錢(qián)亞祥陳剛

與時(shí)俱進(jìn)拓新路預(yù)防創(chuàng)新顯實(shí)效
——阜寧縣人民檢察院十三年預(yù)防推出“十個(gè)五”工作法

錢(qián)亞祥＊陳剛＊＊

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的最具體、最突出的表現(xiàn)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。因此，職務(wù)犯罪等腐敗問(wèn)題歷年來(lái)被黨中央提高到事關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的高度來(lái)重視。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是它的重要職能之一，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和途徑之一。阜寧縣檢察院在縣委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，開(kāi)拓進(jìn)取，自1999年以來(lái)創(chuàng)立了預(yù)防“十個(gè)五”工作法，有力地推進(jìn)預(yù)防工作規(guī)范、有效地開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建立和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。

十個(gè)五工作法 創(chuàng)新社會(huì)管理 職務(wù)預(yù)防 反腐

阜寧縣人民檢察院自推出 “十個(gè)五”工作法，十三年來(lái)有50多篇預(yù)防調(diào)查報(bào)告、檢察建議、犯罪分析報(bào)告等被縣委、縣政府、縣人大領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位對(duì)照整改，為黨委、政府反腐敗正確決策提供科學(xué)依據(jù)；有10多篇預(yù)防調(diào)查報(bào)告、犯罪分析報(bào)告等在省、市院評(píng)比中獲獎(jiǎng)；先后10多次在省、市有關(guān)預(yù)防會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹；1999年以來(lái)，我院成為全市連續(xù)十三年唯一被省院確定的預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)，且預(yù)防工作經(jīng)市院量化考核，先后11次奪得全市第一，2次并列第一。

一、聘請(qǐng)五類(lèi)人員，壯大預(yù)防力量

為彌補(bǔ)專(zhuān)職預(yù)防力量的不足，我院通過(guò)聘請(qǐng)“五大員”的形式，增強(qiáng)預(yù)防力量。一是聘請(qǐng)預(yù)防研究員。即從機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中聘請(qǐng)多名有較強(qiáng)洞察力、有較深理論功底和豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷的同志擔(dān)任預(yù)防研究員，就如何與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新預(yù)防工作方式方法，有關(guān)法律、法規(guī)、政策、決議等在貫徹執(zhí)行過(guò)程中可能滋生職務(wù)犯罪及如何預(yù)防和治理等重大課題開(kāi)展專(zhuān)題研究，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作有效開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)；二是聘請(qǐng)預(yù)防宣教員。即從退居二線或離退休老干部中，聘請(qǐng)多名在任時(shí)社會(huì)形象好、擅長(zhǎng)書(shū)畫(huà)寫(xiě)作、有較好口才并熱衷于預(yù)防事業(yè)的同志擔(dān)任預(yù)防宣教員，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)共同舉辦法制圖片展、廉政暨預(yù)防職務(wù)犯罪書(shū)畫(huà)展、散發(fā)預(yù)防宣傳材料、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳預(yù)防知識(shí)等；三是聘請(qǐng)預(yù)防信息員。即從十大行業(yè)政工、紀(jì)檢監(jiān)察人員中聘請(qǐng)多名有一定寫(xiě)作能力并善于捕捉信息的同志擔(dān)任預(yù)防信息員，及時(shí)收集反饋預(yù)防工作信息，開(kāi)展預(yù)防理論研究，總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)；四是聘請(qǐng)預(yù)防專(zhuān)家咨詢(xún)員。即從相關(guān)行業(yè)中聘請(qǐng)多名專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任預(yù)防專(zhuān)家咨詢(xún)員，以彌補(bǔ)檢察專(zhuān)職人員對(duì)相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）業(yè)務(wù)不熟悉、預(yù)防工作難深入的不足。如我院在工程建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防工作過(guò)程中，就質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、招投標(biāo)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)虛心向?qū)＜易稍?xún)員請(qǐng)教，從而有的放矢地開(kāi)展預(yù)防工作；五是聘請(qǐng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員。為了充分發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用，在網(wǎng)絡(luò)成員單位中聘請(qǐng)相關(guān)人員擔(dān)任預(yù)防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，并發(fā)揮他們?cè)陬A(yù)防網(wǎng)絡(luò)中橋梁紐帶、參謀助手作用。“五大員”的聘用，使預(yù)防部門(mén)如虎添翼，更加得心應(yīng)手，從而有力地促進(jìn)預(yù)防工作的深入開(kāi)展。

