◆李 慧 / 文

眾所周知，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量不論取決于多少種因素，但最終都需要通過(guò)每一個(gè)參與生產(chǎn)或提供服務(wù)的員工的工作過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)用工形式日益多樣化的今天，規(guī)范用工制度，確保有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，是高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的保障。上海鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）作為上海鐵路局的鐵路非運(yùn)輸企業(yè)，脫胎于鐵路原有的多元經(jīng)營(yíng)、房屋建設(shè)單位，近年來(lái)隨著整合重組，逐漸發(fā)展為具有二級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。由于發(fā)展中的歷史原因，人力資源及勞動(dòng)用工管理具有一定的特殊性。為此，如何加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建良好的人力資源，成為公司持續(xù)發(fā)展的重要課題。

一、識(shí)別勞動(dòng)用工過(guò)程管理存在風(fēng)險(xiǎn)

公司的用工形式較為復(fù)雜。一是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同工。當(dāng)前與公司簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的員工，主要是原具有鐵路職工身份的“正式工”，在推行全員勞動(dòng)合同制度時(shí)，為了緩解企業(yè)用工制度改革上的矛盾，而轉(zhuǎn)換為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同工。二是固定期限勞動(dòng)合同工。根據(jù)上海鐵路局人才引進(jìn)、招收錄用等規(guī)定，公司目前固定期限勞動(dòng)合同局限在鐵路局人才引進(jìn)、新錄用的大學(xué)生首次簽訂勞動(dòng)合同的范圍。三是勞務(wù)派遣工。公司使用的勞務(wù)派遣工主要集中在保安、保潔等后勤、服務(wù)性崗位。

用工形式的多樣帶來(lái)了管理的復(fù)雜，為了更好地提升用工管理的規(guī)范化水平，公司決定引入風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程管理的理念，對(duì)用工管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

首先是按照對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、控制以及評(píng)價(jià)的過(guò)程，對(duì)目前公司的用工管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，最終評(píng)估出最影響用工管理水平的五大風(fēng)險(xiǎn)。

1.勞動(dòng)用工過(guò)程管理的意識(shí)不強(qiáng)

在日常管理中，各級(jí)管理者沒(méi)有意識(shí)到過(guò)程管理的作用，在合同管理、人事檔管理中更沒(méi)有運(yùn)用過(guò)程管理的方法，往往是上級(jí)部門(mén)一個(gè)電話，下級(jí)部門(mén)才落實(shí)勞動(dòng)用工管理相關(guān)要求。

2.內(nèi)部規(guī)章制度制定程序欠規(guī)范

一是公司在制訂涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律等員工切身利益的規(guī)章制度時(shí)，在履行與職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)的協(xié)商程序等方面還不到位；二是履行涉及員工切身利益的重大規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的告知程序方面，距離公示告知或直接告知員工的要求還有一定差距。

3.勞動(dòng)合同簽訂、變更不及時(shí)

按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；變更勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。公司在實(shí)際用工管理中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注人事命令的變化，而對(duì)于勞動(dòng)合同則較少及時(shí)進(jìn)行變更。此外，在接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、路局引進(jìn)人才的過(guò)程中，延遲簽訂固定期限勞動(dòng)合同的情況也屢有發(fā)生。

4.勞務(wù)派遣過(guò)程管理認(rèn)識(shí)不到位

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣中用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方構(gòu)成完整勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范。但從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)使用勞務(wù)派遣可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，具體管理人員顯然還沒(méi)有應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。例如，有些管理人員對(duì)于勞務(wù)派遣單位是否符合法律規(guī)定的資格、是否符合勞務(wù)派遣的條件以及如何使用、管理勞務(wù)派遣工等，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，在臨時(shí)使用勞動(dòng)力方面，存在不規(guī)范現(xiàn)象。

5.人事檔案管理存在漏洞

人事檔案既是記載勞動(dòng)者個(gè)人經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等重要內(nèi)容的載體，也是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要證據(jù)。在人事檔案日常管理工作中，仍然存在諸如材料歸檔不及時(shí)或材料缺失、員工履歷填寫(xiě)不規(guī)范、檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)不規(guī)范，以及工作單位或崗位發(fā)生變動(dòng)，個(gè)別勞動(dòng)者的出生年月、參加工作時(shí)間在人事檔案中出現(xiàn)多個(gè)版本等問(wèn)題。

