孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

我國是一個多民族的發(fā)展中國家，隨著改革攻堅進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，我國社會也進入矛盾日益凸顯和高發(fā)階段。新疆作為我國西部重要的戰(zhàn)略屏障，轄有32個邊境縣和53個邊境團場，[1]國家扶貧開發(fā)重點縣27個，占到31.4%。[2]新疆邊貧地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有極其重要的經(jīng)濟、政治、軍事意義。然而當前新疆面臨著要盡快實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的雙重艱巨任務(wù)，如何克服諸多不利因素影響，進一步提高社會管理水平和實效，使新疆各族人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，已經(jīng)成為當前新疆各級黨委政府必須面對的一項重要課題。

一、堅持群眾路線是當前民族邊貧地區(qū)社會管理的重要保障

從1983年中央開始有計劃、有針對性的對西部地區(qū)進行扶貧開始，歷經(jīng)西部大開發(fā)、援疆等工作的推動，新疆地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)取得長足進展，但是從群眾路線視角看，當前新疆民族邊貧地區(qū)社會管理還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

1.社會管理難度大、成本高。新疆地區(qū)的社會管理受沿邊、貧困、多民族聚居、多種宗教、多元文化匯聚，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會管理較為滯后等諸多因素的影響制約。如察布查爾自治縣屬國家級邊境扶貧縣，縣域經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展不平衡，社會建設(shè)和管理歷史欠賬較多，加之全縣31.25%的人口和62.5%的貧困人口集中分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、自然災(zāi)害多發(fā)、居住分散、交通不便、信息不暢的偏遠山區(qū)。這些因素都會進一步增加社會管理的成本和難度。

2.轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，一些長期積累的社會問題逐步凸顯。一是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足。過去很長一段時間，新疆地區(qū)由于面臨發(fā)展經(jīng)濟的迫切任務(wù)，一些地方政府重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)與管理，導致人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾日益突出。例如隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口大量向縣城轉(zhuǎn)移，外來務(wù)工人員、老齡人口、學齡兒童不斷增加，不可避免地帶來諸多社會問題，解決這些問題更加迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化公共服務(wù)，提高服務(wù)水平。二是群眾對物質(zhì)生活以外的權(quán)益追求日益強烈。長期存在的粗放型增長方式造成的資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞已成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。此外一些歷史遺留問題，主要是土地問題導致的社會矛盾和群體事件日益增多，成為影響群眾生活質(zhì)量的重要問題。對這些問題必須有充分估計，要通過加強社會管理創(chuàng)新妥善解決好這些問題。三是社會價值觀引導亟待加強。在國家社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，經(jīng)過幾輪扶貧攻堅，民族地區(qū)群眾的工作和生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念逐漸多元化，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，一些腐朽消極片面的思想言論充斥網(wǎng)絡(luò)并迅速傳播，而現(xiàn)實社會中對虛擬社會缺乏規(guī)范管理，對群眾的教育引導、人文關(guān)懷、心理疏導嚴重滯后，一些人心理失衡、情緒失常、道德失范，很容易引發(fā)一些社會矛盾和問題。

3.黨群、干群關(guān)系對社會管理的影響。在群眾看來地方黨委政府應(yīng)該盡其所能捍衛(wèi)公共利益、提供公共服務(wù)、維護公共秩序，然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目推進過程中個別地方政府的“經(jīng)濟人”姿態(tài)、[3]基層政府腐敗現(xiàn)象、部分干部簡單粗暴的工作作風等，都易引發(fā)群眾不滿，導致基層政府信任危機，不利于公眾參與社會管理。

4.領(lǐng)導干部思想能力上的不適應(yīng)。在思想上，部分領(lǐng)導干部認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，重招商引資抓項目，輕社會建設(shè)與管理，部分領(lǐng)導干部對于社會管理的認識還停留在僅僅是抓穩(wěn)定保平安的層面，在能力上還存在欠缺，尤其是做群眾工作的能力欠缺，不愿做、不會做、不善做群眾工作的情況時有發(fā)生，與群眾說話說不上，談心談不攏、議事議不成、講理講不透，甚至最后簡單地將矛盾轉(zhuǎn)移上交。

5.三股勢力的影響。受歷史條件和地理位置的影響，境內(nèi)外三股勢力對新疆民族邊貧地區(qū)的分裂破壞活動始終沒有停止，民族邊貧地區(qū)各種環(huán)境條件較為復雜。如何有效管理宗教事務(wù)、做好新形勢下民族團結(jié)工作同樣考量管理者的智慧。

