江景和

（江西省交通運(yùn)輸廳 規(guī)劃辦公室，江西 南昌 330006）

2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和國家“十二五”規(guī)劃把武漢、長沙、南昌圈在了一起，2012年2月10日，湘鄂贛三省政府又簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開始逐步實(shí)施長江中游地區(qū)三省的高層次高水平合作。在“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”簽署后，湘鄂贛三省的合作就進(jìn)入了一個新階段。新階段有新問題，例如在內(nèi)部合作方面，湘鄂贛三省是進(jìn)行單純的城市群合作，還是準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r候再前進(jìn)一步，走向全區(qū)域合作？是單純的經(jīng)濟(jì)合作，還是準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r候再向前進(jìn)一步，走向全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作？在對外區(qū)域合作方面，湘鄂贛三省是以整體面目出現(xiàn)，還是以個體面目出現(xiàn)？要把諸如此類的問題搞清楚，首先需要把我國未來區(qū)域發(fā)展格局搞清楚，其次需要把湘鄂贛三省的區(qū)域定位搞清楚。

一、對我國未來區(qū)域發(fā)展格局的基本認(rèn)識及湘鄂贛三省區(qū)域定位的認(rèn)識

（一）基本認(rèn)識。

筆者對我國未來區(qū)域發(fā)展格局有兩個基本認(rèn)識。

基本認(rèn)識之一：我國未來區(qū)域發(fā)展將會在國家“十一五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”基礎(chǔ)上，加上以2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中“兩橫三縱”城市帶為骨架的五條巨型經(jīng)濟(jì)帶，再加上“六個國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成一個城市群集聚區(qū)、國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和巨型經(jīng)濟(jì)帶相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,其中“六個國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”具體是指東北、華北、西北、西南、華南和華中（“華中”是指處于“華北”與“華南”中間的湘鄂贛皖蘇滬浙七省市所在區(qū)域）六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。為什么提出“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”？

第一，進(jìn)行國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的需求已經(jīng)出現(xiàn)。

我國從“七五”計(jì)劃開始實(shí)行東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分，至今已近三十年；“十五”后期開始進(jìn)行東部、西部、東北和中部四大戰(zhàn)略板塊劃分，也有八九年了。這期間實(shí)現(xiàn)了東部優(yōu)勢地帶的培植，西部大開發(fā)的顯著進(jìn)展，東北老工業(yè)基地的初步振興和中部地區(qū)的初步崛起。有戰(zhàn)略與政策配套的前述經(jīng)濟(jì)地域劃分的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，并且還將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)我國四大戰(zhàn)略板塊發(fā)展的功能。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外向帶動為主轉(zhuǎn)為內(nèi)需帶動為主，東部、西部、東北、中部四大戰(zhàn)略板塊協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和一大批國家級區(qū)域規(guī)劃的深入實(shí)施，以及2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布，現(xiàn)在全國二級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心已經(jīng)基本明確，一個個由城市群帶動相關(guān)區(qū)域發(fā)展的中西部二級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)正在形成之中。東部地區(qū)二級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)加上正在形成中的中西部二級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，特別是彼此之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的需要，產(chǎn)生了對國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的現(xiàn)實(shí)需求。此外，在四大戰(zhàn)略板塊中出現(xiàn)了東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，也為進(jìn)行國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分開了一個好頭。

第二，六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心問題已經(jīng)解決。

方創(chuàng)琳、姚士謀、劉盛和等關(guān)于“中國有望沿大江大河進(jìn)一步發(fā)育形成六大城市群集聚區(qū)，即三江平原城市群集聚區(qū)、黃淮海平原城市群集聚區(qū)、長江中下游平原城市群集聚區(qū)、珠江閩江城市群集聚區(qū)、長江上游城市群集聚區(qū)和黃河上游城市群集聚區(qū)”[1]（p169）的研究成果為“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上述六大城市群集聚區(qū)基本能與“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”相匹配，其中“三江平原城市群集聚區(qū)”對應(yīng)“東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“黃淮海平原城市群集聚區(qū)”對應(yīng)“華北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“黃河上游城市群集聚區(qū)”對應(yīng)“西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“長江上游城市群集聚區(qū)”對應(yīng)“西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“珠江閩江城市群集聚區(qū)”對應(yīng)“華南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“長江中下游平原城市群集聚區(qū)”[注]①關(guān)于“長江中下游平原城市群集聚區(qū)”問題，秦尊文在2006年就預(yù)見過長江中游城市群一旦形成，勢必與長江三角洲城市群共同構(gòu)建“長江中下游大城市群”。參見秦尊文著《城市群的形成機(jī)制和演化過程》，吉林人民出版社出版，2006年12月，第205頁。對應(yīng)“華中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

