權(quán)麗華，崔治龍

（1.蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州 730050；2.中共蘭州市委黨校，甘肅蘭州 730000）

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的內(nèi)生變量，制度變遷會(huì)導(dǎo)致效率的變化。從制度變遷來審視“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式，會(huì)發(fā)現(xiàn)其作為一種很管用的措施伴隨著爭議在廣大農(nóng)村推行，是有其客觀理由的。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，推行村財(cái)鄉(xiāng)管在農(nóng)村社會(huì)治理方面產(chǎn)生了良好效果，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，但也出現(xiàn)了一些突出問顆，本文試在對(duì)蘭州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議。

一、“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式普遍推行的內(nèi)在動(dòng)因及其實(shí)踐效果

“村財(cái)鄉(xiāng)管”，就是堅(jiān)持村級(jí)所有、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)、民主管理原則，將村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的一種方式。從對(duì)蘭州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)施前，由于各方面的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)是：一是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全。有的村沒有按會(huì)計(jì)規(guī)范要求來設(shè)置賬目，有的只設(shè)現(xiàn)金收支賬而沒有固定資產(chǎn)賬和往來賬。二是村集體收益管理混亂。部分村對(duì)集體資產(chǎn)的出售、出租、轉(zhuǎn)讓與開發(fā)等沒有建立收入臺(tái)賬；有的沒有統(tǒng)一收入管理票據(jù)，有的村接受或收取捐贈(zèng)款物、承包入股分成及其他臨時(shí)性收入等多采取使用從不同渠道獲得的收據(jù)或白條形式，隨著時(shí)間推移很難核實(shí)。三是財(cái)務(wù)管理不完整。在新農(nóng)村建設(shè)中有許多項(xiàng)目受到各級(jí)政府和不同社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的資助，很多項(xiàng)目由村向其資助單位直接報(bào)賬，繞過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，項(xiàng)目結(jié)余款及相關(guān)費(fèi)用等沒有進(jìn)入村級(jí)賬戶，造成村級(jí)財(cái)務(wù)不完整，有的滋生了腐敗。另外有的村為完成建設(shè)項(xiàng)目隨意搭車收費(fèi)和借債，造成干群矛盾，上訪事件時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要耗費(fèi)許多精力和時(shí)間處理此類問題，增加了社會(huì)治理成本。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂問題，蘭州市早在2002年就開始試點(diǎn)村財(cái)鄉(xiāng)管模式，于2006年在對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式進(jìn)行完善后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推廣，主要特點(diǎn)是：一是推行委托代理制。堅(jiān)持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，將村民委員會(huì)的資金、賬目交由中心管理，取消各村會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員，把各行政村的財(cái)務(wù)收支全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。二是強(qiáng)化民主理財(cái)。每個(gè)行政村成立3～5人理財(cái)小組，嚴(yán)格審批流程，即原始憑證—辦理人簽字—報(bào)賬員初審—理財(cái)小組審核蓋章—村主任審批——鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)賬。三是嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，明確公開的各項(xiàng)具體要求，將各行政村財(cái)務(wù)情況置于村民的日常監(jiān)督。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。定期組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)，同時(shí)根據(jù)具體情況開展專項(xiàng)審計(jì)，預(yù)防揮霍浪費(fèi)、挪用貪污等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