二、選擇五種途徑，解決經(jīng)費(fèi)不足

要確保預(yù)防工作的順利開(kāi)展，必須投入必要的預(yù)防經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，我院通過(guò)五種途徑爭(zhēng)取預(yù)防經(jīng)費(fèi)。一是從“碗里”擠一點(diǎn)。即從院里有限的經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)用于預(yù)防工作；二是通過(guò)財(cái)政拔一點(diǎn)。即利用《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》頒發(fā)施行之契機(jī)，根據(jù)《條例》中第八條“預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算”之規(guī)定，向地方政府申請(qǐng)解決點(diǎn)預(yù)防經(jīng)費(fèi)。三是社會(huì)籌一點(diǎn)。即通過(guò)合法途徑，建立預(yù)防職務(wù)犯罪基金，然后按照自愿的原則，通過(guò)社會(huì)募捐的形式籌集一些經(jīng)費(fèi)。四是每年年終提請(qǐng)政府獎(jiǎng)一點(diǎn)。五是利用重大預(yù)防活動(dòng)收一點(diǎn)，即利用每次舉辦重大預(yù)防活動(dòng)時(shí)，向網(wǎng)絡(luò)成員單位收取一些必要的費(fèi)用（所收費(fèi)用均由縣財(cái)政部門(mén)派員監(jiān)管），以保證活動(dòng)的順利開(kāi)展。

三、運(yùn)用“五步”方法，開(kāi)展社會(huì)預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，必須建立一個(gè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，檢察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)的社會(huì)化預(yù)防格局，檢察預(yù)防才能取得最大效果。為此，我院提出了社會(huì)預(yù)防“五步法”。一是成立一個(gè)組織；即檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)地方黨委成立職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地方黨委主要或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門(mén)“一把手”擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)制定職責(zé)、工作計(jì)劃、組織開(kāi)展重大預(yù)防活動(dòng)等日常工作；二是每年年初召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，研究部署全縣預(yù)防工作；三是每年年初簽訂一份預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書(shū)。即縣委主要負(fù)責(zé)同志，每年年初都要與縣委常委及部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”簽訂一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)暨預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書(shū)》，縣紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合負(fù)責(zé)督察考核責(zé)任書(shū)落實(shí)情況，出現(xiàn)職務(wù)犯罪問(wèn)題的單位，實(shí)行“一票否決”；四是每年檢察機(jī)關(guān)組織一次全縣范圍內(nèi)的重大預(yù)防活動(dòng)。其主要內(nèi)容或是對(duì)全縣副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展一次警示教育活動(dòng)，或組織一次重大事項(xiàng)預(yù)防調(diào)研活動(dòng)，為縣委廉政暨預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提供科學(xué)的決策依據(jù)；五是召開(kāi)一次總結(jié)表彰大會(huì)。即每年年底召開(kāi)一次預(yù)防工作總結(jié)表彰大會(huì)，表彰一批預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，以此推進(jìn)全縣預(yù)防工作深入開(kāi)展。社會(huì)預(yù)防“五步法”有力地提高預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位開(kāi)展預(yù)防工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、建立“五同”制度，實(shí)現(xiàn)偵防一體