第三，六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分貫徹了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和社會區(qū)劃（主要是行政區(qū)劃）相一致的原則，將具有長期的穩(wěn)定性。

1952年中央正式將全國劃分為華北、東北、西北、中南、華東、西南六大行政區(qū)。1961年中央把全國劃分為華北、東北、華東、中南、西南和西北六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。筆者認(rèn)為，只要把其中南北縱向劃分的“中南”和“華東”變?yōu)闁|西橫向劃分的“華中”和“華南”，使之更符合中國中部和南部相關(guān)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和人文實(shí)際，就可以為現(xiàn)時所用，而且是經(jīng)濟(jì)（合作）區(qū)劃與行政（合作）區(qū)劃近乎完美的結(jié)合。

基本認(rèn)識之二：未來綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作將會從單純經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到經(jīng)濟(jì)與行政全面合作。

其理由如下：第一，從歐洲一體化歷程看，歐洲有關(guān)國家從1951年的“歐洲煤鋼共同體”發(fā)展到1957年的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”，實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)合作到全面經(jīng)濟(jì)合作。后來又從“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”發(fā)展到歐盟，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)合作到政治合作（貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟）。在遭遇歐債危機(jī)后，正如歐盟委員會主席巴羅佐2012年9月12日所言，還有可能從歐盟發(fā)展為“歐洲合眾國”。歐洲諸國從共同的經(jīng)濟(jì)利益入手發(fā)展合作，后來甚至讓渡國家部分主權(quán)來擴(kuò)大合作。作為一個國家中的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作，其遇到的阻力和困難應(yīng)當(dāng)比歐盟所遇到的小，將更有可能在較短的時間內(nèi)，從單純的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作。

第二，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家行政改革需求看，需要打破省級行政區(qū)對跨省（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些束縛,綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政合作是將經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能向上提升的過程，應(yīng)當(dāng)更有利于統(tǒng)一市場體系的完善；需要與國家大部制改革相配套，在未來形成大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——大行政合作區(qū)——大部制的新格局。

第三，從現(xiàn)實(shí)需求看，在現(xiàn)階段，在中央與?。ㄊ?、區(qū)）之間增加一個自愿組合、以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)為主要職能的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政合作層級，更有利于中央政府的管理和精簡，更有利于中央與地方的溝通，更有利于調(diào)動中央、大區(qū)域和地方三方面的積極性、創(chuàng)造性，更有利于大區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于提高我國的國際競爭力。

第四，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系看，綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和水平的提高，必然要求上層建筑做出相應(yīng)的調(diào)整。綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的合作從單純的經(jīng)濟(jì)合作走向有限的行政合作，再走向全面的行政合作是必然的。

2.定位認(rèn)識。

湘鄂贛三省已經(jīng)有了三種定位，在自然地理和國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，均定位為“長江中游地區(qū)”，在當(dāng)前國家四大戰(zhàn)略板塊的劃分中定位為“中部地區(qū)”。

筆者認(rèn)為，湘鄂贛三省還要有在國家未來區(qū)域發(fā)展格局中的定位，這個定位包括以下三個方面：

第一，從層級看，“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”是國家一級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，因?yàn)橄娑踮M三省是“華中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的一個組成部分，所以湘鄂贛三省是國家二級綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二，從“華中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“湘鄂贛三省”的關(guān)系看，一個是“大華中”，一個是“小華中”。“大華中”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中軸”?！靶∪A中”除了具有“中軸”的特性外，還有具有“中樞”的特性。

第三，從“長江中下游平原城市群集聚區(qū)”看，長江三角洲城市群、皖江城市帶和長江中游城市群是并列主體關(guān)系，這三個主體呈“啞鈴”型結(jié)構(gòu)。

二、關(guān)于加強(qiáng)湘鄂贛三省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與行政合作的思考

