徐紅

（長(zhǎng)江大學(xué) 教育科學(xué)系，湖北 荊州 434023）

湖北高等教育均衡發(fā)展：成效、問題與對(duì)策

徐紅

（長(zhǎng)江大學(xué) 教育科學(xué)系，湖北 荊州 434023）

湖北地區(qū)在高等教育均衡發(fā)展上盡管取得了一系列成效，但其在高等教育結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展及校際高等教育資源配置方面仍舊明顯不均衡。完善高等教育結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展農(nóng)村高等教育，優(yōu)化高等教育資源配置，是促進(jìn)湖北地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的良策。

高等教育；均衡發(fā)展；成效；問題；對(duì)策

區(qū)域高等教育的發(fā)展是否均衡既關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否均衡發(fā)展，又關(guān)系到區(qū)域政治是否穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。湖北省不僅是我國(guó)中部地區(qū)的高等教育大省，而且也是全國(guó)的高等教育大省，回顧湖北高等教育均衡發(fā)展所取得的成效，明確其中存在的問題并探討相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，不僅對(duì)湖北高等教育及湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用，而且對(duì)其他地區(qū)高等教育均衡發(fā)展具有明顯的啟發(fā)意義。

一、湖北高等教育均衡發(fā)展的基本成效

高等教育均衡發(fā)展，就是“把科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵全面滲透到高等教育發(fā)展的各個(gè)方面，既要注重發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展的促進(jìn)作用，又要注重保持高等教育自身的均衡發(fā)展”，[1]（p1-4）其實(shí)質(zhì)是指實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)與社會(huì)中的其他子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展以及高等教育系統(tǒng)自身的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面的和諧發(fā)展。湖北高等教育均衡發(fā)展屬于區(qū)域高等教育發(fā)展的范疇，其含義主要是指湖北地區(qū)不同地市之間、城鄉(xiāng)之間高等教育的均衡發(fā)展以及湖北地區(qū)高等教育自身在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益等方面的均衡發(fā)展。近年來，在中央政府及湖北省政府的共同調(diào)控下，湖北高等教育均衡發(fā)展取得了諸多明顯的成效。其主要表現(xiàn)有：

1.湖北地區(qū)日益壯大的高等教育體系為湖北高等教育均衡發(fā)展提供了基礎(chǔ)。近年來，湖北省不僅新建了一批普通本科院校和普通高等職業(yè)院校，而且興辦了一批民辦高校和高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)等高等教育機(jī)構(gòu)，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大、辦學(xué)實(shí)力日益增強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，2003年以來，湖北省新建了9所普通本科院校，設(shè)置高等職業(yè)學(xué)院近40所，普通高校數(shù)達(dá)到120所（其中本科院校35所，獨(dú)立學(xué)院31所，高職高專54所），居全國(guó)第四；在校本專科學(xué)生116.37萬(wàn)人，居全國(guó)第三；在校研究生7.54萬(wàn)人，居全國(guó)第四；博士、碩士學(xué)科覆蓋面分別達(dá)到《學(xué)科目錄》的80%和97%，高校擁有的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)全國(guó)第四，博士后科研流動(dòng)站112個(gè)，全國(guó)第五。高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到27.2%，省屬高校在校生規(guī)模從2002年的40.7萬(wàn)人增加到2007年的97.3萬(wàn)人，增幅139%。[2]毋庸?fàn)庌q，如此龐大的高等教育系統(tǒng)為高等教育均衡發(fā)展提供了可能前提。

2.湖北地區(qū)高等學(xué)校的整體布局與湖北地方的經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化的發(fā)展日益協(xié)調(diào)。為了促進(jìn)高等教育與社會(huì)之間的和諧發(fā)展，尤其是使高等教育能夠盡可能適應(yīng)并促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自上世紀(jì)90年代以來，在中央政府和湖北省政府的共同主導(dǎo)下，湖北區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類高校實(shí)現(xiàn)了新一輪的合并、重組、升格。迄今為止，湖北省所有地市州各自均有一所及以上的普通高等職業(yè)院校；且除鄂州和隨州外，其他地市州均有一所及以上的綜合性或多科性的普通本科院校。事實(shí)表明，湖北高校的這一布局與湖北經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局越來越明顯。

