鄒 瑋

(遼寧師范大學(xué)澳大利亞研究中心，遼寧 大連 116029)

澳大利亞是世界上最為干燥和平坦的大陸，水資源十分有限。加之其水資源的粗放利用(包括過度開發(fā)、粗放灌溉和污水隨意排放)，造成了諸如地下水位抬高、地下水和土壤鹽堿化加劇、地表水水質(zhì)惡化、海藻類泛濫及沿海地區(qū)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致全國(guó)的水危機(jī)。因此，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到合理有效地利用有限的水資源的重要性。從1994年起，澳大利亞逐步啟動(dòng)了以控制水需求為主的水改革，提出了一系列行之有效的水政策，大大緩解了國(guó)內(nèi)的水資源危機(jī)。

我國(guó)的水資源總量很大，但是人口眾多，時(shí)間和空間分布不均，利用率偏低，是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源占有量約為2200 m3，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，居世界第109位，是世界上13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一［1］。我國(guó)水資源在開發(fā)利用過程中遇到了與澳大利亞同樣的問題，水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的水資源危機(jī)。據(jù)水利部門監(jiān)測(cè)，隨著人口的激增、城市和工業(yè)的擴(kuò)張，我國(guó)當(dāng)前的水資源狀況在將來不但不會(huì)改善，反而會(huì)更加嚴(yán)峻，如果不采取有效措施，我國(guó)水資源供需矛盾將日益尖銳［1］。

基于以上情況，本文從目標(biāo)、體制和技術(shù)三個(gè)角度出發(fā)，將澳大利亞與中國(guó)的水資源管理措施進(jìn)行對(duì)比分析，借鑒澳大利亞可持續(xù)發(fā)展水政策在水資源管理中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的水資源管理和水政策制定提供理論方面的啟示，以期緩解我國(guó)的水資源危機(jī)。

1 澳大利亞可持續(xù)發(fā)展的水政策和措施

澳大利亞特別注重人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1994年聯(lián)邦政務(wù)院(COAG)制定的水資源改革整體方案，其基本觀點(diǎn)就是水資源的可持續(xù)利用［2］。

1.1 可持續(xù)發(fā)展水政策

澳大利亞的可持續(xù)發(fā)展水政策主要包括:對(duì)每項(xiàng)工程任務(wù)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)(前期、中期、后期);研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水;實(shí)施水的回灌措施(補(bǔ)水);采用最新的水循環(huán)利用方式(工藝);運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制使水的利用盡量靠近水源地;對(duì)工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)水土生態(tài)狀況;實(shí)施環(huán)境管理機(jī)制，以流域水系為單位(即不以行政區(qū)劃為單位)進(jìn)行管理。

1.2 保護(hù)水環(huán)境采取的措施

對(duì)水環(huán)境保護(hù)采取的措施主要有:將社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境諸因素體現(xiàn)在規(guī)劃中;多目標(biāo)利用、綜合決策;認(rèn)識(shí)水的價(jià)值作用;在水事管理上各方公平參與，聽取多方意見;水工程建設(shè)規(guī)劃包含環(huán)境原則;提高水資源利用效率，注意社會(huì)影響評(píng)價(jià);提倡社會(huì)各方面對(duì)水多目標(biāo)利用;確認(rèn)對(duì)野生、有景觀價(jià)值水環(huán)境的評(píng)價(jià)和保護(hù)。

1.3 高效利用水資源的措施

提高水資源利用效率的措施主要有:采用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)灌溉效益;限額控制城市用水，提倡水的重復(fù)利用，更新利用;綜合考慮水的供求關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，建立水市場(chǎng)，通過水分配和交易實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置;同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行水價(jià)審計(jì)，促進(jìn)水市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.4 水管理措施

水資源管理方面的措施主要有:國(guó)家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進(jìn)行綜合管理，并簽訂合同共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);水的開發(fā)利用，國(guó)家要有總體研究和利用規(guī)劃;河流管理采用流域綜合管理;國(guó)家注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)。