縱觀上述各種問題，無一不關(guān)乎群眾的切身利益，妥善解決上述難題，從容應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，堅持人本思想和群眾路線是關(guān)鍵的路徑選擇。正如習近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會管理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作就是做好群眾工作?！盵4]

二、群眾路線視角下民族邊貧地區(qū)的社會管理創(chuàng)新的思路與對策

（一）立足人本思想，強化理念變革

1.強化以人為本的理念。胡錦濤指出，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，社會管理要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點。以人為本的社會管理過程必然要以人民關(guān)注點為切入點，諸如教育平等、就業(yè)平等、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、政務(wù)公開、貪污腐敗、文化需求等，并著力解決，讓人民滿意。同時還要充分發(fā)揮群眾的主體作用，積極引導調(diào)動群眾真正參與社會管理，提高社會管理的實效。

2.強化服務(wù)為先的理念。最好的管理方式是在最好的服務(wù)中實現(xiàn)的，好的服務(wù)才能贏得群眾的理解和支持，人民才會自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。說的再明白一些就是管理者必須盡快轉(zhuǎn)變“管”“控”思維，緊緊圍繞“服務(wù)”做文章抓管理。如流動人口的管理一直是個難題，地方管理者總覺得流動人口就是增加管理負擔和成本，只是一味地管控，如果我們能改變偏見，結(jié)合地區(qū)實際，在戶籍管理、計劃生育、子女入學、勞動就業(yè)、健康保健、社會保障、法律保障等方面為流動人口提供更多的人性化的服務(wù)，那么這個難題往往也就迎刃而解了。例如廣東通過推行“一證通”制度有效解決了流動人口服務(wù)管理中的諸多難題。

（二）堅持群眾第一，推動社會管理科學化進程。

1.創(chuàng)新拓寬訴求表達平臺，維護群眾權(quán)益。在信息媒介發(fā)達的今天群眾表達訴求維護權(quán)益的渠道不少，關(guān)鍵還是要在落實上下功夫。第一，深入基層要堅持“虛實結(jié)合”。一方面各級黨委政府要在心理上情感上把群眾放在最高位置，用更多的時間深入基層，俯下身子認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查化解工作。另一方面，可以通過媒體對話、網(wǎng)絡(luò)互動、組織聽證等多種形式，就事關(guān)群眾切身利益的問題與社會各群體進行交流溝通，努力使社會各個群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫，切實把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。第二，切實維護群眾利益，尤其要關(guān)注弱勢群體的利益保障。根據(jù)“短板效應(yīng)”理論，一個社會的穩(wěn)定與否最終取決于社會弱勢群體的風險承受力和生活改善狀況。[5]近年來的群體事件特征之一就是弱勢群體、無直接利益者參與數(shù)量劇增。弱勢群體更容易采用特殊方式、極端方式維權(quán)。究其原因一方面在于維權(quán)渠道不暢，另一方面從心理學角度分析，是因為他們自認為利益受損的程度遠大于極端維權(quán)所承擔的成本。保障弱勢群體利益不僅要提供物質(zhì)幫助、政策扶持、法律援助，還有必要在矛盾相對集中、多發(fā)的領(lǐng)域，比如征地拆遷、勞動糾紛、醫(yī)患糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域建立健全專業(yè)性行業(yè)性的調(diào)解組織加以保障。

2.要重視并加強社會情緒的疏導。新疆地區(qū)管理者要高度重視、認真研究當前的社會心態(tài)，要及時回應(yīng)，正確引導。要綜合運用法律規(guī)范、道德教育、心理調(diào)試等多種措施，把情緒疏導與群眾訴求表達、政務(wù)公開、廣泛吸納民意有機結(jié)合起來，更加注重與群眾經(jīng)常性、平等的交流溝通和對話協(xié)商，要更加注重個體差異、人文關(guān)懷和群眾的心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時疏導網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。

3.重要決策必須實施社會風險評估。“民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著的歷史性、民族性、敏感性、國際性和重要性特征”。[6]隨著援疆工作步伐加快，國家對民族邊貧地區(qū)的政策、資金、項目扶持力度與日俱增，尤其是民族自治地方在地方法規(guī)、政策、文件的制定和修改、重大項目實施等方面享有重要自治權(quán)、話語權(quán)，而這些制度的修訂、項目實施無不關(guān)乎群眾切身利益和地方長遠發(fā)展，因此在重要決策出臺之前，必須依法對其進行合法性審查，廣泛征集民意，進行專家咨詢、聽證，對其經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會穩(wěn)定風險進行科學評估，從而實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學決策，在最大限度上減少不和諧因素，在防止社會風險發(fā)生的同時切實保障群眾利益。