3.湖北地區(qū)高校在新一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估中全部達(dá)至合格及以上。本科教學(xué)工作水平評(píng)估是教育部為了保證擴(kuò)招后高校教學(xué)質(zhì)量水平而著手實(shí)施的一種評(píng)估方案，通過該評(píng)估的結(jié)果能夠考察各所高校自身教育均衡發(fā)展的基本情況。一般來說，評(píng)估結(jié)果達(dá)到合格及以上的高校，其內(nèi)部教育均衡發(fā)展的情況比較好。這是因?yàn)?，該評(píng)估方案中存在多種能夠反映高校自身均衡發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如生師比例；專任教師中高級(jí)職稱教師比例及具有碩士、博士學(xué)位的比例；生均教學(xué)資源數(shù)；多媒體授課比例；雙語(yǔ)教學(xué)授課比例；綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)課程比例；優(yōu)秀教材的選用率；大學(xué)生體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)合格率等。從教育部組織的新一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估結(jié)果來看，湖北地區(qū)所有高校的評(píng)估結(jié)果均為合格及以上，可見，湖北高校內(nèi)部教育均衡發(fā)展?fàn)顩r良好。

4.湖北高等教育資助制度日益完善。高等教育資助制度主要是指對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生進(jìn)行的各類相關(guān)資助制度，它對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能夠順利進(jìn)入各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造并順利完成學(xué)業(yè)起著十分重要的保障作用。顯然，高等教育資助制度給經(jīng)濟(jì)困難的適齡青年，尤其是經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村適齡青年順利接受高等教育提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)于促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的作用非常明顯。湖北各級(jí)各類高校普遍建立了獎(jiǎng)學(xué)金制度、貸學(xué)金制度、助學(xué)金制度、減免學(xué)雜費(fèi)制度、勤工助學(xué)制度、困難補(bǔ)助制度等高等教育資助制度，并且非常注重在實(shí)踐過程中不斷完善相應(yīng)的資助制度。

二、湖北高等教育均衡發(fā)展存在的主要問題

（一）高等教育結(jié)構(gòu)不均衡。

高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間的聯(lián)系方式和比例關(guān)系，[3]（p93）包括宏觀層面的高等教育結(jié)構(gòu)和微觀層面的高等教育結(jié)構(gòu)。本文主要從宏觀層面探討湖北地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)方面存在的不均衡問題。

1.布局結(jié)構(gòu)不均衡。

布局結(jié)構(gòu)又稱地區(qū)結(jié)構(gòu)，是指高等學(xué)校在地理位置上的分布狀態(tài)，即不同地區(qū)分布的高校在數(shù)量、形式及類型等方面的構(gòu)成比例。高等教育的布局結(jié)構(gòu)主要受經(jīng)濟(jì)和文化兩大原因制約。從經(jīng)濟(jì)因素來看，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件越好，其興辦高等學(xué)校的條件也相對(duì)越好，進(jìn)而該地區(qū)的高等學(xué)校在數(shù)量、形式及類型上也就越多；從文化因素來看，受城市中心取向的傳統(tǒng)文化影響，高等學(xué)校往往優(yōu)先興辦于城市，而且城市的層次越高，其集中的高等學(xué)校在數(shù)量、形式及類型也就越多。以高等學(xué)校的數(shù)量為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北地區(qū)的高等學(xué)校大約一半?yún)R聚在武漢市，且武昌區(qū)囊括了湖北地區(qū)的全部8所部屬高校。此外，荊州、十堰和黃石等地的高等學(xué)校也比其他地市州明顯多些，但迄今為止，鄂州和隨州兩個(gè)地級(jí)市仍舊沒有一所普通本科院校。