組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織;“跨區(qū)域調(diào)水”與“節(jié)流”共同運(yùn)用;加強(qiáng)全民水教育，保護(hù)水資源，增強(qiáng)水意識(shí);水管理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個(gè)人的意見和專家咨詢意見;用水法律解決矛盾沖突;財(cái)務(wù)上采取利潤(rùn)共享。

2 澳大利亞與我國(guó)水資源管理的對(duì)比

從目標(biāo)、體制和技術(shù)三方面對(duì)澳中兩國(guó)的水資源管理措施進(jìn)行對(duì)比。

2.1 澳大利亞水資源管理措施

2.1.1 節(jié)水目標(biāo)

a.節(jié)水意愿。澳大利亞是一個(gè)水資源極其稀缺的國(guó)家，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來水環(huán)境問題的加劇，引發(fā)了聯(lián)邦政府以及民眾對(duì)于水政策改革的強(qiáng)烈的節(jié)水意愿。水資源的可持續(xù)發(fā)展，有效利用有限的水資源成為澳大利亞政府改革的方向，并于20世紀(jì)90年代提出水資源改革的整體方案，不斷推進(jìn)水改革的進(jìn)程，提出了一系列水資源改革措施，使澳大利亞水資源狀況在可持續(xù)利用方面呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。

b.戰(zhàn)略目標(biāo)。水問題在澳大利亞已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略的高度，從20世紀(jì)90年代起，澳大利亞以水資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定了名為“COAG”的改革計(jì)劃，其具體內(nèi)容是:著手水價(jià)改革，進(jìn)行全成本定價(jià)，取消了行業(yè)間價(jià)格補(bǔ)貼，水權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰;相應(yīng)的制度與組織的改革，采納流域水資源一體化的水資源管理機(jī)制;實(shí)施可交易的水權(quán);分配水給環(huán)境，達(dá)到環(huán)境與發(fā)展的平衡;考慮改革后結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果與它的社會(huì)影響，社區(qū)參與教育計(jì)劃［3］。同時(shí)，為了保證該項(xiàng)改革的實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的水行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策以達(dá)到以下目的:去除沒必要的交易與競(jìng)爭(zhēng)壁壘;避免賣者與買者通過反競(jìng)爭(zhēng)行為破壞公眾用水利益;要求所有公司(包括政府)在同一市場(chǎng)規(guī)則下運(yùn)作;在僅代表公眾利益的前提下允許反競(jìng)爭(zhēng)行為的存在;縮減繁瑣的規(guī)章制度，取消政府內(nèi)功能重復(fù)的部門［4］。

2.1.2 節(jié)水體制

a.水資源相關(guān)立法。澳大利亞的節(jié)水法律建設(shè)主要是根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的水事法律，并采用相關(guān)行政管理手段實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)。法律體系主要包括聯(lián)邦層面和州級(jí)的節(jié)水法律:聯(lián)邦層面上，在節(jié)水方面主要是提供聯(lián)邦資金支持，成立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)促進(jìn)水務(wù)改革，涉及各州層面上的法律，則要與各州聯(lián)合制定。制定的主要聯(lián)邦節(jié)水法律有1978年的《國(guó)家水資源財(cái)政援助法》、1982年簽署的《墨累—達(dá)令河水管理協(xié)議》和2004年澳大利亞國(guó)會(huì)頒布的《國(guó)家水委會(huì)法案》;各州層面上，各州對(duì)水資源管理是自治的，各州水法由各州、地區(qū)自行制定和監(jiān)督實(shí)施，并且有各自的水法及水資源委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的水法，負(fù)責(zé)對(duì)州內(nèi)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督、開發(fā)利用;建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程.如供水、灌溉、排水、河道整治工程等［5］。