4.要強化社會的應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處突能力。民族邊貧地區(qū)受歷史條件、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展和社會管理基礎(chǔ)相對薄弱等多種因素的影響，在應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故、勞資糾紛、貧富差距等傳統(tǒng)社會風險和暴力恐怖等新型社會風險方面，任務(wù)往往更為艱巨。因此地方政府要健全社會應(yīng)急管理機制，將其作為重要考核指標，以基層陣地為重點，以隊伍建設(shè)、制度建設(shè)為抓手，積極整合地方資源，健全社會應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處突能力。

（三）堅持基層優(yōu)先，夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。

1.加強基層組織建設(shè)和創(chuàng)新。要保證人力物力財力向基層傾斜，以陣地建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)為重點，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村和社區(qū)資源配置。加強基層組織的能力建設(shè)和作風建設(shè)，簡化辦事程序，提高公共服務(wù)、社會管理和依法辦事能力。切實加強自治組織建設(shè)，充分調(diào)動居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

2.積極探索多元化社區(qū)服務(wù)。例如察布查爾縣開創(chuàng)的政府購買服務(wù)、城鎮(zhèn)低保對象義務(wù)服務(wù)、志愿者服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老新模式，雖然尚在起步階段，還不夠成熟和普及，但是它把基本公共服務(wù)、居民的自我服務(wù)、社會組織參與服務(wù)、志愿者公益服務(wù)以及貧困群體就業(yè)有機結(jié)合起來，這種經(jīng)驗對于發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)是值得借鑒的。

3.提高基層干部社會管理的工作能力。張春賢書記最近在和田調(diào)研談到什么樣的干部群眾最滿意最擁護時，他講到六個字“到底、臉熟、致富”，即能把各級惠民政策真正落實到基層、落實到農(nóng)牧民，生活在群眾中間有親和力，能帶領(lǐng)群眾掙上錢，過上好日子的干部群眾最滿意，這可謂是對基層干部最起碼的要求。民族邊貧地區(qū)要結(jié)合正在開展的各類群眾路線主題教育實踐活動，提升領(lǐng)導干部科學發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定等多種能力，讓基層干部真正得到群眾的滿意和擁護。

（四）創(chuàng)新邊貧地區(qū)文化工作，催生內(nèi)在動力。

優(yōu)秀文化具有育民、惠民、利民功能。民族邊貧地區(qū)并不缺少文化資源，關(guān)鍵是要立足實際，結(jié)合群眾需求，進行調(diào)查、挖掘、整理、開發(fā)、提升，采取群眾喜聞樂見的形式進行展現(xiàn)，把農(nóng)牧民群眾的思想和精力集中到脫貧致富上來。在人才隊伍建設(shè)上，要在抓好專業(yè)文化骨干隊伍建設(shè)的同時，把群眾中熱愛文化、有特長、會組織、能帶頭的骨干組織起來，多樹立草根典型，輻射帶動更多的農(nóng)牧民群眾參與各項文化活動，使農(nóng)牧民群眾在參與的過程中達到自我教育和教育影響他人的目的。也可以鼓勵文企聯(lián)姻，采取國家爭取一些、地方財政出一些、企業(yè)贊助一點、群眾自籌一點的辦法來解決資金難的問題。

（五）創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，凝聚正能量。

新疆地區(qū)要結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新宗教事務(wù)管理工作。要加強培訓指導，提高基層領(lǐng)導干部，尤其是鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導干部依法管理宗教事務(wù)的能力。要重點加強教師和青少年的“三史”教育，強化正確的宗教觀、民族觀。要創(chuàng)新基層思想宣傳工作，最大限度擴大宣講覆蓋面，最大限度團結(jié)信教群眾和宗教人士，為新疆實現(xiàn)長治久安凝聚力量。

[1]李萬明,楊強.公平與和諧理念下新疆邊境貧困縣（團）發(fā)展問題研究[J].中國經(jīng)濟與管理科學，2009(03).

[2]方珊媛.新疆國家扶貧開發(fā)重點縣的現(xiàn)狀與基本特征[J].實事求是，2005(06).

[3]趙大鵬.當前我國農(nóng)村群體事件的成因及基層政府的預(yù)防策略[J].內(nèi)蒙古大學學報（哲學社會科學版），2010(05).

[4]習近平.群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[DB/OL]http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/13990913.html，2011-02-24.

[5]姚亮.中國社會轉(zhuǎn)型期的社會風險及特征分析[DB/OL].人民網(wǎng)-理論頻道，2009-10-21.

[6]趙曦,趙鵬飛.維護西南邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇[N].中國民族報，2012-01-13.