周偉

優(yōu)化司法環(huán)境是創(chuàng)新社會管理的必然要求
——淺析不良司法環(huán)境對法院司法活動的影響

周偉＊

我國立法步伐不斷加快，人民群眾的法律意識進一步得到增強，司法、執(zhí)法在深度和廣度上都呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。應(yīng)當說，創(chuàng)新社會管理已有了比較扎實的基礎(chǔ)。但是不可否認，由于我國仍處于矛盾多發(fā)期，這種“總體向好、問題不少”的態(tài)勢短期內(nèi)不會改變，就司法環(huán)境而言，諸多問題存在也是客觀事實。司法環(huán)境是整個社會環(huán)境的一部分，加強和創(chuàng)新社會管理的重要目的，就是要促進社會和諧穩(wěn)定，形成良好的司法環(huán)境，這是國家法制建設(shè)進程的重要標志。

司法環(huán)境 法院 優(yōu)化和改善 社會管理

目前，我國處在“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”交織的歷史發(fā)展階段， “十二五”時期更是一個重要歷史關(guān)口，引發(fā)矛盾的觸點多、燃點低、敏感度高，本應(yīng)在一個較長時期內(nèi)漸次出現(xiàn)的矛盾和問題不斷疊加，集中顯現(xiàn)，并大量進入司法渠道，作為具有調(diào)節(jié)社會矛盾這一特殊功能的人民法院必將處于風(fēng)口浪尖之上，社會越來越強烈地要求法院辦案應(yīng)當案了事了，重視案件裁判的社會效果。然而，我們不得不清醒地認識到，要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在法律面前人人平等的原則，切實公正司法，必須要有良好的司法環(huán)境。司法環(huán)境的好壞，直接影響人民法院的司法活動。因此，分析目前的司法環(huán)境，研究優(yōu)化和改善司法環(huán)境的對策同樣是創(chuàng)新社會管理的嚴峻課題。

一、司法環(huán)境的主要內(nèi)容

人民法院的司法活動主要是對各類案件的審判和對生效法律文書的執(zhí)行。司法環(huán)境正是指人民法院在司法活動中所涉及的群體或有關(guān)部門，包括輿論、觀念等對法院司法活動的態(tài)度及影響。司法環(huán)境是整個社會環(huán)境的一部分，筆者認為，主要包含三個方面：一是群眾的法制觀念。二是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的法律意識；三是法院系統(tǒng)內(nèi)或政法各部門之間的相互協(xié)作與支持。在這三個方面的因素中，有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)能否真正樹立全局觀念，自覺維護社會主義法制的統(tǒng)一性原則，尊重國家法律的崇高尊嚴，是至關(guān)重要的。法是國家制定或認可的，并由國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范，法本該有其至高無上的權(quán)威性，這種權(quán)威性是由其內(nèi)在本質(zhì)屬性所決定的，但其權(quán)威性的完整實現(xiàn)還必須依賴于一切公民、組織的無條件遵守，依賴于一切執(zhí)法機關(guān)的嚴格執(zhí)行，作為國家審判機關(guān)的人民法院正是企盼這樣一個良好的司法環(huán)境。

二、不良司法環(huán)境的主要表現(xiàn)

從整體上看，目前我國法治建設(shè)深入推進，立法步伐不斷加快，人民群眾的法律意識進一步得到增強，司法、執(zhí)法在深度和廣度上都呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。應(yīng)當說，創(chuàng)新社會管理已有了比較扎實的基礎(chǔ)。但是不可否認，由于我國仍處于矛盾多發(fā)期，這種“總體向好、問題不少”的態(tài)勢短期內(nèi)不會改變，就司法環(huán)境而言，諸多問題存在也是客觀事實。主要包括：1.方方面面的說情風(fēng)干擾依法辦案；2.地方保護主義常影響公正司法；3.個別人惡意中傷，脅迫法院、法官；4.少數(shù)公民對嚴肅執(zhí)法的不適應(yīng)。

三、不良司法環(huán)境的危害

如果在不良的司法環(huán)境下，法院的獨立審判往往受到限制，甚至使法官處于兩難境地，使神圣的審判權(quán)顯得蒼白，其主要危害有：

1.先入為主，有失公正。這不僅從程序上反映出對一方當事人的不公正，而且很可能導(dǎo)致案件在實體處理上的不公正，增加當事人的累訴或加劇矛盾的激化。

2.礙于情面，天平失衡。這就容易導(dǎo)致當事人產(chǎn)生對立情緒或引起合理懷疑，增加了社會不穩(wěn)定因素。

3.權(quán)勢之下，規(guī)范缺失。這種做法顯然與審判原則有悖，更有違于構(gòu)建和諧社會的要求。

4.腐蝕隊伍，廉政受挫。司法環(huán)境的污染，使人民法院的隊伍建設(shè)經(jīng)常處于如履薄冰的境地。不良的司法環(huán)境雖然也能鍛煉人、考驗人，但不可避免會使人的思想潛移默化，使法官忘卻公仆的意識，把自己作為生意場上的經(jīng)濟人，只講效益，放棄原則，做出有損于人民利益的事來。

四、不良司法環(huán)境的成因

1.社會管理機制滯后的負效應(yīng)是不良司法環(huán)境形成的客觀原因。市場自身的自發(fā)性特征使某些違法亂紀現(xiàn)象得以生存，地方本位主義和短期效應(yīng)使得有些部門領(lǐng)導(dǎo)往往置國家法律、法規(guī)于不顧，而敢于自行其是，或?qū)訉幼兺?，或陽奉陰違，進而使法院司法的環(huán)境變得復(fù)雜甚至惡化。

