趙萬里

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

1982年馬島戰(zhàn)爭以來，馬島并不安寧。再次回顧、探析戰(zhàn)爭起因，這是一場不應(yīng)該爆發(fā)的戰(zhàn)爭。因為自1965年聯(lián)合國2065號決議以來，英、阿兩國一直在談判，試圖和平解決馬島主權(quán)問題。戰(zhàn)爭的爆發(fā)在很大程度上是外交錯覺導(dǎo)致的。當時的國際格局也對于各方錯覺的升級產(chǎn)生了很大影響。從歷史中可以發(fā)現(xiàn)，國際沖突的根源與許多因素有關(guān)，其中之一就是國家之間的誤解和隔閡。馬島戰(zhàn)爭的爆發(fā)實際上是國際關(guān)系中經(jīng)常相互產(chǎn)生錯覺進而導(dǎo)致戰(zhàn)爭的例證。下面我們詳細探討外交錯覺推動下沖突升級的過程。

“鼓勵”錯覺

1.英國的錯誤信號

從1810年布宜諾斯艾利斯地區(qū)人民起義以來近150年的時間中，英阿關(guān)于馬島主權(quán)的爭執(zhí)不休。1965年12月16日聯(lián)合國大會通過了2065號決議。明確福克蘭（馬爾維納斯）群島屬于殖民地問題，并提醒大會：“根據(jù)一項以前通過的決議（1960年1514號決議），聯(lián)合國決心結(jié)束任何地方的各種形式的殖民主義。”決議還進一步敦促英國和阿根廷共同尋求一個迅速的和平解決的方案，此方案應(yīng)符合聯(lián)合國憲章及“上述島嶼居民的利益”。

開始談判起，英國一直以尊重島民意愿為由不想放棄馬島；但令人費解的是英國政府卻同時又在削弱自己對馬島的義務(wù)。為了實現(xiàn)政府的經(jīng)濟戰(zhàn)略，撒切爾夫人不得不犧牲一些軍備，大幅度削減英國皇家海軍的水面艦船，其中就包括正在擔任馬島防務(wù)的破冰巡洋艦“忍耐”號。撤出“忍耐”號會使福克蘭群島的居民以及阿根廷認為，英國回避了對該島主權(quán)的要求。除此之外，英國政府又通過了一項英國國籍法，根據(jù)這項法律，在馬爾維納斯群島的島民中大約有800人被剝奪了加入英國國籍的權(quán)利。

阿根廷看到了這些混合的征兆：在談判形勢嚴峻的情況下，英國不但沒有表現(xiàn)出鞏固島嶼經(jīng)濟和軍事力量的興趣，而且受下降的國力的限制，急于減少它的國際義務(wù)。英國方面卻這樣認為：像阿根廷這樣一個國家是不敢進攻世界上強大的、何況有“原子牙齒”的英國的，布宜諾斯艾利斯采取武力行動是無法想象的；雙邊談判已經(jīng)拖了如此之久，而且自己可以隨心所欲地拖延談判。然而，英國沒有意識到，自己對馬島的政策在阿根廷方面卻是另一種解讀。1976年至1982年間，阿根廷軍事獨裁政府渴求聲名顯赫，比起其前任更愿意在南大西洋訴諸武力。

2.軍政府的如意算盤

在阿根廷眼中，英國政府不斷撤退海外防務(wù)，由全球范圍向歐洲和北大西洋地區(qū)的集中與收縮，因此得出結(jié)論，英國人不僅不會保護群島，而且還會像殖民主義后期一樣，趁勢從肩上卸下這個負擔。所以，英國把馬島置于軍事戰(zhàn)略的邊緣。相反地，阿根廷視馬島為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