2.層次結(jié)構(gòu)不均衡。

層次結(jié)構(gòu)又稱水平結(jié)構(gòu)，是指培養(yǎng)不同層次人才的高等教育之間的比例關(guān)系。湖北地區(qū)的高等教育主要有高等?？平逃⒈究平逃脱芯可逃热齻€(gè)層次。從目前情況來看，湖北地區(qū)普通高等教育的層次結(jié)構(gòu)明顯不均衡。其主要表現(xiàn)在，本科教育急劇膨脹、?？平逃杆傥s、研究生教育擴(kuò)張失衡（學(xué)術(shù)型研究生的比例過大，而應(yīng)用性研究生的比例過?。Ｓ戎狄惶岬氖?，湖北地區(qū)的部屬高校所招收的研究生數(shù)量明顯偏大，其研究生導(dǎo)師隊(duì)伍明顯不足，而省屬高校的研究生招生規(guī)模明顯偏低，且許多省屬高校迄今根本沒有招收研究生的資格。

3.形式結(jié)構(gòu)不均衡。

形式結(jié)構(gòu)是指不同辦學(xué)形式的高等教育之間的構(gòu)成狀態(tài)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將高等教育分為不同的形式。依據(jù)授課時(shí)間分，可分為全日制高等教育和非全日制高等教育兩種形式；依據(jù)授課方式分，可分為普通高等教育、函授大學(xué)、廣播電視大學(xué)、高等教育自學(xué)考試等；依據(jù)辦學(xué)主體分，可分為公立和私立兩種形式的高等教育；依據(jù)是否頒發(fā)文憑分高等學(xué)歷教育和高等非學(xué)歷教育。目前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化觀念及政策法規(guī)等多方面因素的影響，湖北地區(qū)高等教育的辦學(xué)形式明顯不均衡。具體表現(xiàn)為：全日制高等教育的比例相對(duì)偏大而非全日制高等教育的比例偏小，普通高等教育的比例偏大而其他形式的高等教育比例偏小，公立高等教育比例偏大而私立高等教育的比例偏小，高等學(xué)歷教育的比例偏大而高等非學(xué)歷教育的比例偏小。

4.科類結(jié)構(gòu)不均衡。

科類結(jié)構(gòu)是指不同學(xué)科領(lǐng)域的高等教育之間的構(gòu)成狀態(tài)。比如，我國(guó)普通高等教育通常分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等十一個(gè)學(xué)科。從當(dāng)下湖北高等教育科類結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀看，有三點(diǎn)較為突出：其一，高等教育的學(xué)科總體發(fā)展不均衡。其總體表現(xiàn)是，所有高校不顧既有基礎(chǔ)與發(fā)展條件，一哄而上爭(zhēng)相設(shè)置經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)及醫(yī)學(xué)等學(xué)科的熱門專業(yè)，從而造成了人才的結(jié)構(gòu)性過剩；其二，涉農(nóng)學(xué)科急劇萎縮。受傳統(tǒng)“跳農(nóng)門”觀念及當(dāng)下農(nóng)科畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)相對(duì)低迷等因素的影響，近年來，湖北地區(qū)的普通農(nóng)科院校及設(shè)有農(nóng)科專業(yè)的普通綜合性或多科性院校迫于生存的壓力，明顯相對(duì)減少了涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模。其三，各高校所擁有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科明顯不均衡。其具體表現(xiàn)為，除武漢市8所部屬高校外，武漢市的全體省屬高校所擁有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科之總和明顯大于其他地市州高校所擁有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科之總和。

5.類型結(jié)構(gòu)不均衡。

類型結(jié)構(gòu)又稱能級(jí)結(jié)構(gòu)，是指具有不同辦學(xué)條件、不同辦學(xué)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的各類高等學(xué)校之間的比例關(guān)系。依據(jù)研究與教學(xué)在高等學(xué)校中占有的分量，可大致將高等學(xué)校分為研究型高校、教學(xué)科研型高校和教學(xué)型高校三種類型；依據(jù)高校招生的層次看，可將高等學(xué)校分為一本院校、二本院校、三本院校和高職高專院校等四種類型?，F(xiàn)階段，由于高校之間的盲目攀比，導(dǎo)致湖北地區(qū)研究型高校和教學(xué)型高校的數(shù)量均顯相對(duì)不足，而教學(xué)科研型高校的數(shù)量顯得相對(duì)偏大，使之總體上表現(xiàn)為一種紡錘形結(jié)構(gòu)；另外，由于諸多高校的盲目升格，導(dǎo)致一本院校和二本院校的數(shù)量相對(duì)偏大，而三本院校和高職高專院校的數(shù)量相對(duì)偏小。這種高等教育類型結(jié)構(gòu)顯然與湖北地區(qū)乃至全國(guó)人才需求不相適應(yīng)。