在湘鄂贛三省簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”以后，三省政府的旅游、商務(wù)、經(jīng)合、工信、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化等近20個職能部門或先或后簽署合作協(xié)議。應(yīng)當(dāng)說這些協(xié)議雖然重點(diǎn)在長江中游城市群，但并沒有完全局限在城市群內(nèi)。這種初步的經(jīng)濟(jì)與行政合作，為三省走向全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作提供了想象空間?；趯ξ覈磥韺⑿纬闪缶C合經(jīng)濟(jì)區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作將會從單純經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到經(jīng)濟(jì)與行政全面合作，從而最終形成六大經(jīng)濟(jì)與行政合作區(qū)的基本認(rèn)識，對湘鄂贛三省區(qū)域定位的認(rèn)識，以及下述六個理由，筆者建議湘鄂贛三省在時機(jī)成熟時發(fā)展全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作。

第一，湘鄂贛三省具有進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)與行政合作的自然地理基礎(chǔ)。湖北省地勢東、北、西三面環(huán)山，盆地向南敞開；湖南省和江西省地勢大同，都是西、南、東三面環(huán)山，盆地向北敞開，三省共同組合成了一個以長江中游平原為核心、以長江為紐帶的相當(dāng)完整的自然地理單元。三省之間的自然地理關(guān)系是一種天然的互補(bǔ)關(guān)系。

第二，湘鄂贛三省具有進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)與行政合作的文化基礎(chǔ)。三省文化同源，是中原文化向江南傳播的承接地和中轉(zhuǎn)地，具有源遠(yuǎn)流長的歷史文化淵源。從古代三國戰(zhàn)場的縱橫捭闔，到近現(xiàn)代中國革命的風(fēng)云變幻，三省在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)文化等多方面聯(lián)系緊密，共同經(jīng)歷了歷史風(fēng)云的洗禮[2]（p91）。

第三，不同于長江三角洲城市群的核心為上海獨(dú)大和由此形成的中心——外圍型結(jié)構(gòu)，湘鄂贛三省基本公平地共同擁有“漢長昌”這個核心，由此決定了湘鄂贛三省合作必然是一種平等的合作。漢長昌核心位于長江通道橫軸和京哈京廣縱軸兩條巨型經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是全國經(jīng)濟(jì)中樞所在，由此決定了三省進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)與行政合作將具有重大意義。

第四，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與行政合作好處良多。能更好地調(diào)控區(qū)域內(nèi)的競爭與合作，能更有效地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；能更好協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)核——群——區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展；能更好更快地實(shí)現(xiàn)三省全面建成小康社會的近期目標(biāo)和使長江中游城市群成為“全球經(jīng)濟(jì)的極點(diǎn)”、“共同富裕的亮點(diǎn)”和“生態(tài)文明的（示）范點(diǎn)”[3]三大長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

第五，能更有利于爭取中央政府的規(guī)劃支持、政策支持、財(cái)政支持以及其他各方面的支持，有利于統(tǒng)籌對外區(qū)域合作，特別是非地緣性的區(qū)域合作。

第六，可為國家提供一個經(jīng)濟(jì)與行政合作的先行試驗(yàn)區(qū)?！爸袠袇^(qū)位”、“天然互補(bǔ)”、“共有核心”是“小華中”獨(dú)具的優(yōu)勢，是爭取作為先行試驗(yàn)區(qū)的有利條件。