阿根廷海軍早在1968年就開始準備奪回馬島的計劃，1981年阿納亞（Jorge Anaya）成為海軍司令后，立即評估這些計劃。1981年12月18日，新一屆軍政府第一次討論馬島問題。1982年1月5日軍政府召開會議，會議上決定采用雙軌策略，決定完全恢復(fù)關(guān)于馬爾維納斯、南喬治亞、南桑維奇群島的主權(quán)談判，同時準備談判失敗的后動用武力的應(yīng)急計劃[1](P12)。兩周后軍政府批準了國家戰(zhàn)略指示：認為與英國的談判缺乏進展的局面影響國家尊嚴、完整的主權(quán)和資源的開發(fā)，決定運用軍事力量的可能性以達到政治目標。奪島計劃在3月中旬準備，軍事行動準備在1982年5月15日實施；行動避免流血事件，以減少英國反應(yīng)的可能性并且為談判創(chuàng)造更好的氛圍；為此，行動必須是突襲[2](P13)?？梢娷娬窍胪ㄟ^突然但不流血的軍事占領(lǐng)的方式讓英國默認既成事實。然后通過談判解決主權(quán)問題。而且從新近發(fā)展的美阿關(guān)系判斷，軍政府還相信在談判中，美國肯定會幫助阿根廷。

3.美阿密月“鼓勵”錯覺

拉丁美洲是美國的后院,但60、70年代蘇聯(lián)在拉美的活動增加很快。里根上臺后，實施聯(lián)合第三世界、遏制蘇聯(lián)的“有限推回”戰(zhàn)略。阿根廷是美洲重要國家之一。里根政府敦促參議院撤消了禁止向阿根廷等國提供軍援的法案,在核技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上對阿根廷作出重要讓步，在阿根廷人權(quán)問題上奉行所謂的“平靜外交”。1981年，美國高級官員頻頻出訪阿根廷，每15天就有一個高級代表團到達阿根廷[2]。應(yīng)當說，馬島戰(zhàn)爭前，美國同拉美國家的關(guān)系有很大改善，同阿根廷建立了較為密切的雙邊關(guān)系，美阿關(guān)系出現(xiàn)了短暫的蜜月。

但是在美國的全球戰(zhàn)略中，美國只是把阿根廷當成冷戰(zhàn)格局中的一個棋子，阿根廷充其量是粗俗、沒有頭腦、沒有七情六欲的小伙計，而自己是它的主人。所以美國只是從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)考慮與阿根廷的關(guān)系，從不考慮阿根廷國家的處境和利益。這就是阿根廷給美國多次用武力解決馬島爭端的暗示而美國沒有反應(yīng)的原因。在阿根廷看來美國的不反應(yīng)是默許，它沒想到美國對“小伙計”的要求根本就不值得考慮。阿根廷駐美國大使塔克斯從給美國國務(wù)卿拉美事務(wù)助理恩德斯（ThomasEnders）許多明確的信號，恩德斯卻都忽視了；在塔克斯為柯克帕特里克夫人（JeaneKirkpatrick,美駐聯(lián)合國大使）舉行的宴會上，塔克斯對她說：“我們不得不尋找另一種方式解決問題，因為我們已經(jīng)忍無可忍了?！钡驴伺撂乩锟朔蛉讼氲氖牵何覀?yōu)槭裁床徽務(wù)擖c重要的事呢？[3](P98)美國忽視了阿根廷作為一個獨立國家和民族的情緒和訴求。軍政府也從沒有冷靜分析過自己在美國戰(zhàn)略中的地位。

阿根廷分析自己與美國的關(guān)系是一廂情愿地。從現(xiàn)實利益上考慮，阿根廷總統(tǒng)加爾鐵里和外交部長門德茲（Costa Mendez）都認為：美國資本在阿根廷經(jīng)濟中占有的比例越來越大，是阿根廷最大的商品進口國。美國出于戰(zhàn)略上的需要一直同阿根廷保持著密切的政治、外交、經(jīng)濟、軍事聯(lián)系。一旦阿根廷武力收復(fù)馬島，美國為了在南美聯(lián)合阿根廷反共的戰(zhàn)略利益，將會保持中立。只要美國從中調(diào)停，根據(jù)美國和阿根廷以及與英國的關(guān)系，很可能達成既使阿根廷保有馬島主權(quán)，又使英國能體面下臺的解決沖突的辦法。萬一調(diào)解無效，美國也不至于同阿根廷公開反目。只要美國保持中立，英國就少了一個強有力的支持者，不可能動用武力。阿根廷把自身對美國的重要性高估到離譜程度。

