王雅瓊

（甘肅農業(yè)大學人文學院，甘肅蘭州 730070）

縣域經濟主要指的是在一定的縣域范圍之內，將城鎮(zhèn)地區(qū)作為中心，以周圍區(qū)域為輻射區(qū)，各種經濟成分共同發(fā)展，形成一種多樣的、綜合的經濟發(fā)展體。黨的十六大提出要大力發(fā)展縣域經濟的要求，使得我國的縣域經濟發(fā)展越來越受到重視?？h域經濟的發(fā)展過程中，產業(yè)結構的調整起著至關重要的作用，它是促進縣域經濟增長的重要因素。但目前來看，我國縣域經濟發(fā)展還比較落后，需要進一步優(yōu)化產業(yè)結構，改變粗放的經濟增長方式才能實現(xiàn)最終的目的。

一、縣域經濟發(fā)展中產業(yè)結構優(yōu)化升級遇到的問題分析

從目前我國縣域經濟產業(yè)結構優(yōu)化升級過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題才能使縣域經濟發(fā)展實現(xiàn)全面的發(fā)展。自從我國加入世貿組織以后，各種經濟成分都發(fā)生了巨大的變化，縣域經濟亦是如此，受到全球化趨勢的巨大影響。與其他國家的經濟情況相比較，我國的縣域經濟發(fā)展還非常落后，尤其是經濟欠發(fā)達的西部偏遠山區(qū)，這對產業(yè)結構優(yōu)化升級起到巨大的阻礙作用。主要體現(xiàn)在如下一些方面：

（一）特色產業(yè)結構不合理，與市場經濟發(fā)展規(guī)律不相符

一個縣域的特色產業(yè)一定程度上可以反映出一個地區(qū)的優(yōu)勢，這與本地區(qū)經濟、政治、文化發(fā)展等有著密切的關系，因此，特色產業(yè)定位如果不合理，對縣域經濟發(fā)展將產生巨大的影響。目前，我國某些區(qū)域的特色產業(yè)發(fā)展非常不合理，嚴重違背市場經濟發(fā)展規(guī)律。另一方面，很多縣域將農業(yè)作為發(fā)展重點，工業(yè)與服務業(yè)的比重相對降低，甚至有的地區(qū)根本就沒有工業(yè)。同時，農業(yè)發(fā)展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業(yè)，因此，糧食作物產量比較大，但是經濟作物產量小。農業(yè)發(fā)展需要投入較多的勞動力，不需要大量資金投入，因此，很多具有大價值、高利潤的第三產業(yè)供不應求，只能通過“進口”來滿足需求。

（二）市場靈敏度不夠，與市場供需不符

縣域經濟中最多的就是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，基礎設施也比較落后，很多企業(yè)主對市場信息把握不準，不知道市場究竟需要什么，正是由于對市場的不了解，對供需結構的定位不準，導致憑借經驗的生產方式嚴重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場中的產品就可能供不應求也可能供過于求，對生產者來說，這都是極為不利的。

（三）企業(yè)經營分散，生產集約化程度低

集約化的生產是一種比較特殊的經濟形式，其中涉及到節(jié)約、大小以及集聚等等。如果經濟主體的集約程度越高并且具有合理的布局形式，那么，經濟效益也就更好。根據實踐，一個縣域的經濟發(fā)展速度越快，相關的企業(yè)的聚集程度也較高。在我國的多數(shù)縣域中，集約化的產業(yè)群是非常少的，有的地方盡管有，但是規(guī)模都非常小，相關的配套設施也跟不上。此外，縣域經濟大部分是在農村地區(qū)，我國農村地區(qū)的信息封閉，主要傳承幾千年來的農耕經濟，生產方式落后，難以形成集約化的關聯(lián)產業(yè)。

（四）人口素質不高，經濟結構人才缺乏

對縣域經濟結構進行調整最主要的目的是對資源進行第二次組合、排列，最終目的還是提升經濟效益。在縣域經濟發(fā)展過程中，人才是關鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點。在很多農村地區(qū)，經濟發(fā)展受到各種阻礙，其中一個很大的因素便是人口文化素質低下，導致人才大量流失到外地。其次，當前的市場經濟發(fā)展不夠規(guī)范，市場不穩(wěn)定，市場規(guī)律難以把握，只能被動接受市場信息，不能主動調整。