（二）城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展不均衡。

湖北地區(qū)城鄉(xiāng)高等教育的非均衡發(fā)展除了上文所提及的普通農(nóng)科院校及設(shè)有農(nóng)科專業(yè)的普通多科性或綜合性院校的涉農(nóng)學(xué)科相對(duì)萎縮外，主要表現(xiàn)還有以下二個(gè)方面。

1.高等教育階層發(fā)展不均衡。

高等教育階層發(fā)展不均衡主要是指城鄉(xiāng)適齡青年接受的高等教育不均衡。這種不均衡主要體現(xiàn)有三：其一，城鄉(xiāng)適齡青年入學(xué)的機(jī)會(huì)不均衡。城市中心取向的高校分布、持續(xù)不下的高額學(xué)費(fèi)以及農(nóng)村學(xué)生普遍相對(duì)落后的綜合素質(zhì)，使得農(nóng)村適齡青年與城市適齡青年進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)事實(shí)上難以均衡。迄今為止，湖北高等教育雖然已實(shí)現(xiàn)大眾化，但“這種大眾化僅僅是城市意義上的大眾化”，[4]（p8-10）并非真正意義上的涵蓋整個(gè)湖北地區(qū)的高等教育大眾化。比如，盡管“近年來湖北省的高考錄取率在逐年上升，并均超過60%”，[5]且普通高等教育的毛入學(xué)率已為30.4%，[6]但仍然有部分適齡青年不能接受高等教育，而他們中的大多數(shù)人就是農(nóng)村適齡青年；其二，城鄉(xiāng)適齡青年接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)不均衡。調(diào)研表明，廣大農(nóng)民由于缺乏“組織優(yōu)勢(shì)”、“地位優(yōu)勢(shì)”和“信息優(yōu)勢(shì)”，在政策不完善、管理不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，其子女接受優(yōu)質(zhì)高等教育的比例明顯偏低。比如，農(nóng)民子女就讀重點(diǎn)院校的比例普遍偏低；其三，城鄉(xiāng)適齡青年大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)的機(jī)會(huì)不均衡。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件相對(duì)落后，加之農(nóng)村家長(zhǎng)所能提供的家庭教育相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生在接受高等教育之前出現(xiàn)了“先天不足”，進(jìn)而使得他們畢業(yè)時(shí)普遍難有與城市大學(xué)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)的綜合素質(zhì)；另一方面，在當(dāng)下雙向選擇的就業(yè)制度下，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生由于沒有城市大學(xué)畢業(yè)生那樣優(yōu)越的家庭背景以及為謀求好職業(yè)所需要的高額就業(yè)成本，因而，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生所獲得的職業(yè)往往不如城市大學(xué)畢業(yè)生好。

2.縣級(jí)社區(qū)學(xué)院發(fā)展滯后。

社區(qū)學(xué)院最早出現(xiàn)于歐洲和北美，在不同國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)學(xué)院有所不同，但本質(zhì)上主要是指實(shí)施高中后各類“具有社區(qū)特征的，整合教育、社會(huì)、文化、休閑活動(dòng)于一體的新型高等教育機(jī)構(gòu)”。[7]（p48-54）本文的社區(qū)學(xué)院主要指縣級(jí)社區(qū)學(xué)院，即居于縣及以下農(nóng)村地區(qū)，由縣級(jí)政府主辦，面向“三農(nóng)”的高等教育機(jī)構(gòu)。研究表明，縣級(jí)社區(qū)學(xué)院是我國(guó)農(nóng)村高等教育體系的主要載體，[8]（p65-75）對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村高等教育的發(fā)展，維持城鄉(xiāng)高等教育均衡發(fā)展具有不可替代的作用。然而，迄今為止，湖北地區(qū)尚未出現(xiàn)正式掛名的社區(qū)學(xué)院，只有一些初步具備社區(qū)學(xué)院性質(zhì)和功能的高等教育機(jī)構(gòu)存在。比如，各類高校面向農(nóng)村舉辦的農(nóng)村函授高等教育、農(nóng)村高等教育自學(xué)考試、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育和農(nóng)村職業(yè)高中“3+2”教學(xué)班等。總體來看，這些具有社區(qū)學(xué)院性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)并未立足服務(wù)“三農(nóng)”，因而難以促進(jìn)湖北農(nóng)村高等教育的發(fā)展，更難以維持湖北城鄉(xiāng)高等教育的均衡發(fā)展。

