夏九牛，張 坤*

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

根據(jù)全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年年末全國(guó)32.36萬(wàn)km2建設(shè)用地中，居民點(diǎn)工礦用地占81.43%，其中城市用地占6.8%、建制鎮(zhèn)占6.5%、農(nóng)村居民點(diǎn)占64%、獨(dú)立工礦占14%、鹽田及特殊用地占8.7%[1]，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)占了全國(guó)建設(shè)用地的大部分。而農(nóng)村居民點(diǎn)用地還呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居民點(diǎn)的布局也存在許多問(wèn)題，此已成為農(nóng)村耕地減少的重要因素之一[2]。國(guó)家在對(duì)居民點(diǎn)整治方面，采取了諸如“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居”、“廢棄宅基地整治”和“農(nóng)村城鎮(zhèn)化整理”等措施[3]，取得了一定成效。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的管理和對(duì)居民點(diǎn)的合理規(guī)劃布局，一方面通過(guò)將農(nóng)村宅基地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，可以使政府進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地使用的調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)耕地；另一方面，將景觀生態(tài)學(xué)與建筑生態(tài)學(xué)的理念運(yùn)用到居民點(diǎn)的整理和設(shè)計(jì)當(dāng)中，不僅是提高居民生活質(zhì)量的有效方法，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的有效手段。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的優(yōu)化布局需要尋求一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和農(nóng)民生活居住環(huán)境改善為基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)布局的特點(diǎn)及問(wèn)題

1.1 居民點(diǎn)分散，單個(gè)居民點(diǎn)規(guī)模小

在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)村或一個(gè)村民小組成為單獨(dú)一個(gè)居民點(diǎn)的情況較為普遍。特別是在南方低山丘陵區(qū)，居民點(diǎn)數(shù)量眾多，但單個(gè)居民點(diǎn)的規(guī)模卻很小，存在幾戶(hù)甚至一戶(hù)組成一個(gè)獨(dú)立居民點(diǎn)。居民點(diǎn)過(guò)多且分散的布局，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。一方面，獨(dú)立居民點(diǎn)的規(guī)模存在擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，居民點(diǎn)周?chē)母刂饾u轉(zhuǎn)為農(nóng)民的宅基地；另一方面，居民點(diǎn)的數(shù)量也呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。這是受我國(guó)農(nóng)村居住習(xí)俗和地理環(huán)境共同影響造成的，我國(guó)多山地丘陵，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散；而我國(guó)自古以來(lái)就以庭院居住為主，這種庭院居住要求住宅面積大，所以在一個(gè)居民點(diǎn)往往住戶(hù)很少。

1.2 農(nóng)民宅基地面積過(guò)大

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的宅基地面積過(guò)大，中西部地區(qū)情況更為嚴(yán)重。在1996～2006年的10年間，我國(guó)農(nóng)村人口減少了1.23億，人均宅基地面積卻從193m2上升到227m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定農(nóng)村人均建設(shè)用地150m2的上限[4]。顯然，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，人均實(shí)際的宅基地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)民擁有多處宅基地的情況較為普遍，農(nóng)民宅基地大致有三處：一是祖?zhèn)鞯模亲约盒藿ǖ?，三是為子孫后代準(zhǔn)備的。所以有不少農(nóng)民不斷地將菜地甚至是耕地“想方設(shè)法”地改為自己的宅基地。單純從建筑學(xué)方面考慮，耕地比其他的土地更適合做建設(shè)用地，但從耕地保護(hù)和糧食安全這一角度出發(fā)，對(duì)耕地用途的改變是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)，耕地是一種寶貴的土地資源，是糧食的來(lái)源地，而宅基地卻可以從其他不同土地類(lèi)型中選取。

1.3 存在大量“空宅”

一些農(nóng)民在城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有住宅用地，然而農(nóng)村的宅基地卻依然保存，農(nóng)民的大規(guī)模遷徙使農(nóng)村住宅大量閑置[5,6]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量在增加，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，農(nóng)村所需的建設(shè)用地應(yīng)該會(huì)下降，原有的住宅就會(huì)出現(xiàn)閑置。這些閑置的土地，農(nóng)民不會(huì)退還給集體，而是任由其荒廢；政府在這方面也存在一些管理不足，使得這些閑置住宅成為實(shí)際“荒地”。