推行村財(cái)鄉(xiāng)管，解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的許多實(shí)際問題，在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好效果，這也是其得以普遍推行的內(nèi)在動(dòng)力，具體而言：一是降低了農(nóng)村社會(huì)治理成本。村財(cái)由鄉(xiāng)代管有效防止了村集體財(cái)產(chǎn)流失，限制了村干部鋪張浪費(fèi)行為和違法違紀(jì)行為，受到了廣大村民的積極擁護(hù)，村民對(duì)村干部的懷疑減少，過去因村財(cái)務(wù)不透明發(fā)生要求改選村委會(huì)的現(xiàn)象現(xiàn)在大為減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為此耗費(fèi)的時(shí)間與精力大量減少；二是降低了人員經(jīng)費(fèi)成本。通過對(duì)蘭州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件較好的城郊型村干部工資由村自籌發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，但偏遠(yuǎn)山區(qū)許多村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，村干部工資一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作考核結(jié)果統(tǒng)一發(fā)放。推行村財(cái)鄉(xiāng)管后，取消各村會(huì)計(jì)，只保留報(bào)賬員，雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算人員增加了2～4名，但各行政村減少1名，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少總數(shù)相當(dāng)可觀，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支壓力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算的專業(yè)性，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)管”推行過程中存在的突出問題

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一切社會(huì)治理關(guān)系存在和變化的基礎(chǔ)。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，杜絕村干部鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少基層干群矛盾等發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著許多亟待解決的問題。

1.始終存在著是否違法的疑問。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的根本基礎(chǔ)。村財(cái)鄉(xiāng)管使原本清晰的屬于村民及其選舉產(chǎn)生的村委會(huì)管理的村集體財(cái)產(chǎn)模糊化了，因而在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種非議?，F(xiàn)行憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！?010年10月28日十一屆全國人大常委會(huì)修訂通過的《村民委員會(huì)組織法》第5條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！钡?條規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。”這從法律上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系，二者不具有行政隸屬關(guān)系，不具有經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)制管理屬性。正是基于此法理依據(jù)，村財(cái)鄉(xiāng)管自推行以來就一直受著理論和法理上的質(zhì)疑，村干部擔(dān)心會(huì)失去自主管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)憂指導(dǎo)管理不當(dāng)會(huì)造成違法。筆者對(duì)蘭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班（48人）發(fā)放問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有24%的干部認(rèn)為村財(cái)鄉(xiāng)管是目前發(fā)展階段不得以而采取的一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，將來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該取消；有38%的干部認(rèn)為不違反法律規(guī)定，但也有38%的干部認(rèn)為有違法嫌疑。這表明許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管是否違法存在相當(dāng)不同的看法。但對(duì)村干部發(fā)放問卷調(diào)查，結(jié)果顯示大多數(shù)干部認(rèn)為村財(cái)鄉(xiāng)管違反了法律規(guī)定，甚至認(rèn)為這是對(duì)村干部的不信任舉措，在心理對(duì)村干部產(chǎn)生了較大影響，影響了工作積極性。

2.鄉(xiāng)村之間缺乏有效的財(cái)務(wù)銜接和溝通機(jī)制。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心每一個(gè)核算人員均要同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)村集體的賬目，無力掌握每個(gè)村的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，難以對(duì)村集體實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。當(dāng)村里的報(bào)賬員來報(bào)賬時(shí)，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，都必須報(bào)銷。另外，村報(bào)賬員變更頻繁，財(cái)務(wù)手續(xù)移交不及時(shí)，也造成鄉(xiāng)與村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)?？傊捎谪?cái)務(wù)代理中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于村集體，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，對(duì)各村集體的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，缺乏對(duì)實(shí)際情況的了解，使財(cái)務(wù)中心的會(huì)計(jì)核算對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性起不到有效的監(jiān)督作用。

