羅賢科

（南昌市市政工程管理處，江西 南昌 330001）

一 工程造價的概念

（一）業(yè)主為了獲得預(yù)期的效益，選擇一個投資的項目，這些項目將要通過業(yè)主選擇一個投資項目是為了獲得預(yù)期的收益，將通過招標(biāo)、設(shè)計、評估、施工、竣工驗收等一系列活動來達到這一目的。在投資活動中的費用就形成了固定資產(chǎn)，這些開和支就造就了工程造價。所以，工程造價也就是說是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。

（二）工程造價也就是指的工程價格，也就是為了建成工程預(yù)計或者實際在有關(guān)市場（土地、設(shè)備、技術(shù)、承發(fā)包市場）的交易活動中組成的建筑工程價格和建筑安裝工程價格。請注意，在這里的工程造價指的是“價格”的概念。作為強調(diào)，這種解釋是以市場經(jīng)濟作為前提，以工程這個形式作為交易對象，通過招標(biāo)等交易形式，最終讓市場來決定價格。價格中的成本是社會平均成本。企業(yè)應(yīng)該以平均成本作商品定價的基本依據(jù)，來對照自己去參與市場的競爭。例如：在招投標(biāo)法中規(guī)定倆個中標(biāo)條件：“1、能最大限度的滿足文件中規(guī)定的各項綜合標(biāo)準(zhǔn)。2、能滿足文件的實際要求，經(jīng)審批價格最低，但價格低于成本的除外?！睘檎f明“低于成本”中的“成本”，建設(shè)部發(fā)布的文件中特意提出了成本是指個體而不是社會平均成本。還有近期發(fā)布的相關(guān)文件，它的中心都是“由市場來決定價格”。

二 我國工程造價的發(fā)展

長時間以來，我國的工程的造價的管理實施的是基本建設(shè)預(yù)算定額管理模式，在這個模式下，通過國家的建設(shè)工程主管部門頒發(fā)系列建筑工程定額和制定工程取費標(biāo)準(zhǔn)等造價管理文件（包括全國統(tǒng)一勞動定額、全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、建筑工程全國預(yù)算定額、建筑若干規(guī)定文件），宏觀上指導(dǎo)各省地區(qū)的概預(yù)算編制工作。各個地區(qū)依照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地的概預(yù)算管理來開展工作。工程造價確定的過程：按照國家或者地區(qū)的工程量計算建筑工程圖紙和規(guī)則計算工程量，套用法定定額和取費的標(biāo)準(zhǔn)，最后確定工程的造價。在這個科學(xué)的管理模式下，工程預(yù)算的定額是編制施工圖預(yù)算、投標(biāo)報價和工程承包合同簽訂的法定的依據(jù)，任何單位和任何個人在定額的使用中必須嚴(yán)格地執(zhí)行原則，定額規(guī)定的原則不能違背。工程定額的指令性過于強，指導(dǎo)性過足，反映在具體的表現(xiàn)形式上，是施工段消耗部分統(tǒng)得過死，吧技術(shù)裝備、企業(yè)的管理水平、施工手段屬于競爭內(nèi)容的活躍因素固定化了，不利競爭機制的發(fā)揮。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷的建立，我們國家在工程的施工發(fā)包商和我們國家在工程的施工的承包中漸漸地實行了招標(biāo)制度和投標(biāo)制度，但不管是企業(yè)主編制標(biāo)底，還是單位的施工投標(biāo)報價，在計價的規(guī)則上也沒有定額的超出的規(guī)定的范疇。招投標(biāo)制度本來引入的是競爭機制，但因為定額的限制，企業(yè)缺少自主權(quán)，不能形成很強的競爭。所以說，定額的模式是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，計劃經(jīng)濟時代形成的價格是工程建筑的計劃價格。這種計劃價格是指的是價格合一、工程造價靜態(tài)的管理模式，所以可以這么說，定額模式在特定的歷史的條件下還是起到了確定工程造價標(biāo)準(zhǔn)和衡量工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用。

三 工程量清單的概念

（一）工程量清單

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。

（二）工程量清單計價

工程的量清單計價是指投標(biāo)當(dāng)事人完成全部費用，這些費用是招標(biāo)人提供的工程量清單所需。使用工程量清單計價，建設(shè)工程的造價由部分項工程費、其他項目費、稅金和措施項目費、規(guī)費組成。

（三）綜合單價

綜合單價指的是完成一個規(guī)定的計量單位的項工程量清單項目或者措施清單項目所需要的材料費、人工費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、和一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。其表達式為：綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估價

根據(jù)我國工程建設(shè)的特點，投標(biāo)人應(yīng)該完全承擔(dān)的風(fēng)險是管理和技術(shù)風(fēng)險，例如管理費和利潤；應(yīng)有限度地承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。材料的價格的風(fēng)險應(yīng)該控制在5%以內(nèi)，施工機械的使用費的風(fēng)險應(yīng)控制在10%以內(nèi)，超過的部分給予調(diào)整。嚴(yán)格把好風(fēng)險。

四 實施工程量清單的推廣

工程量清單計價是我國計價模式改革的第二個發(fā)展歷程。實施清單計價我們展開如下的推廣活動。實行工程量清單計價，是我國上程造價管理深化改革與發(fā)展的需要。實行工程量清單汁價，將改變以工程預(yù)算定額為汁價依據(jù)的計價模式，適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)和由預(yù)訂場競爭，開始形成工程造價的需要，推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。實行工程量清單計價，是整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

五 結(jié)語

工程造價是二程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。實行工程量清單汁價，是由市場競爭形成工程造價。工程量清單計價反映工程的個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效糾正招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，避免工程招標(biāo)中暗箱操作、弄虛作假等不規(guī)范行為，促進其提高管理水平，從而真正體現(xiàn)公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律：有利于規(guī)范建設(shè)市場汁價行為，從源頭上遏止工程招投標(biāo)中滋生的腐敗，整頓建設(shè)市場的秩序，促進建設(shè)市場的有序競爭。

[1]候春明.施工規(guī)范在工程計價中起著重要的作用（J）.2011（4）

[2]錢曉.工程計價多估冒算的原因及對策(J).2009(8)

[3]施凡特.淺析工程造價的管理與控制（J）.2012（11）

[4]趙彩霞.淺談工程量計價中的風(fēng)險特征、類別以及防范（J）.2010（27）

[5]李廣東.淺談清單計價模式下土石方工程計價管理的特點和體會（J）.2011(8)