b.水行政管理制度。澳大利亞的水行政管理有如下特點(diǎn):水管理職能屬于農(nóng)林漁業(yè)部和環(huán)境部，聯(lián)邦政府對(duì)于跨行政區(qū)域(州)的河流，實(shí)行流域綜合管理，成立墨累達(dá)令河部長(zhǎng)理事會(huì)和流域委員會(huì)，部長(zhǎng)理事會(huì)由來自聯(lián)邦政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、流域內(nèi)各州政府負(fù)責(zé)國(guó)土、水資源和環(huán)境資源的部長(zhǎng)組成，有權(quán)對(duì)流域內(nèi)的水務(wù)做出決策，流域委員會(huì)是部長(zhǎng)理事會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)主要水利工程的運(yùn)行管理，流域內(nèi)四個(gè)州通過批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源;由各州負(fù)責(zé)自然資源的管理，州政府是水資源的擁有者，水資源市場(chǎng)由州機(jī)構(gòu)管理，保證市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)順暢;州府以下，各地設(shè)立水管理局，為水資源配額的授權(quán)者，包括城市和鄉(xiāng)村的水資源管理，鄉(xiāng)村水管理局管理制定地區(qū)的水資源總量，包括配置過程中水的損失量［6］。

c.經(jīng)濟(jì)政策手段。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)政策手段對(duì)于節(jié)水的調(diào)節(jié)主要有以下幾方面:開放水權(quán)交易，其中，用水額度可以自由交易，促使水資源向使用價(jià)值高的方面轉(zhuǎn)移，使用水戶更直接地參與供水管理;改革水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水，制定全成本水價(jià)，確保水的分配和收費(fèi)結(jié)構(gòu)能夠?qū)μ岣哂盟十a(chǎn)生激勵(lì)作用。墨爾本供水公司制定的水價(jià)，可同時(shí)承擔(dān)供水、污水處理、水源地保護(hù)、工程建設(shè)維護(hù)等多項(xiàng)城市水務(wù)職能，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，又促進(jìn)了節(jié)水［7］;以市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)節(jié)約用水，對(duì)水資源分配中的水權(quán)關(guān)系、水量、水的可轉(zhuǎn)讓性等進(jìn)行改革，允許進(jìn)行地表水和有條件的地下水交易，即擁有水權(quán)的用戶可以把自身在生產(chǎn)過程中節(jié)約下來的水以商品形式賣給需求者。

d.宣傳教育。澳大利亞廣泛開展了結(jié)合學(xué)校的節(jié)水教育計(jì)劃，其目標(biāo)為教育學(xué)生及其家人以及廣泛的社區(qū)成員，介紹有關(guān)水資源價(jià)值、保護(hù)、節(jié)水等的相關(guān)知識(shí)。該計(jì)劃為一長(zhǎng)期的綜合教育模式，以授課方式進(jìn)行，其中還包括社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，是對(duì)現(xiàn)有教學(xué)課程的一種補(bǔ)充。最為重要的是，該計(jì)劃可以解決社區(qū)的節(jié)水問題。經(jīng)過該計(jì)劃的實(shí)施，提供許多機(jī)會(huì)以改變學(xué)生的用水習(xí)慣，進(jìn)而以這些學(xué)生所具有的責(zé)任感，促使其親戚、家長(zhǎng)們?cè)谟盟矫孀龀稣_的行動(dòng)，逐步促使整個(gè)社會(huì)形成良好的用水習(xí)慣。

2.1.3 節(jié)水技術(shù)

a.硬技術(shù)。澳大利亞的人均用水量較高，僅次于美國(guó)和加拿大，人均日用水量約3 560 L(1999年)，為此，澳大利亞政府將控制家庭用水作為一項(xiàng)重要的節(jié)水措施，家庭節(jié)水技術(shù)與節(jié)水方法，在很大程度上減少了總用水量，并且減輕了由于用水而造成的污染。澳大利亞家庭節(jié)水技術(shù)與節(jié)水方法主要有:減少需水量措施，包括“5A”體系的建立，淋浴頭、廁所、水龍頭、洗衣機(jī)、餐具洗滌等節(jié)水設(shè)備的普及使用等;雨水收集與雨水管理，雨水收集可幫助實(shí)現(xiàn)自給自足，并且在干旱限水時(shí)或用水高峰期作為后備水源(家庭用水)，緩解地表淡水資源短缺的矛盾，增加供水保證率(農(nóng)業(yè)用水)，雨水未被氯化，可提供更加優(yōu)質(zhì)的飲用水，雨水收集池，也可作為有成本效益的雨水收集系統(tǒng)的組成部分，并可使城區(qū)網(wǎng)狀集中供水量減少50% ～100%;廢、污水重復(fù)利用，可用于沖洗廁所、澆灌花園、甚至洗衣，將廢、污水作為一種資源，不僅可以減少水資源消耗，而且能夠降低廢、污水的排放，減少供水以及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建造費(fèi)用［8］。

