能需求而忽視審美需求，使得農(nóng)村水利工程建設(shè)印象是呆板和笨重。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)必須由相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān)，但農(nóng)村水利工程建設(shè)經(jīng)常不按照固定執(zhí)行。目前，農(nóng)村水平工程設(shè)計(jì)由水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、計(jì)劃、移民等部門承擔(dān)。就水利部門來(lái)說(shuō)，無(wú)論是否具備設(shè)計(jì)資質(zhì)都可以進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，甚至部分單位是由施工方進(jìn)行設(shè)計(jì)。這樣使得施工設(shè)計(jì)方案不合理，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響工程的使用壽命。例如，農(nóng)村水利工程經(jīng)常出現(xiàn)幾年就報(bào)廢，年年修，年年報(bào)廢的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程概算由無(wú)概算資質(zhì)的人員進(jìn)行編制，導(dǎo)致概算程序化水平比較低，概算與實(shí)際造成差距巨大，甚至出現(xiàn)按照領(lǐng)導(dǎo)意思進(jìn)行概算，完全失去工程造價(jià)的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）施工質(zhì)量難以保證

農(nóng)村水平工程項(xiàng)目在施工隊(duì)伍的選擇方面存在一定的問(wèn)題，施工隊(duì)伍不按照招標(biāo)、議標(biāo)的程序進(jìn)行，完全有部分項(xiàng)目組確定施工人員。這些施工人員缺乏施工資質(zhì)，都是臨時(shí)拼湊的人員。農(nóng)村水利工程施工人員存在施工技能才、施工質(zhì)量地等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏監(jiān)理部門，而地方政府又不對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。另外，農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏完善的質(zhì)量保證體系，也缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督措施，很多施工人員缺乏施工意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。在施工質(zhì)量監(jiān)督方面，監(jiān)督人員憑借主觀印象進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，相關(guān)指標(biāo)完全不用設(shè)備和儀器，而是通過(guò)目測(cè)進(jìn)行測(cè)量。

（四）管理水平不高

農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主要受益人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)民，工程建成之后由其自行管理。農(nóng)民缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是管理知識(shí)缺乏。同時(shí)，農(nóng)村管理部門重視水利工程建設(shè)，忽視水利工程的后期維護(hù)，不能對(duì)水利工程作用的發(fā)揮進(jìn)行調(diào)查，造成水利工程利用率過(guò)低。

二 針對(duì)問(wèn)題提出的改進(jìn)措施及建議

（一）規(guī)范工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批

農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)該參照國(guó)家有關(guān)的工程審批程序，按照切實(shí)可行的原則，由施工單位提出申請(qǐng)。申請(qǐng)部門要組織3-5名專家對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，并形成書(shū)面報(bào)告進(jìn)行備案。參加論證人員要在書(shū)面報(bào)告上簽名，并交由有關(guān)部門保管。針對(duì)不符合的規(guī)定的申報(bào)文件，一概不予審批。

（二）大力開(kāi)發(fā)人力資源

施工單位要對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，有步驟、有計(jì)劃地對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)保證相關(guān)人員適應(yīng)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的需求。同時(shí)，鼓勵(lì)在職施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村水利工程施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)，提高農(nóng)村水利工程隊(duì)伍的施工水平。對(duì)農(nóng)村水利工程施工人員進(jìn)行分工，明確施工人員的主攻方向，在保持農(nóng)田水利、農(nóng)田水土、水利資源、地質(zhì)、地下水的前提下，進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)。另外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使其能獨(dú)擋一面。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

質(zhì)量作為水利工程的關(guān)鍵，所以要加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)，并建立完善的質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)村水利工程建設(shè)之前，需要組織專家進(jìn)行審查論證，在項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候也要組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，彌補(bǔ)水利工程設(shè)計(jì)中存在的不足，最大限度地避免施工質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）由專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，努力提高設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平和技術(shù)能力。定期聘請(qǐng)上級(jí)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格論證，層層做好方案的審批。施工設(shè)計(jì)圖紙必須清晰，設(shè)計(jì)內(nèi)容必須詳盡。水利工程概算由專業(yè)人員編制，并進(jìn)行證章的加蓋，編制人嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、合理的概算。農(nóng)村水利工程建設(shè)必須注意周圍的生態(tài)環(huán)境，保持水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村水利工程建設(shè)要注重審美，自身設(shè)計(jì)必須與周圍環(huán)境進(jìn)行有效地結(jié)合。

（五）加強(qiáng)水利工程監(jiān)督

農(nóng)村水利工程要選擇技術(shù)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的施工隊(duì)伍，使其能承擔(dān)施工任務(wù)。施工中甲方聘請(qǐng)一名業(yè)務(wù)強(qiáng)、水平高的專業(yè)人員和工程師進(jìn)行技術(shù)監(jiān)理，政府部門對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，保證施工程序規(guī)范、施工步驟完備，施工周期符合，并建立施工檔案資料。施工完成之后，需要進(jìn)行施工質(zhì)量評(píng)定，并建立施工檔案。農(nóng)村水利工程管理部門既要對(duì)水利工程建檔利卡，又要對(duì)工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)并發(fā)上崗證。農(nóng)村水利工程管理部門每年對(duì)水利工程發(fā)展的效益進(jìn)行考核、登記和評(píng)定，保證水利工程作用的充分發(fā)揮。同時(shí)，管理部門鼓勵(lì)農(nóng)民參與到水利工程管理過(guò)程中，最大限度地發(fā)揮水利工程的監(jiān)督作用。