徐文賓

黨的十七屆四中全會指出，在做好“深化干部人事制度改革，建設善于推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”工作的過程中，要“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”。我們必須積極貫徹黨中央的決策部署，努力搞好基層干部隊伍建設，為深化體制改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展打造一支堅強有力的一線戰(zhàn)斗隊伍。

一、當前基層干部隊伍存在問題分析

改革開放以來，廣大基層干部為貫徹落實黨的路線、方針、政策，帶領基層廣大人民群眾開拓進取，扎實工作，為建設有中國特色社會主義作出了自己應有的貢獻?；鶎痈刹筷犖榭傮w上是好的，是健康的。但我們也必須清醒地看到，在一些基層干部的身上還存在各種各樣的問題，不能適應繼續(xù)深化體制改革的需要，不能適應開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是理想信念缺失，世界觀、人生觀、價值觀上出了問題。一些基層干部把共產(chǎn)主義和馬克思主義拋在腦后，或者悲觀厭世，主張?zhí)摕o主義；或者信神信佛，將自己的靈魂帖附在宗教教義里，已經(jīng)不具備共產(chǎn)黨人和國家干部的基本素質。二是受拜金主義思想腐蝕，私欲膨脹，唯利是圖。他們將手中的公共權力私有化，當做撈取個人及家庭利益的工具，貪污受賄，走上了違法違紀、危害國家與人民利益的犯罪道路。三是一些基層組織管理松懈，形同虛設。學習活動走過場，民主生活會流于形式，紀律松弛，作風渙散，根本形不成組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。四是個人凌駕于組織之上，破壞和踐踏民主集中制原則。尤其是一些手中握有實權的基層組織的主要負責人，權力欲膨脹，在決策中個人說了算，不受任何制約和監(jiān)督，形成開會“一言堂”，收支“一支筆”，儼然是封建家長制的不正?，F(xiàn)象。以上基層干部隊伍中存在的問題，必然導致與人民群眾離心離德，甚至違背人民群眾的意愿，侵犯人民群眾的利益，給黨和國家的事業(yè)造成極為嚴重的損害。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，首先是疏于理論學習和世界觀改造。正確的世界觀、人生觀、價值觀不是天然形成的，要在社會實踐的基礎上不斷地學習先進的社會科學理論，不斷地學習黨的路線、方針、政策，并在改造客觀世界的同時不斷改造自己的主觀世界。但是，不少基層干部卻從來不把理論學習放在心上，不讀書、不看報，不認真領會黨的路線、方針、政策，不注重改造自己的主觀世界，不想辦法提高認識問題和解決問題的能力。其結果，必然是遠遠落后于時代，遠遠落后于工作的需要。其次，基層干部選拔、任用制度存在缺陷?；鶎痈刹恐苯优c廣大群眾打交道，在其選拔、任用過程中，應當堅持走群眾路線，廣泛吸取群眾意見。但現(xiàn)在的基層干部選拔、任用制度，很少聽取群眾意見，即使有這個程序，也往往是走過場。一般是由個別領導定奪，存在密室暗箱操作和裙帶風、任人唯親的現(xiàn)象，這必然會使一些不具備條件的人混入基層干部隊伍中來。三是制約監(jiān)督機制不健全。任何權利缺乏有效的約束都會發(fā)生異化，使其由服務社會的平臺變?yōu)閾迫∷嚼墓ぞ摺，F(xiàn)在基層權利機構的制約、監(jiān)督機制，在設計與運行中都不盡完善，使一些掌握基層權力的干部“山高皇帝遠”，得不到有效監(jiān)督管理，在小單位里搞獨立王國，肆意妄為，無法無天。而一些基層干部出了問題，也不能很快得到處理，并追究相關責任人。相反，說情風、花錢消災風在基層干部當中非常流行。