1.4 新建房屋增多，新的居民點(diǎn)開(kāi)始布局在耕地上

農(nóng)村居民改變居住環(huán)境的欲望隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入增加而增強(qiáng)[7]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建房也越來(lái)越多，在修建新住宅時(shí)農(nóng)民一般不會(huì)采取舊房翻新，而是擇地另建?！皳竦亍睍r(shí)農(nóng)民會(huì)將耕地作為首要考慮對(duì)象，所以在耕地上會(huì)出現(xiàn)一些零星的居民點(diǎn)。這種勢(shì)頭如果得不到有效控制，這些零星的居民點(diǎn)就會(huì)成片地發(fā)展，對(duì)耕地“吞噬”的“步伐”就會(huì)加快。此外，新生代農(nóng)民觀念開(kāi)始改變，新修房屋與父母分居的想法使得他們掀起另辟宅基地建房的熱潮，宅基地的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。加之新生代農(nóng)民與耕地接觸不多，對(duì)耕地缺乏“感情”，對(duì)耕地的重視度不高，這也是耕地隨意被占用和荒廢的原因之一。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)布局問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 傳統(tǒng)的居住習(xí)俗

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依然保留著按姓氏和血緣關(guān)系聚居的習(xí)俗，這樣的聚居形式使得一個(gè)居民點(diǎn)內(nèi)有著相同的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化，農(nóng)民互相之間相處起來(lái)更加容易，農(nóng)民也大多不愿意與外姓人或者沒(méi)有血緣關(guān)系的人居住在一起。所以在農(nóng)村，一個(gè)地方有多少個(gè)姓氏就會(huì)有多少個(gè)居民點(diǎn)，甚至更多。同時(shí)，農(nóng)民這種“封閉排外”的心理使得農(nóng)村居民點(diǎn)自然合并的可能性大大降低。此外，隨著人口的增加和農(nóng)民生活水平的提高，建設(shè)用地的需求量不斷增大，單個(gè)居民點(diǎn)的用地規(guī)模不斷加大，造成耕地面積減少。所以必須進(jìn)行人為的干預(yù)，對(duì)零星的小居民點(diǎn)進(jìn)行合并，并對(duì)居民點(diǎn)用地進(jìn)行規(guī)劃和控制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

2.2 種地收入相對(duì)偏少

隨著糧食價(jià)格的上漲以及國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，農(nóng)民種地的收入在絕對(duì)數(shù)量上有所上升，根據(jù)湖南省財(cái)政廳公布的2012年對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：糧食直補(bǔ)為13.5元/hm2，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為80.6元/hm2，良種補(bǔ)貼為早中晚稻各15元/0.0667hm2。但是與其他的工作，如外出務(wù)工或者做些其他小買(mǎi)賣(mài)相比，在農(nóng)村種地收入還是偏低，而且工作更為辛苦。農(nóng)民不愿意靠種地謀生，所以在農(nóng)村越來(lái)越多的耕地被拋荒，成為實(shí)際的“未利用地”。在農(nóng)作物一年兩熟或三熟的南方地區(qū)，雖然政府在不斷做宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民種田，甚至規(guī)定農(nóng)田拋荒的不給于種糧補(bǔ)貼，但這些措施收效甚微，耕地拋荒的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性改變。

2.3 農(nóng)民個(gè)人投機(jī)行為

農(nóng)民選擇在道路旁或耕地上修建房屋，存在一種投機(jī)行為，一旦道路擴(kuò)建或者征地拆遷，這些農(nóng)民就可以得到一大筆補(bǔ)償費(fèi)。如今征地拆遷已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)民也已經(jīng)知道一些相關(guān)知識(shí)，所以在修建房屋時(shí)也考慮了這些因素，甚至還存在希望土地房屋被征后一夜暴富的心理。不少農(nóng)民不惜代價(jià)，想方設(shè)法地將房子建在路旁的耕地上，更有甚者在沒(méi)有得到審批手續(xù)的情況下修建房屋，采取“先斬后奏”，即先將房子建好再去政府審批。政府執(zhí)行以人為本的政策，房子建好了的一般不會(huì)強(qiáng)制進(jìn)行拆除，僅僅罰一些款。但如果放縱這些投機(jī)行為，農(nóng)村地區(qū)的房屋布局就會(huì)變得越發(fā)混亂，耕地也會(huì)越來(lái)越少。