（五）經濟結構優(yōu)化過程中的社會化服務不完善

在現(xiàn)代經濟中，體系經濟是一種主體潮流。而縣域經濟要想得到快速發(fā)展，不僅需要優(yōu)化產業(yè)結構，更重要的是建立完善的社會服務體系。目前，縣域經濟中的農業(yè)社會化服務體系還非常不完善，不管是組織建設還是運行機制都還面臨很多問題。很多惡性的市場競爭不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競爭等等，農產品銷售受阻，市場訂單不穩(wěn)定，導致廣大農民的經濟利益受損，這和縣域經濟產業(yè)化經營是非常不符的。

（六）政府對縣域經濟發(fā)展的管理機制不健全

縣域經濟發(fā)展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現(xiàn)在兩方面：一是加強科學技術的使用，二是加強經營管理。這樣才能使市場中的人、才、物更為合理地流通，使產業(yè)結構更加合理，而生產要素也有更好的流動方向，縣域經濟也能得到良好發(fā)展。在計劃經濟時期，政府的管理不夠靈活，行政命令式的管理使經濟、政治非?；靵y，政府的服務功能缺乏，導致企業(yè)各種指標難以達標，進入門檻高，經濟效益難以提高。政府在市場監(jiān)督、管理方面的職能不到位，嚴重導致了新型產業(yè)的產生，也影響了縣域經濟的發(fā)展壯大。

二、縣域經濟產業(yè)結構優(yōu)化升級的策略

（一）發(fā)展合理的縣域經濟特色產業(yè)

縣域特色產業(yè)的發(fā)展一定要有正確的地位：首先，縣域產業(yè)結構的合理化一定根據本地區(qū)的實際情況，重點找準自身發(fā)展的特色，找到自己與其他區(qū)域不同的優(yōu)勢之處，發(fā)現(xiàn)自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地方重點就要發(fā)展一些能源產業(yè)，如果旅游特色比較突出的地方可以重點發(fā)展服務型相關的產業(yè)，如果農業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)可以重點打造自己的品牌，如果人口眾多的地區(qū)重點發(fā)展勞動密集型的工業(yè)。其次，特色產業(yè)的合理定位還要從市場出發(fā)。對縣域經濟的發(fā)展來說，滿足市場需要才是最關鍵的?？h域經濟發(fā)展的市場需求一方面應該從宏觀的角度出發(fā)，正確把握市場發(fā)展的趨勢，精準預測市場前景，要對縣域特色產業(yè)產品的競爭力有明確的認知，看其是否可以戰(zhàn)勝其他的產品。另一方面，縣域特色產業(yè)還要根據本地自身的特點和優(yōu)勢打造出自己的品牌特色。

（二）重視農業(yè)，加強產業(yè)化發(fā)展

縣域經濟中，第一產業(yè)是主體產業(yè)，因此，農業(yè)發(fā)展的好壞對縣域經濟發(fā)展有著直接的影響。重視發(fā)展農業(yè)，加強產業(yè)化發(fā)展應該重視兩點：第一，對農業(yè)內部結構進行合理調整和優(yōu)化。種植業(yè)的發(fā)展不能忽視，它是解決人們基本生存的前提，然后要加強畜牧業(yè)、林業(yè)等發(fā)展。同時，種植業(yè)的種植結構也要進行優(yōu)化，改變單一的種植結構，使人們的勞動生產率得到提升。此外，畜牧業(yè)的結構也要進行合理的調整，要提高高蛋白的轉化率、加強糧食節(jié)約型養(yǎng)殖。林業(yè)的發(fā)展也是必不可少的，生態(tài)、綠化、環(huán)保對縣域經濟發(fā)展有著一定的影響，因此我們要大力發(fā)展綠色生態(tài)經濟。第二，加大農產品加工企業(yè)的發(fā)展。我國縣域經濟發(fā)展的重大問題就是產品結構單一、技術含量低，因此，我們要提升縣域經濟發(fā)展水平必定要改變技術落后的局面，提高農產品加工的技術，提升農村地區(qū)經濟效益。因此，農產品加工企業(yè)的發(fā)展重點以市場為主導，從消費需求出發(fā)，不斷加大技術投入，做好基地建設，提升產品的附加值，由此才能促使縣域經濟的規(guī)?；?、效益化。