3.對(duì)村民主理財(cái)小組履行職責(zé)有較大影響。由村民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，代表村民參與財(cái)務(wù)管理，目的是有效管理和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但在鄉(xiāng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，一些村的理財(cái)小組認(rèn)為自己的工作多余了，一些村民主理財(cái)小組工作積極性下降，有的形同虛設(shè)，放棄了對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。有的村干部認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)權(quán)力縮小了，從而加大對(duì)村民主理財(cái)小組成員的“選擇”力度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的控制能力；還有的成員由村干部兼任，理財(cái)印章由村干部掌管，理財(cái)小組有名無實(shí)；有些的理財(cái)人員文化水平低、素質(zhì)不高，難以發(fā)揮真正理財(cái)作用；有的村理財(cái)小組認(rèn)為給村理財(cái)耗時(shí)費(fèi)力，與自己的利益掛鉤不緊密，致使在工作中只按照村委會(huì)要求走形式。筆者隨機(jī)采訪了部分村民（25人），結(jié)果顯示，只有6人認(rèn)為積極履行了職責(zé)，有12人表示不知道理財(cái)小組情況，7人認(rèn)為理財(cái)小組無法真正履行職責(zé)，沒有自主理財(cái)權(quán)利，應(yīng)該進(jìn)行改組。對(duì)6名理財(cái)小組成員采訪結(jié)果顯示，全部認(rèn)為報(bào)酬過低，要求提高待遇。

4.可能產(chǎn)生工作效率下降和新的腐敗問題。推行村財(cái)鄉(xiāng)管產(chǎn)生的實(shí)際效果與行政村的空間分布、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度密切相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村財(cái)鄉(xiāng)管對(duì)一些距鄉(xiāng)鎮(zhèn)不太遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的村來說，節(jié)約了人員成本和管理成本；但對(duì)一些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村而言，增加了往返交通成本，造成了很多不方便。尤其對(duì)地處城郊、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的富裕村而言，實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管并不適合，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁多，村干部抱怨報(bào)批程序繁雜，降低了工作效率，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。另外，村財(cái)鄉(xiāng)管有效解決了村干部的腐敗問題，但在來自縣區(qū)的監(jiān)督難以到位、來自村民的監(jiān)督渠道不暢的情況下，容易發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用村集體資金的現(xiàn)象與腐敗問題?，F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些資金放在村賬戶，形成小金庫，以規(guī)避檢查監(jiān)督。筆者對(duì)蘭州市某縣村干部培訓(xùn)班（60人）發(fā)放問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，有64%的干部擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生新的腐敗，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督，保障村民自治組織的利益。同時(shí)，有72%的村干部認(rèn)為，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心與鄉(xiāng)財(cái)政所合并，擔(dān)心資金被挪用。

5.為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力向村級(jí)方向擴(kuò)張的開辟了新途徑。一方面，村財(cái)鄉(xiāng)管模式本身十分符合權(quán)力擴(kuò)張的慣性。村“兩委”每三年改選一次，任職時(shí)間短，村干部報(bào)酬低、任務(wù)重，有的干了一段時(shí)間后就不愿再干，村干部隊(duì)伍難以保持穩(wěn)定，客觀上促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村財(cái)鄉(xiāng)管這一渠道加強(qiáng)對(duì)村的控制。另一方面，無論宏觀考察還是微觀調(diào)查都表明,當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難,這在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為一種常態(tài),在此情況下一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成指標(biāo)任務(wù)，容易產(chǎn)生先調(diào)度村級(jí)資金、等有錢再還賬的動(dòng)機(jī)，甚至有可能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心變成其實(shí)質(zhì)上的“第二財(cái)政”，從而發(fā)生侵蝕村民自治權(quán)的新問題。根據(jù)筆者調(diào)查情況來看，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有村資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)平調(diào)挪用的個(gè)別現(xiàn)象，雖然一般都能隨后補(bǔ)還，但也留下了不少隱患。筆者對(duì)新近舉辦的蘭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班（47人）發(fā)放調(diào)查表，結(jié)果顯示，有86%的干部認(rèn)為“村財(cái)鄉(xiāng)管”極大促進(jìn)了農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)為應(yīng)逐步加強(qiáng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”；但有62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為引發(fā)了村干部的不滿，不利于促進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系和諧發(fā)展；有33%的干部認(rèn)為隨著基層民主的發(fā)展應(yīng)該逐步取消，有12%的干部認(rèn)為應(yīng)該立即取消。