這些問(wèn)題都是勞動(dòng)用工的風(fēng)險(xiǎn)因素，若不進(jìn)行有效的防控，很容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

二、運(yùn)用過(guò)程管理方法規(guī)范勞動(dòng)用工管理

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，公司制定管理對(duì)策，確定采用過(guò)程方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。所謂過(guò)程方法，ISO 9001給出了定義，為了產(chǎn)生期望的結(jié)果，組織內(nèi)諸過(guò)程組成的系統(tǒng)的應(yīng)用，連同這些過(guò)程的識(shí)別和相互作用，以及對(duì)這些過(guò)程的管理，可稱(chēng)之為“過(guò)程方法”。運(yùn)用過(guò)程方法，公司對(duì)三種用工形式進(jìn)行了梳理，并分解細(xì)化，查找出其中的關(guān)鍵過(guò)程，對(duì)每個(gè)過(guò)程制定規(guī)范的管理文件，固化管理，嚴(yán)格執(zhí)行，提升用工管理的水平，最終建立起系統(tǒng)的用工管理制度，為公司產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平的提升奠定基礎(chǔ)。由此，有效降低了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，提高公司人力資源管理水平。

1.加強(qiáng)勞動(dòng)合同過(guò)程管理

勞動(dòng)合同是維護(hù)雙方權(quán)利義務(wù)的根本依據(jù)，公司通過(guò)平等自愿、協(xié)商一致的原則訂立勞動(dòng)合同。在依法合規(guī)的前提下，通過(guò)識(shí)別、確定勞動(dòng)合同管理訂立、變更的相關(guān)過(guò)程，以過(guò)程的方法規(guī)范勞動(dòng)合同管理。重點(diǎn)是抓好現(xiàn)崗位職工的勞動(dòng)合同變更和職工調(diào)動(dòng)、錄用應(yīng)屆大學(xué)生、接收人才引進(jìn)人員的勞動(dòng)合同訂立等過(guò)程控制。

一是實(shí)施勞動(dòng)合同變更的流程化管理。首先從識(shí)別勞動(dòng)合同變更過(guò)程入手，進(jìn)一步理順勞動(dòng)合同變更的相關(guān)環(huán)節(jié)，完善合同相關(guān)條款，規(guī)定流程節(jié)點(diǎn)時(shí)間，確定勞動(dòng)合同變更程序。同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)合同變更工作在職工崗位、身份變動(dòng)后一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

二是加強(qiáng)新員工勞動(dòng)合同的全過(guò)程管理。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的新員工主要為路內(nèi)調(diào)動(dòng)職工、鐵路局統(tǒng)一招聘的應(yīng)屆大學(xué)生和鐵路局統(tǒng)一辦理的人才引進(jìn)人員。因此，新員工的勞動(dòng)合同訂立需要根據(jù)當(dāng)前鐵路企業(yè)的體制現(xiàn)實(shí)和公司實(shí)際情況建立相關(guān)流程，重點(diǎn)把握訂立合同時(shí)間、補(bǔ)充合同內(nèi)容、落實(shí)歸檔管理等幾個(gè)關(guān)鍵過(guò)程。實(shí)踐中，公司還建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握職工勞動(dòng)合同管理狀況。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)用工規(guī)章文件過(guò)程管理

一是規(guī)范勞動(dòng)用工政策法規(guī)等外來(lái)文件過(guò)程管理。確定外來(lái)文件的專(zhuān)人管理，定期收集相關(guān)政策法規(guī)文件。

二是確定內(nèi)部規(guī)章制度合法性、合理性審查流程。公司在制訂新的規(guī)章制度時(shí)，組織工會(huì)、法律事務(wù)管理人員，共同做好事先的合法性審查；對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，盡量結(jié)合工作實(shí)際作出規(guī)范和量化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的事項(xiàng)，明確具體的界定方法。在對(duì)既有規(guī)章制度修訂時(shí)，公司以合法性、可操作性和實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)，采用修改與廢止相結(jié)合的方式，提高規(guī)章制度的完整性和系統(tǒng)性。