三、關(guān)于中部地區(qū)合作的思考

現(xiàn)在的東部、西部、東北和中部四大戰(zhàn)略板塊劃分是從東中西三大地帶演化而來的，是經(jīng)濟(jì)地帶劃分與綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的結(jié)合。在這個結(jié)合型地域劃分中，“東部地區(qū)”和“西部地區(qū)”屬于經(jīng)濟(jì)地帶是明確的，“東北地區(qū)”屬于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)也是明確的。那么中部地區(qū)屬何？中部地區(qū)由中部地帶切割而來，它縱貫?zāi)戏胶捅狈絻纱蟮乩韰^(qū)域，跨越黃河和長江兩大河流，它有中原城市群、太原城市群、長江中游城市群和皖江城市帶四個核心區(qū)。由此看來，中部地區(qū)理應(yīng)是一個經(jīng)濟(jì)地帶而不是一個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。既然中部地區(qū)是一個經(jīng)濟(jì)地帶，那么中部地區(qū)沒有一個公認(rèn)的核心區(qū)是正常的，爭當(dāng)中部地區(qū)的龍頭城市沒有長遠(yuǎn)意義。筆者認(rèn)為，要把當(dāng)前中部地區(qū)的合作看作是歷史機(jī)遇，是未來華北和華中兩大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的預(yù)演，要抓緊這并不太長的寶貴時間，培植兩大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)系。長江中游城市群與中原、太原兩個城市群、皖江城市帶之間要相互支持、相互取經(jīng)，共同落實(shí)中央“中部崛起”的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)中部戰(zhàn)略板塊又好又快發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前的四大戰(zhàn)略板塊和未來“六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”的劃分，筆者認(rèn)為，在中部地區(qū)內(nèi)部合作方面，無論是以湘鄂贛整體，即以｛[3（湘鄂贛）+1（皖）]+2（豫晉）｝的形式出現(xiàn)，還是以湘、鄂、贛個體的形式出現(xiàn)，都是適宜的。當(dāng)然，如果能以湘鄂贛整體形式出現(xiàn)，則更符合三省已經(jīng)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)際情況。

四、關(guān)于湘鄂贛皖四省交通合作的思考

在《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署之前的2012年2月4日，湘鄂贛皖四省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人聚首武漢，共同簽訂推進(jìn)設(shè)立長江中游城市群綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)合作意向書。在湘鄂贛三省的政府職能部門中，交通運(yùn)輸部門走在三省合作的最前面，起到了表率作用。但筆者對媒體報導(dǎo)的“四省可考慮建設(shè)‘四縱四橫’綜合運(yùn)輸通道”[4]這個布局持不同看法。不同看法之一是為什么不強(qiáng)調(diào)對于長江中游城市群來說是重中之重的漢長昌高速環(huán)路，不同看法之二是為什么把國家規(guī)劃的從武漢經(jīng)南昌、福州至臺北的綜合運(yùn)輸大通道給忽略或部分忽略了。

為什么會發(fā)生上述“不強(qiáng)調(diào)”和“忽略”的情況呢？筆者認(rèn)為這里可能有一個認(rèn)識的誤區(qū)。從概念上來說，地域與區(qū)域兩個概念的不同點(diǎn)是前者邊界模糊，后者邊界明確?！伴L江中游”是一個地域概念，對其邊界自然各有各的看法，既可以是湘鄂贛三省，湘鄂贛三省加上安徽的部分地區(qū)，也可以勉強(qiáng)擴(kuò)大為湘鄂贛皖四省。但如果我們關(guān)注更為權(quán)威的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，就可以明白“長江中游地區(qū)”和“江淮地區(qū)”是兩個并列主體的關(guān)系，即湘鄂贛與安徽也是兩個并列主體的關(guān)系。所以，四省交通運(yùn)輸部門合作的主體應(yīng)當(dāng)是“3（湘鄂贛）+1（皖）”的關(guān)系。

在合作主體明確之后，四省綜合運(yùn)輸大通道布局的形式也就可以基本確定下來。因?yàn)椤爸行妮椛洹毙徒煌ú季质桥c保持中心強(qiáng)大的目標(biāo)相聯(lián)系的，縱橫布局型交通布局是與均衡發(fā)展的目標(biāo)相聯(lián)系的。因此，作為全國經(jīng)濟(jì)地理中心的湘鄂贛交通布局中的綜合大通道應(yīng)取“中心輻射”型，而作為處于湘鄂贛與滬蘇浙之間的安徽宜與皖江城市帶這個“帶”相一致，以“縱橫”型為宜。所以，四省綜合運(yùn)輸大通道布局宜采用“中心輻射+縱橫”的形式，而不是簡單的“四縱四橫”布局。

[1]方創(chuàng)琳,姚士謀，等．2010 中國城市群發(fā)展報告[M]．北京：科學(xué)出版社，2011．

[2]江西省旅游局．東南沿?！昂蠡▓@”旅游圈區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃研究[C]．2004．

[3]江景和．“漢長昌發(fā)展極：構(gòu)想回顧與后續(xù)建議”[J]．湖北社會科學(xué)，2012,（7）．

[4]湖北湖南江西安徽共建長江中游城市群綜合交通網(wǎng)[EB/OL]，http：//news．ifeng．com/mainland/detail_2012_02/06/12319873_0．shtml，2012-02-06．