錯覺匯焦——南喬治亞事件

1.1982年2月英阿最后一輪談判

隨心所欲的拖延是英國在歷次談判中成功對付阿根廷的策略，他們認為這次也不例外。事實上，對英國，阿根廷的忍耐已經(jīng)到了極點。紐約談判前的1月份，阿根廷給英國的照會中列舉了希望即將于紐約舉行的談判中解決的問題。他們的主要目的是，在談判中商定一個雙方都同意的時間表，以便最終將馬島主權(quán)歸還阿根廷。但英國代表團的對策十分簡單：抱住一個“拖”字。英國在福克蘭群島問題上沒有任何實質(zhì)性的讓步，他們所提出的承諾僅僅是談判可以繼續(xù)進行。

阿根廷舉國上下沮喪到極點。3月2日，阿駐英大使給卡林頓寫了一封措辭強硬的信，揚言英方若不作出讓步，就要中斷談判?？诸D草擬了一封措辭同樣強硬的信，但是，這封信并沒有交給阿根廷人?？诸D認為，在當時的形勢下，與其立即作出急躁魯莽的反應(yīng)，不如等等再說[5](P31)。然而事與愿違，他的這種態(tài)度恰恰起了相反的作用。在布宜諾斯艾利斯看來，這種不作強烈反應(yīng)的態(tài)度證明英國并不準備在馬島問題上采取強有力的行動。

2.南喬治亞島事件

在局勢日益緊張的時候，發(fā)生了一件沒有預(yù)料到的事件——南喬治亞島事件。南喬治亞島是馬島的一個附屬島嶼。1982年3月18日，廢鐵商人戴衛(wèi)道夫（Constantino Davidoff）租用阿海軍破冰船到南喬治亞島上拆除廢舊鯨魚廠，阿根廷人登上南喬治亞的利思港后舉行了莊嚴的升旗儀式并滯留島上。英國照會強烈要求阿根廷工人立即從南喬治小島撤走，懲辦“肇事者”，并要求阿根廷政府保證今后不再發(fā)生類似事件[4](P112-124)。軍政府仔細分析后認為：英國在故意擴大事端。因為廢鐵工人持有有效的合同并且英國駐阿大使完全知道此事，運送廢鐵工人的海軍運輸船“布恩蘇塞索灣”號也是經(jīng)常在這片海域游弋的艦只，英國不應(yīng)該如此大驚小怪[1](P120)。

就在阿根廷如此懷疑時，3月24日英國決定派停泊在斯坦利港的“忍耐”號破冰船、兩架直升機和約140人去南喬治亞島。阿根廷則針鋒相對，3月25日阿根廷補給船給這些人送去物資。英政府強烈抗議，但廢鐵工人依然呆在島上。英國核潛艇“無敵號”駛往?？颂m群島。同時為了緩和緊張的局勢，英國聲明如果登上島嶼的人員要求英國官方他們授予登島權(quán)利的話，英國可以做到。于是阿外長門德茲（Costa Mendez）建議將廢鐵工人持的白卡上蓋上英國政府的章印即可，但英國的回復(fù)中將“白卡”又換成了“護照”，[4](P128)軍政府怒而拒絕。3月26日，阿根廷聲明將給與這些人所有必需的保護。剛剛掌權(quán)的加爾鐵里為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民對政權(quán)日益增長的不滿情緒于4月1日下令實施武力占領(lǐng)馬島的“羅薩利奧”計劃。

3.美國與南喬治亞事件

對于阿根廷方面日益積聚的不滿，英國有關(guān)官員也能感覺出來。在紐約談判期間，英國高層官員向美國暗示過阿根廷可能的行為。而美國又壓根兒沒有重視這個問題。對美國來說，在這個地區(qū)最重要的事情是反共，與此相關(guān)的是避免阿與智利的戰(zhàn)爭。

