申麗娟

（西安工程大學(xué) 陜西西安 710048）

一、陜西高等職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

近年來，陜西高職教育發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全省有普通高等學(xué)校78所。普通高校中本科院校40所，高職（專科）院校38所。高職教育占高等教育的一半，可見高職教育已成為培養(yǎng)人才的主要途徑。而高職教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s與高職教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重不匹配。高職教育的經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年增長，但是仍然滿足不了高職教育增長的需求。高職教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了高職教育的健康發(fā)展，影響了高職教育的教學(xué)質(zhì)量。

（一）政府財(cái)政投入總量不足

進(jìn)入21世紀(jì)以來，陜西省高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量大幅增加，2005年全省高職高專院校教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)119468.2萬元，至2010年，全省普通高職院校教育經(jīng)費(fèi)收入311987.5萬元，增長了約161%。雖然陜西高職院校經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但與全國高職教育經(jīng)費(fèi)投入平均水平相比，仍處于較低水平。這主要表現(xiàn)在：（1）陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入低于全國高職教育經(jīng)費(fèi)投入平均水平（以2010年為例，陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入311987.5萬元，全國平均水平為339190.0萬元）。（2）陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入占全國高職教育經(jīng)費(fèi)投入的比例有所下降（由2008年的3.09%降為2010年的2.97%）。這說明陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入在全國范圍來看處于較低水平，與全國平均水平相比，其增長幅度偏低，不利于陜西高職教育的發(fā)展，滿足不了社會(huì)的需求。

（二）與普通高等本科教育相比投入差距明顯

陜西高職院校教育經(jīng)費(fèi)總投入與普通本科院校相比差距還是很明顯的，高職院校的學(xué)生得不到應(yīng)有的財(cái)力支持。2008年陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入214337.1萬元，而普本投入1636938.4萬元。到2010年，陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入311987.5萬元，普本投入2010903.7萬元。2008-2010年陜西高職院校教育經(jīng)費(fèi)雖然以年均21%的速度快速增長，但從其投入的絕對(duì)量上來看，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通本科院校。這說明國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重失衡。

（三）收入渠道單一

據(jù)2011年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年陜西高職教育經(jīng)費(fèi)來源主要來自于事業(yè)收入（以學(xué)雜費(fèi)為主）與財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)兩部分，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 143793.8萬元，占據(jù)經(jīng)費(fèi)總投入的約46%；事業(yè)收入為155600.3萬元，占據(jù)總收入的約50%，這兩項(xiàng)收入占據(jù)了教育經(jīng)費(fèi)總收入的約96%，其他三項(xiàng)來源渠道總收入占據(jù)總收入比例也僅為4%，比例較小。可見，陜西的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源過分依靠財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入兩種主渠道，一旦這兩種渠道中任何一種渠道發(fā)生較大變動(dòng)，就將嚴(yán)重動(dòng)搖陜西高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，陜西高職教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也就無從談起了。

（四）學(xué)雜費(fèi)所占比例過高

陜西高職教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入中，學(xué)雜費(fèi)一直都是主要的收入渠道。2008-2010年，學(xué)雜費(fèi)所占比例分別占到了91.84%、93.7%及94.77%。2008-2009年間，高職院校學(xué)雜費(fèi)上漲幅度較大，達(dá)19.86%。至2010年，學(xué)雜費(fèi)只上漲了9.83%，這說明，陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)學(xué)雜費(fèi)的承受力已經(jīng)接近上限了，它導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)水平達(dá)到了可接受的上限，學(xué)費(fèi)繼續(xù)上漲的可能性不大。也就是說在事業(yè)收入中，學(xué)雜費(fèi)以外的其他渠道如果還沒有突破性進(jìn)展，事業(yè)收入的總量將受到限制，陜西高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量受其影響將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（五）生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足

生均教育經(jīng)費(fèi)支出代表了教育投入的相對(duì)數(shù)量，支出高就表明每個(gè)學(xué)生所得教育投入較多，具有較好的教學(xué)和生活條件。根據(jù)比較，2008年—2010年陜西的高職教育生均教育經(jīng)費(fèi)要低于全國的平均水平（以2010年為例，陜西高職教育的生均教育經(jīng)費(fèi)為12661.56元，同期全國平均水平為13458.92元）。如果與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯（以2010年為例，陜西高等職業(yè)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)為12661.56元，同期北京生均教育經(jīng)費(fèi)為34921.94元，上海為20328.82元）。由于陜西省高職教育的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足，嚴(yán)重影響了高職教育的教學(xué)質(zhì)量，最終不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①

二、改善陜西省高等職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）政府財(cái)政撥款是根本

各級(jí)政府應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)，提高政府對(duì)高職的投入比例，增強(qiáng)高職院校的辦學(xué)實(shí)力。高職教育主要為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此，地方政府應(yīng)該實(shí)質(zhì)性地支持高職教育的大力發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，為高職教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，各級(jí)政府根據(jù)法律制定相應(yīng)的財(cái)政支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)高職院校的財(cái)政支持，從根本上改善高職院校教育經(jīng)費(fèi)不足的狀況。

（二）開拓資金籌措渠道，增加高等職業(yè)教育收入

高職院校教育經(jīng)費(fèi)收入來源包括國家財(cái)政撥款、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入、其他收入五個(gè)方面。其中國家財(cái)政撥款和事業(yè)收入比例很大，其余三個(gè)收入很少。所以要積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)高職教育的支持，改善高職教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。高職院校要利用自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)校企合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，興辦特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身的造血功能，緩解經(jīng)費(fèi)不足的問題。通過資源共享贏得社會(huì)尊重，進(jìn)而獲得社會(huì)各方面的支持。

（三）建立合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和完備的高職院校學(xué)生資助制度

舉行制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽證會(huì)，吸取各方意見建立學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府發(fā)揮監(jiān)督職能，進(jìn)行宏觀調(diào)控，控制學(xué)費(fèi)的制定范圍。中央和地方財(cái)政應(yīng)該下?lián)芙?jīng)費(fèi)資助高職院校的貧困生。高職院校應(yīng)該完善獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免制度，并積極組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

（四）提高生均經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)環(huán)境

政府加大撥款力度，積極爭取社會(huì)支持，高職院校提高自身競爭力，都會(huì)增加教育經(jīng)費(fèi)收入，進(jìn)而提高生均經(jīng)費(fèi)投入，提高高職教育的整體水平。扶植高等職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和基本教學(xué)環(huán)境的建設(shè)、保證雙師型教師的薪酬待遇等專項(xiàng)補(bǔ)貼等方面都依賴于政府有力的財(cái)政支持。教育環(huán)境的改善，龐大的師資力量都會(huì)提高高職教育的教學(xué)質(zhì)量。高職教育人才代表了我國未來“技能型勞動(dòng)力”的最高水平，這項(xiàng)教育投資是具有戰(zhàn)略性意義的?！?/p>

【注】

①文中數(shù)據(jù)由2009-2011年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》得到或計(jì)算得出。由于2008年將高職與高專數(shù)據(jù)分開統(tǒng)計(jì)，因此，文中2008年數(shù)據(jù)為單獨(dú)的高職教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)。

[1] 教育部財(cái)務(wù)司，國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司．中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009-2011）[M]．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社．