2.人情、地域限制，導(dǎo)致授人以柄是產(chǎn)生不良司法環(huán)境的主觀原因。法院工作的正常運轉(zhuǎn)離不開有關(guān)部門的支持配合，法官的日常生活更是與方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系，法院及其法官為了工作、生活經(jīng)常有求于別人。加之我國又是一個有著重人情世故、輕法治理性人文傳統(tǒng)的國度，人情關(guān)系、私欲人倫便常常困擾、影響著鄉(xiāng)土化的法官。

3.法制宣傳教育的效果尚未到位是不良司法環(huán)境產(chǎn)生的又一重要原因。多年的普法教育使人民群眾的法制觀念確實有了顯著的提高。但不可否認，有的人只知道權(quán)利，不清楚義務(wù)；有的人總是按照自己的主觀意志去詮釋法律；有的部門或領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)與其工作要求仍然存在一定距離，總要在“依法辦事”的“法”里塞進他們自己制定的“內(nèi)部規(guī)定”、“土政策”；有時甚至插手要為法院審理的案件畫框定調(diào)等。

4.某些現(xiàn)行法律、法規(guī)可操作性不強也是產(chǎn)生不良司法環(huán)境的法律原因。就目前而言，我國已制定并形成了以憲法為核心的包括各種實體法、程序法在內(nèi)的較為完整的法律體系，但法律、法規(guī)有的內(nèi)容仍然存在著過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏可操作性的情況。加之有的部門及其工作人員的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使得一些法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的質(zhì)量顯得較低。

五、法院為凈化司法環(huán)境的努力

1.端正指導(dǎo)思想，注重形象公正。法院審判與行政執(zhí)法一樣，都應(yīng)當把司法、執(zhí)法的程序和形象放在十分重要的位置上。程序公正是反映司法過程的公正，實體公正是反映司法結(jié)果的公正，而形象公正是指法官的司法形象應(yīng)保持規(guī)范，以體現(xiàn)公正，三者的統(tǒng)一正是確立正確的審判指導(dǎo)思想的主要內(nèi)涵。司法的程序和形象公正是社會穩(wěn)定有序和司法結(jié)果權(quán)威的制度保障，尤其在司法結(jié)果與案件的實體真實不盡吻合時，公正的司法形象能化解部分當事人的不滿，使司法結(jié)果為當事人所接受，并進而得到社會公眾的尊重。目前實體公正、程序公正已引起人們的廣泛關(guān)注，而嚴格法官行為規(guī)范正是提升法官形象公正的有效措施。

2.強化流程管理，增強審判工作透明度。法院的審判權(quán)是一項完整的包含各項審判職能的權(quán)力，其中涉及到的環(huán)節(jié)都與程序有關(guān)。從立案受理、調(diào)查取證，到開庭審理、依法裁判等過程，是通過對審判權(quán)力的合理配置，從審判的程序上使法院的審判公開、規(guī)范、合法。而規(guī)范審判管理，正是通過排期開庭、公開審判、立、審、執(zhí)分開來實現(xiàn)的。增強審判工作的透明度，無論是裁判案件的法律適用，還是執(zhí)行程序的合法依據(jù)，都要通過法官的審判活動和裁判文書明明白白地反映出來。惟有這樣，才能使法院的審判工作更具公信度，進而樹立起良好的司法形象。

3.健全制約機制，完善有效監(jiān)督。對于人民法院執(zhí)法活動的監(jiān)督除了來自人大、檢察等部門外，更重要的必須強化和完善內(nèi)部的審判監(jiān)督職能，這是法院自我預(yù)警、自我糾錯和保障公正司法的關(guān)鍵。首先應(yīng)當建立嚴格的監(jiān)督程序，無論審判過程的哪個環(huán)節(jié)，都要有相應(yīng)的監(jiān)督措施；其次，目前法院內(nèi)設(shè)的審監(jiān)庭、監(jiān)察室、立案庭、歸檔等相關(guān)部門應(yīng)明確各自的監(jiān)督內(nèi)容及分工，防止在某些環(huán)節(jié)漏項；三是嚴格獎懲，嚴肅查處違規(guī)違紀者。權(quán)力必須有制約，強化合議庭的功能和獨任法官的職責并不是審判權(quán)力的無限擴大，要通過有效的監(jiān)督，使法官警鐘常鳴，拒“說情者”于門外，置雜念于腦后。既增強自律意識，又增強自我保護意識，提高案件質(zhì)量，增強辦案效果。

4.加強教育培訓(xùn)，提高司法水平。法院的審判活動必須嚴格依照法律，而法律的適用和執(zhí)行正是通過每一位法官具體的司法活動所體現(xiàn)。作為法官要熟練掌握運用新法律、法規(guī)及相關(guān)政策，還必須經(jīng)過相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能有所提高。

加強和創(chuàng)新社會管理的重要目的，就是要促進社會和諧穩(wěn)定，形成良好的司法環(huán)境，這是國家法制建設(shè)進程的重要標志。人民法院司法活動需要良好的司法環(huán)境，而人民法院的司法活動本身也是社會司法環(huán)境的重要部分，確保司法公正正是體現(xiàn)了人民法院為改善司法環(huán)境和構(gòu)建和諧社會所作的努力和貢獻。

*周偉，上海崇明縣人民法院政治部。