b.管理技術(shù)。加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證。怎樣確保水利的良性運(yùn)行，如何解決水利工程的老化失修問題，近年來，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索?？偟内厔?shì)是工程經(jīng)營(yíng)管理逐步私有化、公司化。

在灌溉工程管理上，已逐步實(shí)施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理，并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。2000年以前，州政府鼓勵(lì)原來負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來，成立獨(dú)立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)驗(yàn)，將水利工程作為一個(gè)企業(yè)來運(yùn)行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持。政府通過與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于運(yùn)行、維護(hù)、管理和環(huán)保。財(cái)政補(bǔ)貼的額度，依據(jù)工程的不同而有很大差別，每年100萬(wàn)～1 500萬(wàn)澳元不等。每個(gè)工程單獨(dú)核算，分別談判進(jìn)行個(gè)案處理。每個(gè)工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致。總的目標(biāo)是，通過15年的努力，使工程具備獨(dú)立生存的能力。

2.2 中國(guó)水資源管理措施及存在問題

2.2.1 節(jié)水目標(biāo)

a.節(jié)水意愿。由于對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)的不足，造成了諸多水環(huán)境問題。為此，搞好節(jié)水工作需要全社會(huì)的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩解華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會(huì)成員和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力才可能見成效。我國(guó)的節(jié)水現(xiàn)狀是“政治有聲，法律有形，公眾無(wú)意識(shí)”，因此，目前節(jié)水任務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)為加大節(jié)水宣傳力度，提高公眾的節(jié)水意識(shí)，擴(kuò)大參與節(jié)水群體，增強(qiáng)全國(guó)對(duì)于水資源保護(hù)的強(qiáng)烈意愿。

b.戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃——《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》(簡(jiǎn)稱《水法》)編制的，是我國(guó)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的重要依據(jù)。《規(guī)劃》的制定和實(shí)施對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源宏觀配置、開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)與科學(xué)管理工作，著力解決我國(guó)突出的水資源問題，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

2.2.2 節(jié)水體制

a.水資源相關(guān)立法。我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范各地區(qū)、部門和水用戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和行為。1973年我國(guó)制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的第一部法規(guī)性文件，其中有關(guān)于水資源保護(hù)的明文規(guī)定。1984年頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1988年頒布了《水法》，以后還頒布了一些其他的水資源法律法規(guī)。但是，僅僅依靠這些法律并不能為我國(guó)的水資源管理提供強(qiáng)有力的法律保障。因?yàn)?，水資源是與其他的資源緊密聯(lián)系在一起的，互不相連的資源保護(hù)法不僅不能很好的保護(hù)某項(xiàng)資源，其拼湊起來的整體也不能對(duì)整個(gè)資源作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

b.水行政管理制度。我國(guó)水行政管理的大體格局是:全國(guó)水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組(由分管副總理任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)11個(gè)部委負(fù)責(zé)人組成)，負(fù)責(zé)審核大江大河流域綜合規(guī)劃和水土保持的重要方針政策和水災(zāi)害防治的重大問題，處理部門間、省級(jí)間有關(guān)水資源綜合規(guī)劃及重大水事矛盾。水利部作為國(guó)務(wù)院的水行政主管部門，主要負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理，指導(dǎo)省級(jí)水行政的主管部門的業(yè)務(wù);各流域機(jī)構(gòu)按照水利部的授權(quán)協(xié)同執(zhí)行《水法》，負(fù)責(zé)協(xié)助水利部處理流域內(nèi)有關(guān)河流治理與防洪安全，統(tǒng)籌流域水資源綜合開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)流域內(nèi)省際和行業(yè)間的水事矛盾等。各級(jí)地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的水利行政機(jī)構(gòu)。中央有關(guān)部委和水利部互相配合、協(xié)調(diào)管理某一方面的水務(wù)。