（三）校際高等教育資源配置不均衡。

“教育資源是指整個(gè)社會(huì)用于教育領(lǐng)域中培養(yǎng)不同熟練程度的后備勞動(dòng)者和專門人才的人力和物力的總和”，[9]（p328）主要包括教育教學(xué)所需的辦學(xué)條件（場(chǎng)地、教室、圖書館、宿舍等）及相關(guān)設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、師資及生源等。“教育資源配置的均衡是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提”，[10]（p8-10）不均衡的教育資源配置將導(dǎo)致不均衡的教育發(fā)展。調(diào)研表明，湖北地區(qū)的高校之間在教育資源配置上明顯不均，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.校際之間的經(jīng)費(fèi)配置不均衡。

從教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系看，教育雖然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)卻是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。高校占有的教育經(jīng)費(fèi)不同，其發(fā)展速度也會(huì)不同。湖北地區(qū)校際之間經(jīng)費(fèi)配置不均衡表現(xiàn)為：其一，部屬高校和地方高校之間經(jīng)費(fèi)配置差異明顯。比較1999～2011年間部屬高校與地方普通高校之間的經(jīng)費(fèi)配置可以發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)費(fèi)收入層面看，地方普通高校的校均收入不僅規(guī)模始終低于部署高校，而且增長(zhǎng)速度也慢于部屬高校；從經(jīng)費(fèi)支出層面看，部屬高校生均經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)大約為5%，而地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)大約為2%；其二，普通本科高校與高職高專之間經(jīng)費(fèi)配置差異明顯。根據(jù)2009至2011連續(xù)三年的《湖北教育統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，湖北地區(qū)普通本科高校的校均收入是高職高專的校均收入的4倍多；其三，居于不同地市州的地方高校獲得當(dāng)?shù)卣?cái)政的資助力度不同。由于各地市州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同以及各地市州政府對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５馁Y助力度不同，導(dǎo)致居于各地市州的高校獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政的資助力度有別。比如，居于武漢市的地方高校明顯比居于其他地市州的地方高校獲得的財(cái)政資助多。

2.校際之間的師資配置不均衡。

教師是教育的實(shí)施主體，是教育的關(guān)鍵資源，直接決定著教育的方向與結(jié)果。顯然，不均衡的師資難以保證教育的均衡發(fā)展。調(diào)研結(jié)果顯示，湖北省的高校之間在師資配置方面明顯不均衡。從師生比看，武漢市的高校、尤其是部屬高校的師生比較其他地區(qū)高校的師生比高；從教師的學(xué)歷層次看，部屬高校和省屬重點(diǎn)高校教師的學(xué)歷層次明顯高于其他普通高校及高職高專的教師；從教師的學(xué)歷背景看，部屬高校和省屬重點(diǎn)高校教師中具有海外背景的教師明顯多于其他普通高校及高職高專的教師。

3.校際之間的生源配置不均衡。

生源決定著教育的起跑線，生源不均衡，教育發(fā)展難以均衡。在行政權(quán)力的干預(yù)下，我國(guó)高校被人為地分為“985高校”、“211高校”、一本院校、二本院校、三本院校及高職高專院校等辦學(xué)層次，同樣地，因行政權(quán)力的干預(yù)，在高校招生過程中，不同層次的高校通常只能招收相應(yīng)分?jǐn)?shù)段的學(xué)生，從而使得不同層次高校的生源有別。一般來說，因高考分?jǐn)?shù)較高或因中學(xué)時(shí)代表現(xiàn)特別優(yōu)秀的高中畢業(yè)生常常能夠優(yōu)先進(jìn)入“985高?！薄ⅰ?11高?！奔耙槐驹盒＞妥x，即是說，“985高?！薄ⅰ?11高?！奔耙槐驹盒５纳赐鶅?yōu)于其他各個(gè)層次的高校。不言而喻，湖北高校的生源配置情況也不例外。