為了把偵查辦案與預(yù)防職務(wù)犯罪工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)辦案增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性，結(jié)合預(yù)防進(jìn)一步擴(kuò)大辦案成果，形成懲防并舉的良性互動(dòng)，我院建立了“五同”制度，即“同立、同查、同補(bǔ)、同估、同結(jié)?！薄巴ⅰ保戳负皖A(yù)防立項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行。案件立案法律文書(shū)與個(gè)案預(yù)防立項(xiàng)報(bào)告同時(shí)報(bào)簽，并附有詳實(shí)的個(gè)案預(yù)防計(jì)劃一并審批；“同查”，即辦案人員到發(fā)案單位查證的同時(shí)，專(zhuān)職預(yù)防人員同時(shí)介入，專(zhuān)門(mén)調(diào)查發(fā)案單位在教育、制度、監(jiān)管等方面存在的漏洞，目的是為預(yù)防調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)及案后預(yù)防工作的有效開(kāi)展提供依據(jù)；“同補(bǔ)”即辦案人員發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在教育、制度、監(jiān)管等方面存在的漏洞，犯罪給本人、家庭、單位、社會(huì)帶來(lái)危害的具體事例，以及責(zé)令犯罪嫌疑人親筆撰寫(xiě)懺悔書(shū)等，及時(shí)反饋給專(zhuān)職預(yù)防人員，為預(yù)防人員到發(fā)案單位開(kāi)展法制教育、案后預(yù)防工作提供素材。與此同時(shí)，預(yù)防人員在開(kāi)展案后預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)提供給辦案人員，還可以利用上法制課等機(jī)會(huì)，敦促有問(wèn)題的人投案自首?！巴馈保崔k案人員在對(duì)所辦案件質(zhì)量、辦案成果進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，對(duì)案后預(yù)防工作的開(kāi)展情況及其效果同時(shí)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有不到位的地方及時(shí)彌補(bǔ)。“同結(jié)”，即在案件偵結(jié)的同時(shí)，預(yù)防部門(mén)同時(shí)寫(xiě)出案例剖析報(bào)告和檢察建議，并反饋給發(fā)案單位。十多年來(lái)，我院通過(guò)偵防一體化機(jī)制，有效地開(kāi)展個(gè)案預(yù)防工作86件；并從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值成案線索8件，其中成案6件。

五、實(shí)行“五位一體”，提高預(yù)防實(shí)效

我院積極轉(zhuǎn)變預(yù)防理念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，著力構(gòu)建“看、聽(tīng)、談、建、評(píng)”五位一體式的預(yù)防機(jī)制，有力地促進(jìn)了預(yù)防工作的開(kāi)展。

“看”即由我院專(zhuān)職預(yù)防人員不定期組織某一系統(tǒng)（行業(yè)）單位的干部職工到縣看守所等警示教育基地接受警示教育或觀看典型職務(wù)犯罪案例光盤(pán)，通過(guò)觀看犯人在監(jiān)所里學(xué)習(xí)、生活等情況或典型職務(wù)犯罪案例展示的犯罪帶來(lái)的嚴(yán)重危害，使每個(gè)人的心靈受到了一次強(qiáng)烈的震撼和洗禮。

“聽(tīng)”即由我院專(zhuān)職預(yù)防人員為某行業(yè)單位干部職工上一堂精心準(zhǔn)備、貼近行業(yè)單位實(shí)際的預(yù)防本行業(yè)單位職務(wù)犯罪警示教育課，使聽(tīng)課人員能夠深刻地了解當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，本行業(yè)單位職務(wù)犯罪容易滋生的特點(diǎn)、環(huán)節(jié)、原因、危害及防治對(duì)策，從而確立不能犯、不想犯、不敢犯的理念。

“談”即由專(zhuān)職預(yù)防人員到某一系統(tǒng)（行業(yè)）組織召開(kāi)班子成員及熱點(diǎn)崗位人員參加的座談研討會(huì)。在深入開(kāi)展警示教育的基礎(chǔ)上，趁熱打鐵，組織本行業(yè)單位班子全體成員及熱點(diǎn)崗位人員，就事先布置的“結(jié)合警示教育及各自職責(zé)和工作實(shí)際查找本單位或本人容易發(fā)生職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)、原因及防治對(duì)策”的課題進(jìn)行座談?dòng)懻摗?/p>