但是，實(shí)際情況與規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，水利部作為國(guó)務(wù)院的水行政管理部門，難以協(xié)調(diào)其與國(guó)家環(huán)?？偩衷谒颗c水質(zhì)問題上的矛盾。首先，在流域管理方面，管理委員會(huì)處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限并不明晰;由于領(lǐng)導(dǎo)級(jí)層的限制，省邊界水資源管理糾紛難以順利提交流域管理委員會(huì)解決。其次，在防洪、治沙與防治水污染等方面，流域水利委員會(huì)與各地方環(huán)保局、各省市有關(guān)部門之間在處理水資源管理問題時(shí)無(wú)法統(tǒng)一指揮，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)功能。最后，國(guó)家在設(shè)立水資源保護(hù)區(qū)過程中缺乏相關(guān)制度配合，導(dǎo)致農(nóng)民生存發(fā)展機(jī)會(huì)受到侵害。

c.經(jīng)濟(jì)政策手段。首先，水資源價(jià)格是調(diào)節(jié)水資源利用的經(jīng)濟(jì)杠桿?！疤烊粻顟B(tài)的水有使用價(jià)值，但無(wú)商品價(jià)值”這一觀念，導(dǎo)致水資源價(jià)格一直嚴(yán)重背離水資源價(jià)值，使我國(guó)水資源長(zhǎng)期被無(wú)償或抵償?shù)拈_發(fā)利用，造成了水資源的巨大浪費(fèi)和對(duì)水資源耗竭性地利用的同時(shí)，也對(duì)人類的生存及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。另外，由于我國(guó)水資源使用權(quán)的不清晰，水資源使用的流動(dòng)性差，造成水市場(chǎng)難以建立，水資源不能得到高效率使用。其次，由于我國(guó)水資源經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)與所有權(quán)(水資源歸國(guó)家和集體所有)分離，導(dǎo)致水資源經(jīng)營(yíng)部門政企不分;經(jīng)營(yíng)者和使用者不可能獨(dú)自享有水資源的收益，同時(shí)也無(wú)需承擔(dān)水資源減少或污染造成的損失，因而造成了水資源的浪費(fèi)與污染。

d.宣傳教育。目前我國(guó)水資源利用效率和效益與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)很不相稱，粗放的用水方式和浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較普遍，廣大群眾特別是青少年的節(jié)水意識(shí)有待于進(jìn)一步提高，節(jié)約用水的良好風(fēng)氣尚未形成，因此，我國(guó)迫切需要在全社會(huì)廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，以培養(yǎng)和造就公民具有良好的用水習(xí)慣，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 節(jié)水技術(shù)

a.硬技術(shù)。首先，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是用水大戶，然而，在我國(guó)的灌區(qū)，灌水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物的生態(tài)需水量，不僅浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且造成了水肥流失，而且，現(xiàn)有灌區(qū)的相當(dāng)一部分工程不配套，老化失修，個(gè)別水庫(kù)還存在嚴(yán)重病險(xiǎn)問題，大部分渠道需要維修和更新。其次，我國(guó)的工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)外的工業(yè)廢污水回用率達(dá)80% ～90%，而我國(guó)工業(yè)廢水回用率不足10%，與國(guó)外相比有較大差距，究其原因，主要是工藝、設(shè)備落后，導(dǎo)致了單位產(chǎn)品耗水量大和工業(yè)用水重復(fù)利用率低。另外，節(jié)水工作在一些城鎮(zhèn)沒有得到足夠的重視，不合理的開發(fā)、利用現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些缺水城鎮(zhèn)為改善人居環(huán)境，不顧自身?xiàng)l件限制，盲目建設(shè)大草坪和耗水量大的觀光景點(diǎn)，但這類工程是以過度消耗有限水資源為代價(jià)的，是不科學(xué)，也是不可持續(xù)的，城鎮(zhèn)節(jié)水工作任重而道遠(yuǎn)，需要得到更多的關(guān)注和投入。