（三）加強產業(yè)集群發(fā)展，重點圍繞園區(qū)經濟

首先，要發(fā)展一批領頭羊企業(yè)。這些企業(yè)主要應該具備以下特點：發(fā)展規(guī)模大、信息渠道廣闊、經濟實力雄厚、技術水平先進等等，同時還要有足夠的能力應對風險。這些企業(yè)對縣域經濟的發(fā)展可以產生拉動作用，使該地區(qū)周邊經濟可以得到輻射發(fā)展。而要想使這些領頭羊企業(yè)有更好的發(fā)展，一方面要不斷招商引資、加大建設投入、活化資產、規(guī)范管理等，另一方面還要大力引進國外的先進技術、設備以及高效的管理方式。此外，我國高校、研究院所等可以同時利用起來，政府要多鼓勵企業(yè)自行研發(fā)和創(chuàng)新。其次，關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展也非常重要。對于這些領頭羊企業(yè)來說，關聯(lián)企業(yè)是重要的依托，可以為這些企業(yè)提供各方面的支持和服務。所以，關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展應該根據領頭羊企業(yè)的需要來布局和規(guī)劃。每個縣域的經濟發(fā)展情況不一樣，應該根據自身情況來建設基礎設施，使關聯(lián)產業(yè)發(fā)揮作用，形成一條完善的產業(yè)鏈，同時要準確把握關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，從而使縣域經濟產業(yè)得到良性的發(fā)展。

（四）加大體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

第一，政府應該轉變觀念和思想，為縣域經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，完善縣域基礎設施的建設，重點加強硬件方面的建設，為縣域經濟的發(fā)展提供支持?？h域經濟產業(yè)結構優(yōu)化和調整離不開“人”，人的素質有著重要作用，因此，我們要提高勞動者的素質，這樣可以使縣域經濟發(fā)展更具力量。首先應該重視人力資源的管理和開發(fā)，同時加強義務教育，加強企業(yè)人員培訓，提供高素質人才職業(yè)教育。另外，政府要制定一系列的優(yōu)惠政策，不斷引進高素質、高科技的人才，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。人才不光要引進，還要懂得利用和吸收，通過人才技術的創(chuàng)新使經濟效益得以提升，從而促進縣域經濟的產業(yè)結構合理優(yōu)化和調整。

（五）積極轉變政府職能，做好社會化生產服務

縣域經濟發(fā)展離不開政府的宏觀調控，加強政府對縣域經濟的宏觀調控和經濟管理是其加快產業(yè)結構調整的重要保證，一方面可以使科學技術方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經營管理更為有效。所以，政府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對區(qū)域之間利益關系的調整有著重大作用。政府的監(jiān)督、管理、規(guī)劃直接影響了縣域經濟發(fā)展趨勢，因此轉變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統(tǒng)的管理方式，為縣域經濟發(fā)展建立專門的管理機構。其次，觀念的轉變也非常重要，從原來的“重權力”轉變?yōu)椤爸胤铡?，履行好服務職能，幫助企業(yè)解決實際的問題，引導企業(yè)符合市場需求的發(fā)展。然后，加大政策與體制的創(chuàng)新。不僅要精簡政府機構，還要縮減權限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關系理清、理順，調動生產積極性。再次，完善農業(yè)相關的政策，實施各種稅收減免政策，例如貸款優(yōu)惠、稅收減免等等。最后，社會化服務體系也是一大重點，建立專業(yè)的信息服務機構為縣域經濟發(fā)展提供各項服務，使縣域經濟發(fā)展更具開放新和集聚性。

（六）從縣域經濟特點出發(fā)，加強職業(yè)教育發(fā)展

企業(yè)、經濟的競爭從根源上來說就是人才的競爭。因此，加強職業(yè)教育的發(fā)展是為縣域經濟發(fā)展提供人才的重要保障。目前，職業(yè)教育發(fā)展應該根據縣域經濟發(fā)展需求進行結構調整，從實際出發(fā)，明確人才定位，制定發(fā)展目標，這樣才能應對未來的經濟發(fā)展趨勢。首先要調整人才的專業(yè)方向，加強服務業(yè)相關專業(yè)的發(fā)展。其次，改變以往簡單的教學模式。最后，加強思想道德教育，讓學生具有良好的競爭意識。

總而言之，為了順應時代的發(fā)展，為了符合經濟全球化發(fā)展趨勢，縣域經濟產業(yè)結構一定要優(yōu)化升級，這是改變我國縣域經濟落后的重要措施。盡管我國縣域經濟發(fā)展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經濟發(fā)展中，只要加強縣域經濟的優(yōu)化升級，不斷提升技術水平，加大創(chuàng)新力度，縣域經濟一定能形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

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