“建”即在座談?dòng)懻摬⑿纬舍槍?duì)性和可操作性較強(qiáng)的對(duì)策措施基礎(chǔ)上，我院協(xié)助被預(yù)防單位共同研究建立一套有效的防治制度。

“評(píng)”即制度實(shí)施一段時(shí)間后，檢察人員適時(shí)對(duì)被預(yù)防單位進(jìn)行回訪，就制度所起的實(shí)際防治效果進(jìn)行評(píng)估，并征求被預(yù)防單位干部職工的意見(jiàn)。對(duì)效果較好，較為成熟的制度在職能相同或相似的行業(yè)單位中進(jìn)行推廣；對(duì)效果一般，預(yù)防作用不夠明顯的制度進(jìn)行再修訂，進(jìn)一步完善；對(duì)發(fā)生問(wèn)題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并建議地方黨委實(shí)行一票否決。

幾年來(lái)，我院先后在縣拆遷辦、縣農(nóng)機(jī)局、縣地稅局、縣農(nóng)合行等10多個(gè)行業(yè)單位組織開(kāi)展“看、聽(tīng)、說(shuō)、建、評(píng)”五位一體式預(yù)防活動(dòng)，共制定具有防治功能的制度76項(xiàng)，總結(jié)推廣20項(xiàng)制度。實(shí)踐證明，“看、聽(tīng)、說(shuō)、建、評(píng)”五位一體式系列預(yù)防活動(dòng)能夠收到良好的預(yù)防效果，受到了被預(yù)防的行業(yè)單位及廣大干部職工的歡迎。

六、采用“五抓”措施，用活已決案例

職務(wù)犯罪案例具有較強(qiáng)的警示作用，因此，我院始終緊抓案例不放松。一是抓案例通報(bào)。即對(duì)本院查辦的案件及其發(fā)案原因，適時(shí)向發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，使之及時(shí)堵塞漏洞；二是抓案例收集。既收集本院已決案例，又收集其他院已決案例，對(duì)收集到的案例及時(shí)分類(lèi)歸檔，以備他用；三是抓案例教育。首先，在上法制課時(shí)靈活運(yùn)用案例，以案釋法。其次，將案例按行業(yè)（系統(tǒng)）分類(lèi)后，裝訂成冊(cè)向相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）領(lǐng)導(dǎo)、熱點(diǎn)崗位人員發(fā)送。再次，推行案例提醒制度。通過(guò)對(duì)犯罪危害結(jié)果分析，制發(fā)提醒函的形式，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行警醒；四是抓案例剖析。通過(guò)對(duì)一個(gè)時(shí)期一類(lèi)案件發(fā)案特點(diǎn)、環(huán)節(jié)、規(guī)律的研究，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞；五是抓案例資源共享。在收集案例過(guò)程中，我院專(zhuān)職預(yù)防人員有意識(shí)地查找發(fā)案規(guī)律，尋找案件的突破口，并形成書(shū)面材料提供給自偵部門(mén)參考。

十多年來(lái)，我院撰寫(xiě)的1篇案例剖析材料受到高檢院通報(bào)表彰，1篇案例剖析材料被高檢院《警示與戒鑒》一書(shū)刊用，30多篇犯罪分析被縣委、縣政府、縣人大領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位對(duì)照整改。其中2011年、2012年，我院的年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告引起縣委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，并作出了重要批示。另有10多篇案例剖析材料受到案發(fā)單位上級(jí)主管單位的高度重視，并簽轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