阿根廷的想法與英國一樣，想把美國拉進?？颂m爭端中來。外長門德茲準備在見到美國務(wù)卿助理恩德斯時向他提示英國在談判中的拖延策略忍無可忍，軍隊中開始變得不耐煩。恩德斯告訴門德茲美國的政策是不干涉[1](P94)。在門德茲看來，美國領(lǐng)會了自己的暗示，即阿根廷與英國動武，美國會保持中立。事實上，根據(jù)恩德斯后來的辯解，美國的立場是對于英阿之間的談判不插手。恩德斯和他的助手們沒有完全認識到阿根廷所聲明的“阿根廷人民的忍耐已經(jīng)到了極限”所蘊含的意義，因為外交官們經(jīng)常聽到這樣的話而后來也沒發(fā)生什么。

南喬治亞事件爆發(fā)后，美國對英國和阿根廷態(tài)度也沒有變。直到3月28日卡林頓送給黑格一封信要求他調(diào)解時，美國的反應(yīng)仍然不冷不熱，美國要求英國保持克制的同時也向阿根廷發(fā)出保持冷靜的呼吁，美國像是在告訴英阿兩國：不要那么別扭、好斗。但在英國外交官員韓德森和卡林頓的勸說、抗議下，副國務(wù)卿斯通艾塞爾被迫表示：盡管美國不想卷入更大范圍的?？颂m爭端，但美國將對當前的南喬治亞事件進行調(diào)解。

美國對待南喬治亞事件的態(tài)度和事件爆發(fā)前沒有兩樣，由于沒有理解阿根廷的民族情緒，也就沒有認識到這一事件在當時背景下極可能發(fā)展為大的沖突。盡管南喬治亞事件不是三方政府故意放縱的，但在英阿接受調(diào)停的背景下，美國卻沒有重視起來而導(dǎo)致事件的升級，不能說對戰(zhàn)爭的爆發(fā)沒有責(zé)任。

結(jié)論

綜上分析，英美阿關(guān)系中錯覺產(chǎn)生最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭以及美國拋棄阿根廷而支持英國的過程中，潛在著泛美主義和大西洋主義的情結(jié)。英國以大西洋主義為全球戰(zhàn)略重心，在戰(zhàn)略收縮中忽視與南美關(guān)系，同時也沒在意美國在阿根廷的戰(zhàn)略利益；阿根廷軍政府想從反殖民主義出發(fā)動員美洲，但沒有從全球角度分析英國對美國的戰(zhàn)略意義；美國因為只注重反共戰(zhàn)略而忽視了阿根廷的民族訴求，壓根就沒對來自阿根廷的暗示當回事，也沒有換位體會撒切爾夫人與衰退中的英國壓抑的民族情緒。由此，宏觀上看，馬島戰(zhàn)爭實際上是大西洋主義與泛美主義框架下三方戰(zhàn)略誤讀的產(chǎn)物。

戰(zhàn)爭并沒有解決馬島主權(quán)問題，相反，使得和平解決爭端更加艱難。2010年2月，英國政府最近允許本國迪塞爾石油公司在馬島附近海域進行石油勘探和開采，引起阿根廷政府強烈抗議，兩國關(guān)系因此驟然緊張；2011年10月，第二十一屆伊比利亞美洲國家首腦會議與阿根廷譴責(zé)英國海軍在馬爾維納斯群島（英國稱?？颂m群島）進行的軍事演習(xí)違反聯(lián)合國相關(guān)決議；2011年12月，南共市成員國巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭共同做出決定，將禁止任何懸掛馬島旗幟的船只在南共市國家的港口?？浚灾С职⒏︸R島的主權(quán)要求。此舉立即遭到英國強烈譴責(zé)。馬島局勢一直沒有穩(wěn)定。所以，兩國正視歷史，重新分析馬島戰(zhàn)爭起因，對于指導(dǎo)當前的政治外交行為有重要意義。

［1］Lawrence Freedman and Virginia Gamba-Stonehouse,Signals of war：the Falklands conflict of 1982.

［2］Thornton,Richard C.The Falklands sting：Reagan,Thatcher,and Argentina's bomb.Washington：Brassey's，1998.

［3］潘玫.驚心動魄100天-馬島戰(zhàn)爭［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2000.

［4］Tim Coates,War in the Falklands，1982：uncovered editions.London:Stationery Office，2001.