b.管理技術(shù)。我國(guó)的水資源管理缺乏技術(shù)方面的支持，現(xiàn)有的大中型灌區(qū)的管理單位都是行政系統(tǒng)事業(yè)管理單位，對(duì)灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自主權(quán)，不能通過收取水費(fèi)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到經(jīng)費(fèi)自給，大部分虧本經(jīng)營(yíng)，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。目前我國(guó)水的管理涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、交通等部門，部門分割，各行其是，造成多部門從不同側(cè)面管水，缺乏協(xié)調(diào)并導(dǎo)致了一系列不良后果，諸如:難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行;水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開展下去;現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)備老化，難以更新;無(wú)法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊(duì)伍;水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3 澳大利亞水資源管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

通過上述對(duì)比分析可知，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要對(duì)策應(yīng)從政治層面、制度層面和技術(shù)層面入手。

a.目標(biāo)層面。應(yīng)把我國(guó)的節(jié)約用水理念深入各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，不能單靠政府行為，沒有市場(chǎng)推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足。充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民水憂患和節(jié)水意識(shí)。建立健全節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系，明確各級(jí)政府和廣大群眾實(shí)施節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費(fèi)制定的原則和計(jì)收方法，明確節(jié)水管理體系及節(jié)約水資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)法律問題，多層次、多形式地組織社會(huì)公眾參與節(jié)水工作。另外，單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見成效。所以，必須充分考慮到節(jié)水工作的特點(diǎn)，既要靠市場(chǎng)推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府行為。強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和切實(shí)有效的廣大用水戶的積極自覺行動(dòng)相結(jié)合，才可能促進(jìn)我國(guó)的節(jié)水工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。

b.體制層面。一是建立全國(guó)性的和流域級(jí)的水資源管理機(jī)構(gòu)。澳大利亞集中管理與分散管理相結(jié)合的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各州和地方有獨(dú)立真實(shí)管理節(jié)水的機(jī)構(gòu)，這種節(jié)水部門統(tǒng)一協(xié)作的管理方式，取得了良好的節(jié)水效果。鑒于此，我國(guó)在流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理改革中，有必要深化水管理機(jī)構(gòu)的改革，明確各自的職能范圍，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，促進(jìn)水資源的有效管理。

二是加強(qiáng)立法工作，依法管水。從整個(gè)社會(huì)的范圍看，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)尚未形成、許多節(jié)水措施未得到貫徹執(zhí)行。節(jié)水的實(shí)際成效與可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大距離。目前除了加快節(jié)水型社會(huì)的國(guó)家級(jí)法律、地方性法規(guī)體系建設(shè)外，還應(yīng)參照澳大利亞節(jié)水法律可操作性原則，根據(jù)各地的實(shí)際情況制定適合各自標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水法規(guī)，并在必要時(shí)采取強(qiáng)制性的手段保證節(jié)水工作的順利進(jìn)行。

三是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。

c.技術(shù)層面。首先，要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域重視節(jié)水新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，因地制宜，開展多種形式的節(jié)水工藝，研究推廣簡(jiǎn)單易行的且行之有效的節(jié)水新途徑，尤其是中水、雨水等非常規(guī)水資源的利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。研究制定科學(xué)的灌溉區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案，根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣充分灌溉技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)參加節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型節(jié)水技術(shù)推廣體系。

其次，要采取行之有效的管理改革措施，加強(qiáng)水利工程的管理，提高水利工程的質(zhì)量和管理人員的能力，建立用水給水的管理體制和管理手段。可以先采取試點(diǎn)的辦法，推行實(shí)施水權(quán)制度，加強(qiáng)水權(quán)管理，形成節(jié)水的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法激勵(lì)居民采用節(jié)水措施，然后要加強(qiáng)水資源管理部門的建設(shè)，完善各級(jí)用水管水單位，明確責(zé)任與職權(quán)，由主要領(lǐng)導(dǎo)參與，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最終形成合理配水、高效輸水、節(jié)約用水的良性循環(huán)。

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