七、建立五大基地，提升宣教實(shí)效

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，腐敗的思想在條件成熟時(shí)就有可能產(chǎn)生腐敗的行為。因此我院著力構(gòu)建思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，建立了五大教育基地，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)灌輸式教育向基地式教育轉(zhuǎn)變，提升預(yù)防教育效果。一是在看守所或勞改場(chǎng)所建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。通過(guò)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、熱點(diǎn)崗位人員參觀犯人一日生活或聽(tīng)取職務(wù)犯罪分子現(xiàn)身說(shuō)法；二是在黨校建立預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育基地。通過(guò)對(duì)輪訓(xùn)的黨員干部進(jìn)行廉政教育，增強(qiáng)他們的廉潔從政意識(shí)，自覺(jué)地抵制腐敗行為；三是在法庭建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。通過(guò)組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部或熱點(diǎn)崗位人員觀看身邊或熟悉的黨員干部受到審判的場(chǎng)景，親自體驗(yàn)職務(wù)犯罪所帶來(lái)的下場(chǎng)，產(chǎn)生震撼性的教育效果；四是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)建立預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地。通過(guò)組織相關(guān)行業(yè)單位干部職工前來(lái)接受各種形式的法制教育，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，從而自覺(jué)地遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪；五是在新四軍軍部重建舊址和鹽阜地區(qū)陣亡烈士紀(jì)念塔（蘆蒲烈士紀(jì)念塔）建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。通過(guò)組織黨員干部前去祭拜，緬懷烈士們的豐功偉績(jī)，確立打江山難、守江山更難的理念，從而自覺(jué)地拒絕腐敗，保持黨的純潔性。

八、采取五措并舉，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督

建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)歷來(lái)是職務(wù)犯罪容易滋生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作必須占領(lǐng)的一個(gè)制高點(diǎn)。對(duì)此，我院結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，提出了五項(xiàng)措施，強(qiáng)化工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)預(yù)防工作。一是在工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)預(yù)防賄賂犯罪法制教育室，置辦法律和預(yù)防方面的書(shū)籍，反商業(yè)賄賂掛圖、新近已決賄賂犯罪案例等，適時(shí)對(duì)招標(biāo)辦工作人員、建設(shè)單位工程監(jiān)管人員、投標(biāo)人開(kāi)放；二是所有參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理（或建造師）必須接受一次行賄犯罪檔案查詢(xún)；三是向購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的項(xiàng)目經(jīng)理（或建造師）、建設(shè)單位和招標(biāo)單位工作人員制發(fā)一份《遵紀(jì)守法告知書(shū)》，提醒他們要循規(guī)蹈矩，遠(yuǎn)離賄賂犯罪；四是在評(píng)委評(píng)標(biāo)前，向招投標(biāo)辦工作人員、評(píng)委及建設(shè)單位代表制發(fā)一份《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)廉潔監(jiān)督卡》，然后適時(shí)回收，就卡中反映的問(wèn)題予以警示、教育、查處；五是幫助招投標(biāo)監(jiān)管單位建立一套嚴(yán)密的廉政制度，如《評(píng)委評(píng)標(biāo)規(guī)則》等。自1999年以來(lái)，在我院和縣招投標(biāo)辦的共同努力下，我縣招投標(biāo)工作沒(méi)有發(fā)生一起職務(wù)違紀(jì)違法案件。