基層干部隊伍中存在的問題，已經(jīng)嚴重敗壞了黨和政府的聲譽，削弱了國家機器正常運行的能力，必須引起我們足夠的認識，盡快予以解決。

二、解決基層干部隊伍存在問題的對策建議

針對基層干部隊伍中存在的問題，筆者建議通過以下幾方面措施進行解決：

1.進一步加強對基層干部隊伍的教育。要把理論學習當做硬任務，把馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等先進理論灌輸?shù)綇V大基層干部的頭腦中，讓他們真正理解和掌握黨的路線、方針、政策，提高他們深化改革科學發(fā)展的自覺性、主動性和積極性。各級地方黨校要承擔起培訓教育干部主渠道、主陣地的任務，改變以往黨?！跋笱浪健钡男”娊逃Ｊ剑嫦驈V大基層干部辦學，并積極創(chuàng)新培訓教育方法，提高培訓教育質量。要充分利用信息時代的技術手段，開展遠程網(wǎng)絡教育，把全國最前沿、最權威的理論成果及時傳播到基層干部隊伍中?；鶎訂挝蛔陨砀贫ㄇ袑嵱行У膶W習制度，堅持不懈學，有的放矢學，真正解決干部隊伍理論素養(yǎng)低，理論信念淡薄的實際問題。

2.改革基層干部選拔任用制度。要依靠群眾、相信群眾，把基層干部的選拔任用同群眾意見緊密掛鉤，讓廣大群眾在身邊和工作實踐中發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才。要把輪崗鍛煉作為選拔、任用基層干部的一項必要程序。為了防止利益團體形成，應禁止基層干部長期在一個部門、一個崗位、一個單位工作，特別是不能長期在某些重要崗位、重要單位工作。對管理人財物等關鍵崗位的干部，任職一定年限以后，必須進行換崗。要切忌蜻蜓點水式的干部交流，只有干部隊伍的主體流動起來，才能及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的問題，避免給黨和國家?guī)泶蟮膯栴}。此外，應當借鑒扶貧、支教的作法，探索基層領導干部“政治幫扶”措施，對發(fā)生過嚴重問題的一些基層單位，選派優(yōu)秀干部去擔任領導職務，有效改善這些基層單位干部隊伍素質不適應工作需要的狀況，盡快扭轉工作落后、被動的局面。

3.進一步完善基層干部制約監(jiān)督機制?；鶎痈刹恐萍s監(jiān)督機制是依靠相應的制度設計，使不同權力部門、不同干部崗位之間形成相互牽制、約束和監(jiān)督的關系，以保障基層權力機關正常運行，保障基層社會管理有序化、規(guī)范化。目前，我國地方基層的紀律檢查委員會受同級黨委領導的體制，使紀檢部門很難開展工作，首先是難以對領導自己的黨委書記進行監(jiān)督，然后是難以違背黨委書記的意志對與其有密切關系的下屬進行監(jiān)督。因此，建議紀檢部門升格，使其受上一級黨委領導、為上一級黨委負責。這應該是完善制約監(jiān)督機制的一個合理建議。另外，建立暢通的群眾監(jiān)督、檢舉渠道，也是完善基層干部制約監(jiān)督機制的重要內容。因為群眾每天與基層干部打交道，對他們進行監(jiān)督最具有直接性、日常性、廣泛性。只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們對基層干部的制約監(jiān)督作用，才能真正形成良好的監(jiān)督環(huán)境和強大的監(jiān)督力度，促使廣大基層干部兢兢業(yè)業(yè)工作，規(guī)規(guī)矩矩辦事，履行好服務基層、服務群眾的基本職能。

總之，基層干部隊伍是整個干部隊伍中非常重要的組成部分。我們在總體肯定基層干部隊伍的同時，又要對當前基層干部隊伍中存在的一些問題予以足夠重視，尋找出切實有效的解決措施，促進基層干部隊伍建設更上一層樓，為把黨的各項路線、方針、政策，貫徹、落實到基層提供強有力的組織保證。

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