三是建立內(nèi)部規(guī)章制度的訂立、修改、告知等相關(guān)流程。在制定涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)時(shí)，均經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工集體討論，并在與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商后確定。對(duì)經(jīng)民主程序制定的規(guī)章制度，及時(shí)進(jìn)行公示或者告知員工。同時(shí)，公司將規(guī)章制度制訂、修改、執(zhí)行過(guò)程中的證據(jù)及時(shí)歸檔，避免雙方發(fā)生分歧時(shí)，使公司陷入被動(dòng)。

3.實(shí)施人事檔案歸檔、審核過(guò)程管理

勞動(dòng)用工管理實(shí)踐證明，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，人事檔案是用工單位舉證的重要證據(jù)來(lái)源。公司按照上級(jí)和本單位關(guān)于人事檔案目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，完善基本管理制度，抓好檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)，立足人事檔案材料的收集和整理，實(shí)現(xiàn)人事檔案的制度化、規(guī)范化和信息化。公司建立人事檔案目標(biāo)管理制度及日常轉(zhuǎn)遞、查閱、借閱及歸檔材料收集臺(tái)賬，防控人事檔案丟失風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將應(yīng)歸檔的各類(lèi)材料收集、整理后歸入人事?lián)醢?，確保用工過(guò)程中證據(jù)鏈的完整、有效。

4.嚴(yán)格勞務(wù)工使用過(guò)程監(jiān)控

公司在使用勞務(wù)派遣人員時(shí)，注意選用有資質(zhì)、有信譽(yù)、有實(shí)力、且與鐵路長(zhǎng)期合作的勞務(wù)派遣單位，避免因勞務(wù)派遣單位不具備必要的資質(zhì)，致使勞務(wù)派遣協(xié)議被認(rèn)定為無(wú)效，而導(dǎo)致公司與被派遣勞動(dòng)者建立了直接的勞動(dòng)關(guān)系的嚴(yán)重后果；確保勞務(wù)派遣單位具備較強(qiáng)的承擔(dān)法律責(zé)任的能力，避免因勞務(wù)派遣單位無(wú)力承擔(dān)責(zé)任而導(dǎo)致由用工單位實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的后果。日常管理過(guò)程中，公司做好被派遣勞動(dòng)者的接收、培訓(xùn)、考核、退回等日常動(dòng)態(tài)管理工作，建立接收記錄、培訓(xùn)記錄、考核記錄、資料簽收記錄，并辦理登記、造冊(cè)手續(xù)，整個(gè)過(guò)程的書(shū)證材料均應(yīng)及時(shí)歸檔。加強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者的合同期限管理，及時(shí)向派遣單位明確續(xù)用或退回的處理措施。同時(shí)要求勞務(wù)派遣單位按月提供證明其已經(jīng)為被派遣勞動(dòng)者足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及支付工資的憑證。

5.完善公司內(nèi)部勞調(diào)工作過(guò)程管理

公司積極做好內(nèi)部溝通，充分發(fā)揮公司勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，在公司與勞動(dòng)者之間構(gòu)建有效的溝通平臺(tái)，通過(guò)第三方調(diào)解、疏導(dǎo)，緩解勞資糾紛，徹底改變勞動(dòng)爭(zhēng)議是公司人力資源管理部門(mén)與勞動(dòng)者個(gè)人之間管理矛盾的錯(cuò)誤理解。公司勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)著重加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度的定期宣講，著力建立勞資雙方平等協(xié)商機(jī)制及爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制，參與企業(yè)規(guī)章制度制訂、修改、執(zhí)行的過(guò)程管理，及時(shí)組織勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)的調(diào)解，加強(qiáng)疏導(dǎo)、化解矛盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)勞動(dòng)用工實(shí)施過(guò)程管理，確保了公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需的人力資源。公司自2004年第一次上海地區(qū)重組整合成立至今，先后經(jīng)歷了3次重組整合，沒(méi)有發(fā)生任何勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟、仲裁案件，沒(méi)有發(fā)生任何勞動(dòng)用工爭(zhēng)議上訪事件，勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，為公司持續(xù)發(fā)展、路局安局工程建設(shè)奠定了良好的人力資源基礎(chǔ)。