3 居民點(diǎn)優(yōu)化布局對(duì)耕地保護(hù)的建議

3.1 采用一宅兩戶(hù)或一宅多戶(hù)的方案

針對(duì)農(nóng)民按姓氏和血緣關(guān)系聚居這一風(fēng)俗，可以采用兩戶(hù)家庭或者多戶(hù)家庭共用一塊宅基地的方案，如兄弟之間可以只修一棟房子，提高房屋的高度，遏制房屋的“寬度”，從而減少房屋占用土地的面積。在農(nóng)村，建設(shè)用地超標(biāo)嚴(yán)重，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象普遍[8]，這種居住方式是對(duì)土地的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)，房屋多為一至兩層的樓房，土地的空間價(jià)值沒(méi)有得到充分利用。政府在審批宅基地的時(shí)候，可以根據(jù)申請(qǐng)者實(shí)際情況確定審批的面積，但至少要保證一宅兩戶(hù)的底線。

3.2 國(guó)家征收農(nóng)村宅基地，變所有權(quán)主體為國(guó)家

首先，國(guó)家可以通過(guò)征收的方式，將宅基地的所有權(quán)收歸國(guó)有，然后通過(guò)劃撥的方式將宅基地劃分給農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)村土地，可以實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理預(yù)算未來(lái)人口高峰期所需的耕地?cái)?shù)量，然后確定宅基地的審批情況[9]。同時(shí)，還要嚴(yán)格規(guī)定，農(nóng)民的房屋只能建在經(jīng)過(guò)政府劃撥的國(guó)有土地上，不得在集體土地上修建住宅。這也要求政府在征收和劃撥農(nóng)村宅基地的時(shí)候，必須退出土地直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[10]，不以盈利為目的。現(xiàn)在農(nóng)村的宅基地的所有權(quán)和耕地的所有權(quán)都是農(nóng)民集體，如果將農(nóng)村宅基地的所有權(quán)納入國(guó)家，將能使農(nóng)村土地特別是宅基地得到有效管理，特別是對(duì)宅基地面積的控制將起到很好的作用。城市國(guó)有土地的管理已經(jīng)日趨完善，農(nóng)村土地管理也可以仿效城市國(guó)有土地的管理模式進(jìn)行，通過(guò)一系列的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效管理。

3.3 居民點(diǎn)的整理布局要考慮農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗

在規(guī)劃新的居民點(diǎn)時(shí)，可以保留一些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)形式，避免村民對(duì)新規(guī)劃的居住區(qū)有太大的陌生感。對(duì)以家族血緣關(guān)系聚居的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理或搬遷時(shí)，新規(guī)劃的居民點(diǎn)要考慮將這一部分農(nóng)民安置在一起或相近的地域，盡量不要將其“拆散”。在南方地區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)多為依山傍水的形式，對(duì)于這些居民點(diǎn)的規(guī)劃布局，就要考慮當(dāng)?shù)氐摹帮L(fēng)水”，使人與環(huán)境相和諧。

3.4 用景觀生態(tài)學(xué)和景觀建筑學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)

對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了具體要求和措施，概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。為了美化農(nóng)村的環(huán)境和展示農(nóng)村自然風(fēng)光，在設(shè)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)和房屋時(shí)可以引進(jìn)景觀生態(tài)學(xué)和景觀建筑學(xué)的理念[11～13]，使農(nóng)民有一個(gè)更加優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。當(dāng)然，在規(guī)劃居民點(diǎn)時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)承受力，保護(hù)土地生態(tài)安全[14]。土地生態(tài)安全影響人與自然的和諧，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用要在土地生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)考慮[15,16]。通過(guò)運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和景觀建筑學(xué)理論與方法的設(shè)計(jì)，使農(nóng)民居住的房屋和周邊的環(huán)境變得更加優(yōu)美舒適，產(chǎn)生一種良好的視覺(jué)效果，在宅基地面積不變的情況下，農(nóng)民更能夠體會(huì)到開(kāi)闊舒適的感受，而不再需要通過(guò)增加宅基地的面積來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的居住需求；同時(shí)通過(guò)對(duì)居民點(diǎn)和房屋的合理設(shè)計(jì)，能夠減少對(duì)土地的浪費(fèi)，更好地集約節(jié)約利用土地。因此，不管從美化鄉(xiāng)村環(huán)境，還是從土地集約節(jié)約利用，運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和景觀建筑學(xué)的設(shè)計(jì)理念來(lái)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)和房屋都可以起到很好的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)土地資源特別是耕地的后備資源嚴(yán)重不足，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為了確保糧食安全，必須注重耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量并重。農(nóng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃布局，對(duì)耕地質(zhì)量和數(shù)量的保護(hù)都能起到積極作用。

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