三、對(duì)改進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式的建議

村財(cái)鄉(xiāng)管中出現(xiàn)的問題實(shí)質(zhì)上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政控制與村級(jí)組織自治權(quán)之間的矛盾，它客觀表現(xiàn)財(cái)務(wù)治理關(guān)系，但根源在于有關(guān)制度安排。著名新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯在《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效》一書中提出了制度變遷的“路徑依賴”理論。諾斯認(rèn)為，在制度變遷過程中存在著一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，制度變遷一旦走上了某一路徑就會(huì)沿著既定的路線不斷獲得自我強(qiáng)化，這種強(qiáng)化可能使制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)，也可能被“鎖定”在某種無效率的狀態(tài)。為促使村財(cái)鄉(xiāng)管模式走向良性循環(huán)，不使其偏離法治軌道，需從多方面加以改進(jìn)。

1.堅(jiān)持“村財(cái)”屬村所有，確保“鄉(xiāng)管”不異化為向村擴(kuò)張權(quán)力的新途徑。村級(jí)財(cái)務(wù)的產(chǎn)權(quán)屬性是歸村集體所有，由村民委員會(huì)自主管理，這在憲法和《村民委員會(huì)組織法》中都有明確的規(guī)定。就立法的本意而言,是希望發(fā)揮村民自治權(quán)，降低農(nóng)村社會(huì)的管理成本，促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)來看，許多方面沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的理想效果。現(xiàn)在對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管的主要擔(dān)心其是否會(huì)演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)向下擴(kuò)張權(quán)力的新途徑。為此，一方面要堅(jiān)持“村財(cái)屬村所有”原則，也就是堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，明確鄉(xiāng)管的監(jiān)督性質(zhì)，確保村的財(cái)務(wù)管理權(quán)不上移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保村財(cái)鄉(xiāng)管在執(zhí)行中不被異化擴(kuò)張權(quán)力的途徑。另一方面要堅(jiān)持委托代理原則，防止以行政手段推行，也就是說委托代理要經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，并書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托協(xié)議應(yīng)該寫清楚二者之間的平等合作和相互監(jiān)督的具體內(nèi)容，寫清楚各自的權(quán)利義務(wù)，確?！八臋?quán)”不變。通過規(guī)范的委托代理協(xié)議使鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管符合《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的“指導(dǎo)、支持和幫助”，取得部分財(cái)務(wù)管理權(quán)，但是主要還是定位于監(jiān)督性質(zhì)。另外，還要暢通來自縣、鄉(xiāng)、村、媒體及相關(guān)社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督渠道，形成公開、透明的全方位監(jiān)督。

2.健全“村財(cái)”的民主自理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“鄉(xiāng)管”的制衡約束。由村自己進(jìn)行民主理財(cái)是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管必須堅(jiān)持的重要原則。村民主理財(cái)小組由村民選舉產(chǎn)生，植根于農(nóng)村社區(qū)、掌握村情、熟悉村民想法，充分發(fā)揮其作用，是村民自治內(nèi)容的應(yīng)有之義，也是防止村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的首道防線。為此，要對(duì)民主理財(cái)小組的組成進(jìn)行明確的規(guī)定，成員必須由村民選舉產(chǎn)生，同時(shí)可聘任一名在鄉(xiāng)退休教師或國家干部參與理財(cái)，嚴(yán)格禁止村干部及其關(guān)聯(lián)人特別是直系親屬入選小組。同時(shí)，要對(duì)理財(cái)小組的地位、作用、權(quán)限、理財(cái)內(nèi)容、成員待遇等問題有明確的制度規(guī)定，確保其自主理財(cái)權(quán)利。