三、促進(jìn)湖北高等教育均衡發(fā)展的對(duì)策

高等教育非均衡發(fā)展，不僅束縛著其自身的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，而且羈絆著經(jīng)濟(jì)、科技、文化與政治等各方面的和諧發(fā)展。從我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際看，高等教育已從社會(huì)邊緣進(jìn)入社會(huì)中心，政府理當(dāng)有責(zé)任通過立法、政策和財(cái)政等宏觀調(diào)控手段來保障高等教育均衡發(fā)展。針對(duì)湖北高等教育均衡發(fā)展存在的問題，我們認(rèn)為，為促進(jìn)湖北高等教育均衡發(fā)展，政府可從如下三點(diǎn)著手。

（一）完善高等教育結(jié)構(gòu)體系。

完善高等教育結(jié)構(gòu)體系，就是對(duì)現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之不僅滿足高等教育自身的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，而且滿足高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化及政治之間的和諧發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，完善湖北高等教育結(jié)構(gòu)體系應(yīng)做好五個(gè)方面的工作：首先，重新布局高校結(jié)構(gòu)。打破目前湖北高校過分聚集于武漢市的局面，適當(dāng)擴(kuò)大湖北省其他地市州的高校數(shù)量和規(guī)模并適當(dāng)壓縮武漢市高校的數(shù)量與規(guī)模，尤其要針對(duì)鄂州市和隨州市迄今尚無普通本科高校的現(xiàn)實(shí)，通過政策傾斜引導(dǎo)部分普通本科高校優(yōu)先落戶鄂州市和隨州市或在該地興辦分校；其二，合理規(guī)劃不同層次人才的培養(yǎng)比例。針對(duì)當(dāng)下湖北地區(qū)?？茖哟蔚娜瞬排囵B(yǎng)明顯萎縮、本科層次人才的培養(yǎng)相對(duì)增長(zhǎng)過快、研究生層次人才的培養(yǎng)總數(shù)盡管有所增加、但應(yīng)用性研究生層次的人才培養(yǎng)總數(shù)明顯不足的局面，適當(dāng)增加?？茖哟稳瞬诺呐囵B(yǎng)數(shù)量和應(yīng)用性研究生層次的人才培養(yǎng)規(guī)模，同時(shí)酌情穩(wěn)定或壓縮本科層次的人才培養(yǎng)規(guī)模，合理規(guī)劃學(xué)術(shù)性研究生層次的人才培養(yǎng)規(guī)模；其三，調(diào)整高等教育的形式結(jié)構(gòu)。立足湖北高等教育的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)增加非全日制高等教育的規(guī)模，合理擴(kuò)大私立高等教育和高等非學(xué)歷教育的規(guī)模；其四，合理規(guī)劃湖北地區(qū)高校尤其是湖北省屬普通高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)。針對(duì)湖北地區(qū)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的不足，穩(wěn)定或者適當(dāng)壓縮熱門專業(yè)學(xué)科的培養(yǎng)規(guī)模，適當(dāng)增加農(nóng)科及歷史學(xué)等冷門學(xué)科的規(guī)模，重點(diǎn)培育湖北省屬普通高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科；其五，合理調(diào)整高校的類型結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高校盲目升格與盲目攀比，使研究型高校、教學(xué)科研型高校和教學(xué)型高校之間的比例合理，使一本院校、二本院校、三本院校和高職高專院校等四種類型院校之間的比例合理。