九、實(shí)施“五一”工程，著力案后預(yù)防

個(gè)案預(yù)防是案后預(yù)防工作的一個(gè)重要方面，案后預(yù)防還應(yīng)包括與發(fā)案單位性質(zhì)和職能相同或相近的未發(fā)案單位。為此，我院通過(guò)實(shí)施“五一”工程，努力拓展個(gè)案預(yù)防效果。一是一案一調(diào)查。即每當(dāng)一個(gè)案件或一類(lèi)案件發(fā)生后，我院就及時(shí)組織開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。通過(guò)提審犯罪嫌疑人詢(xún)問(wèn)其犯罪的主客觀原因、分別組織辦案人員和發(fā)案單位干部職工座談分析犯罪原因及對(duì)策、通過(guò)調(diào)閱發(fā)案單位相關(guān)制度，查找制度上的漏洞等形式，形成高質(zhì)量的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，為案后預(yù)防工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是一案一悔過(guò)。在案件偵查終結(jié)前，辦案人員要求犯罪嫌疑人寫(xiě)一份懺悔書(shū)，其目的首先是有利于犯罪嫌疑人認(rèn)罪服判，保證案件訴訟穩(wěn)定。其次為預(yù)防調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)和法制教育提供有力的素材；三是一案一建議。即向已發(fā)案的單位或與發(fā)案單位職能相同或相近的未發(fā)案單位制發(fā)一份質(zhì)量較高的《檢察建議書(shū)》，要求其整改；四是一案一教育。即對(duì)發(fā)案的單位或與發(fā)案單位職能相同或相近的未發(fā)案單位的干部職工上一次法制教育課；五是一案一總結(jié)。我院適時(shí)對(duì)被建議單位進(jìn)行回訪，總結(jié)推廣其整改的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)整改不到位的單位，予以必要的幫助。

十、構(gòu)建五大機(jī)制，預(yù)防涉民犯罪

包括涉農(nóng)行業(yè)在內(nèi)的與民生有關(guān)行業(yè)的涉民職務(wù)犯罪的預(yù)防著重建立了五大機(jī)制。一是建立研究機(jī)制，做到有的放矢。通過(guò)動(dòng)態(tài)掌握情況、研究舉報(bào)材料、解剖涉民案例等方法，正確地把握涉民職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、規(guī)律及防治措施，促進(jìn)涉民職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展；二是建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)向涉民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位制發(fā)詳實(shí)的年度工作意見(jiàn)、建立工作聯(lián)系制度、定期召開(kāi)涉民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位片會(huì)、強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作、編制《預(yù)防涉民職務(wù)犯罪工作專(zhuān)輯》等形式，確保涉民職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開(kāi)展；三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共防涉民犯罪。內(nèi)部配合明責(zé)任：主要包括成立預(yù)防涉民職務(wù)犯罪聯(lián)動(dòng)工作小組、制定計(jì)劃、明確任務(wù)，制定各級(jí)職責(zé)，明確責(zé)任。外部配合講策略。主要包括檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)系配合制度、專(zhuān)職預(yù)防人員主動(dòng)到縣紀(jì)委、農(nóng)委、民政局等相關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)系共防事宜，并提出切合實(shí)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)；四是建立宣教機(jī)制，筑牢思想防線。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要道口設(shè)立廉政公益廣告牌；會(huì)同縣紀(jì)委、縣農(nóng)委等部門(mén)對(duì)涉民職能部門(mén)國(guó)家工作人員和村組干部進(jìn)行法制教育、開(kāi)通“反腐宣傳車(chē)”；到城鄉(xiāng)要道旁、集市等地開(kāi)展各種形式的法制宣傳、法律咨詢(xún)、接訪等活動(dòng)；在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作站，以站為依托，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和普法教育活動(dòng)；收集典型涉民案例，向相關(guān)涉民部門(mén)的國(guó)家工作人員、鎮(zhèn)干、村干等發(fā)送涉民案例；對(duì)舉報(bào)的涉民職務(wù)犯罪線索，開(kāi)展預(yù)防提醒；在重點(diǎn)村、城郊村建立法制教育室，置辦法制圖書(shū)，定期向村組干部開(kāi)放；將預(yù)防知識(shí)等打印成冊(cè)，發(fā)到涉民部門(mén)相關(guān)人員手中等形式，增強(qiáng)涉民干部職工的法制意識(shí)；五是建立監(jiān)管機(jī)制，筑牢制約防線。通過(guò)構(gòu)建“三公”（公共投資、公用事業(yè)、公共利益項(xiàng)目建設(shè)）監(jiān)管機(jī)制著力推進(jìn)制度預(yù)防，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，打牢制度防線。