3.明晰“鄉(xiāng)管”的內(nèi)涵與方式，確保村財(cái)鄉(xiāng)管在法律框架下運(yùn)行?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”作為一種很管用的措施，伴隨著爭議在相當(dāng)多農(nóng)村由點(diǎn)到面的逐次推行，是因其對(duì)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)收支混亂，強(qiáng)化基層反腐倡廉，化解農(nóng)村干群矛盾發(fā)揮了十分有效的作用。但也應(yīng)清醒地看到，自其推行以來，不斷受到法理和輿論等方面的質(zhì)疑，在實(shí)踐中也確實(shí)產(chǎn)生一些以指導(dǎo)為名，行侵犯為實(shí)的事例，引發(fā)了村方面的強(qiáng)烈不滿。憲法和《村民委員會(huì)組織法》明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是給予指導(dǎo)、支持和幫助。能否使“村財(cái)鄉(xiāng)管”確保在法律框架下運(yùn)行，關(guān)鍵在于“管”的內(nèi)涵和方式上。為此，一方面，要抓緊從法理上探討依據(jù)，必要的時(shí)候由最高立法機(jī)構(gòu)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“指導(dǎo)、支持和幫助”方式給予具體解釋，對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”的內(nèi)涵和方式進(jìn)行法律規(guī)范，使其嚴(yán)格在村民自治的法律框架下進(jìn)行，從法律上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力向村級(jí)方向擴(kuò)張。另一方面，要在具體執(zhí)行中正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與村民自主理財(cái)?shù)年P(guān)系，即處理好強(qiáng)化管理和依法操作的關(guān)系，不能代替村里做主，不能任意擴(kuò)張管理權(quán)限，特別是不能侵犯村集體的自主決策權(quán)。

4.完善“鄉(xiāng)管”與“村財(cái)”的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。實(shí)行集中核算后，資產(chǎn)的賬目在財(cái)務(wù)管理中心，資產(chǎn)在村里，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的賬實(shí)分離。因此，打造財(cái)務(wù)管理中心與村集體之間交流和溝通的平臺(tái)，十分重要。會(huì)計(jì)核算中心要注重同村集體的聯(lián)系，把包括村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、部門專項(xiàng)撥款、村集體直接經(jīng)營收入、發(fā)包、租金、拍賣收入等屬于村集體的所有資金收入全部納入資金管理范圍，加強(qiáng)對(duì)賬與盤點(diǎn)工作，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。核算中心定期提供資產(chǎn)明細(xì)表給民主理財(cái)小組，由民主理財(cái)小組逐項(xiàng)清點(diǎn)，對(duì)于盤存的資產(chǎn)和村集體接受捐贈(zèng)、獎(jiǎng)勵(lì)等增加的資產(chǎn)督促及時(shí)報(bào)賬，納入資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下。除了固定資產(chǎn)、貨幣資金外，還要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收債權(quán)的監(jiān)管，審查應(yīng)收債權(quán)手續(xù)是否齊全，拖欠是否超期限，有無形成呆壞賬，是否證實(shí)相符等。通過內(nèi)外形成合力，確保村集體資產(chǎn)安全完整，嚴(yán)防賬實(shí)不符，杜絕資金賬外循環(huán)。

5.構(gòu)建“村財(cái)鄉(xiāng)管”的電算化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，提高管理和服務(wù)效能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在電子網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用成本大幅度下降，同時(shí)集中核算為推行財(cái)務(wù)電算化創(chuàng)造了條件，這使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)魚村實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化和網(wǎng)絡(luò)化成為可能。為此，一方面建設(shè)會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常財(cái)務(wù)工作，提高服務(wù)效能。另一方面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，這樣可以對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心處理的村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，杜絕財(cái)務(wù)漏洞；同時(shí)可以使村集體及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)情況等，增進(jìn)財(cái)務(wù)管理中心與村集體之間的信息交流，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開與互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)效能提升與預(yù)防腐敗的雙重效果。

[1]吳忠權(quán).鄉(xiāng)村關(guān)系規(guī)制語義模糊審視下的鄉(xiāng)村民主建設(shè)[J].行政論壇2011（1）.

[2]王華.關(guān)于“村財(cái)鄉(xiāng)管”的思考——基于輔助原則的分析[J].長江論壇，2009（6）.