（二）發(fā)展農(nóng)村高等教育體系。

近年來，盡管高等教育的總體規(guī)模在不斷增大，但農(nóng)村高等教育的規(guī)模并未增大。所謂農(nóng)村高等教育，是指以服務(wù)“三農(nóng)”為目的，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類教育資源，通過多種途徑及媒體，主要對(duì)“三農(nóng)”工作者實(shí)施的中學(xué)后教育。我們認(rèn)為，從湖北“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)出發(fā)，縣級(jí)社區(qū)學(xué)院應(yīng)為湖北農(nóng)村高等教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，湖北地區(qū)發(fā)展縣級(jí)社區(qū)學(xué)院，符合湖北“三農(nóng)”的實(shí)際，符合湖北“三農(nóng)”工作者的實(shí)際。其主要原因在于，縣級(jí)社區(qū)學(xué)院“具備立足于縣市、面向大眾、花費(fèi)較低、形式靈活、內(nèi)容實(shí)用、交通便利等一些基本特點(diǎn)”，[8]（p66-75）是一種“以高職高專為主，集高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會(huì)文化生活教育于一體，具有職業(yè)性、社區(qū)性和綜合性的高等教育機(jī)構(gòu)”。[7]（p48-54）換言之，興建縣級(jí)社區(qū)學(xué)院，是有效發(fā)展湖北農(nóng)村高等教育的重要途徑。當(dāng)下行之有效的對(duì)策為：其一，在政府的主導(dǎo)與調(diào)控下，以現(xiàn)有的成人學(xué)校、廣播電視大學(xué)及高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)等為依托建立多種類型與形式的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院；其二，采用多種傾斜政策，吸引湖北地區(qū)的普通高校通過多種途徑與形式積極支持農(nóng)村高等教育的發(fā)展；其三，通過類似“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的高等教育政策及具有農(nóng)村高等教育學(xué)歷者優(yōu)先報(bào)考“村官”的政策等加以引導(dǎo)，吸引廣大中學(xué)后畢業(yè)生積極報(bào)讀農(nóng)村高等學(xué)歷教育；其四，加強(qiáng)農(nóng)村高等非學(xué)歷教育的特色性與實(shí)用性，為廣大一線“三農(nóng)”工作者提供必要的培訓(xùn)。

（三）優(yōu)化高等教育資源配置。

高校是高等教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，優(yōu)化高等教育資源配置，主要是指優(yōu)化高校之間的高等教育資源配置。從湖北地區(qū)13個(gè)地市州的全部高校資源配置現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)著重從三個(gè)方面對(duì)這些高校之間的高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置：其一，建立高校經(jīng)費(fèi)籌措政策傾斜制度。高校經(jīng)費(fèi)籌措政策傾斜制度是指與高?；I措經(jīng)費(fèi)相關(guān)的一系列政策傾斜制度，主要包括高校經(jīng)費(fèi)投入政策傾斜制度、高校經(jīng)費(fèi)資助政策傾斜制度、高校經(jīng)費(fèi)集資政策傾斜制度、民辦高校收費(fèi)政策傾斜制度等。一是給予地方高校尤其是非武漢市轄區(qū)的其他12個(gè)地市州轄區(qū)的地方高校以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)籌措政策傾斜；二是給予民辦高校及獨(dú)立學(xué)院適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)籌措政策傾斜；三是給予高等職業(yè)院校以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)籌措政策傾斜，盡量使各級(jí)各類高校之間在經(jīng)費(fèi)配置上保持均衡。其二，建立高校教師管理政策傾斜制度。高校教師管理政策傾斜制度是指與管理高校教師相關(guān)的政策傾斜制度，主要包括教師聘任政策傾斜制度、教師工資政策傾斜制度、教師晉職政策傾斜制度、教師評(píng)價(jià)政策傾斜制度。通過適當(dāng)政策調(diào)控，使地方高校教師尤其是非武漢市轄區(qū)的其他12個(gè)地市州轄區(qū)高校的教師和高等職業(yè)院校及民辦高校教師在聘任、工資、職稱晉升及評(píng)價(jià)等方面都能享受適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。其三，建立高校特色分類招生制度。高校特色分類招生制度是指通過消除高校的行政身份（即政府行政手段干預(yù)下的“985高?！?、“211高?！?、一本院校、二本院校、三本院校等行政類層次區(qū)分），依據(jù)各所高校自身的辦學(xué)特色進(jìn)行分類招生的制度。通過這一招生制度，保證各所高校在生源上各有特色，從而實(shí)現(xiàn)高校之間在生源配置上盡量均衡。

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責(zé)任編輯 張 豫

G649.2

A

1003-8477（2013）04-0077-04

徐紅（1971—），男，長(zhǎng)江大學(xué)教育科學(xué)系副教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士。

湖北省人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“‘兩型社會(huì)背景下’湖北省高等教育均衡發(fā)展問題研究”（2011jyte008）的研究成果之一。