陳興林

價(jià)值與手段：社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及路徑探析

陳興林＊

社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于形成更良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從社會(huì)管理的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代需求以及路徑設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行初淺的探索，旨在拋磚引玉，引發(fā)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新問題的深入研究。通過社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，有效地處理和化解各種社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)轉(zhuǎn)型 沖突 和諧

一、正確理解社會(huì)管理的主體及社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

首先、社會(huì)管理主體具有多元性。社會(huì)管理創(chuàng)新包括國家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育、健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上理解，社會(huì)管理的主體具有多元性，除政府部門之外還包括其他一些具有社會(huì)事物管理職能的單位或行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)管理也包括其他主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

其次、社會(huì)管理創(chuàng)新目的在于規(guī)范秩序。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、深刻把握我國現(xiàn)階段社會(huì)管理面臨的困難問題

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少問題。如城市房屋拆遷問題、粗暴執(zhí)法和暴力抗法問題、農(nóng)民和工人非正常方式維權(quán)問題以及社會(huì)泄憤問題。[1]崔玉開.“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理變被動(dòng)‘維穩(wěn)’為主動(dòng)‘創(chuàng)穩(wěn)’——訪中國社會(huì)科學(xué)院教授于建嶸”[J].行政管理改革,2011,(1).面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突激烈復(fù)雜的形勢，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需求，創(chuàng)新社會(huì)管理模式勢在必行。我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致不同階層群體沖突增加

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國社會(huì)的社會(huì)階層比較單一，主要是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，他們之間的利益高度趨同。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，中國社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部因利益獲取模式不同發(fā)生各種沖突，這些沖突極易引發(fā)社會(huì)問題。

社會(huì)階層分化必然帶來社會(huì)管理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。過去社會(huì)中的絕大多數(shù)人基本上都要屬于一個(gè)“單位”，按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在，社會(huì)上出現(xiàn)了越來越多的自由人，他們不再是“單位人”，對(duì)這些人的管理，僅僅依靠單位模式是管不了的。

（二）社會(huì)狀態(tài)活躍導(dǎo)致開放性流動(dòng)性問題增多

改革開放幾十年來，中國社會(huì)的一大特點(diǎn)是流動(dòng)性人口增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有2億多人口在東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)，龐大的流動(dòng)性人口為社會(huì)管理提出了全新的課題，產(chǎn)生了諸如社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等一系列問題。如何保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利和基本權(quán)益，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展過程中不可回避的問題。

科技信息技術(shù)的發(fā)展也引發(fā)了深刻的社會(huì)變革，信息開放導(dǎo)致信息傳播的“不可控”，各類民意的介入產(chǎn)生能量倍增的聚合效應(yīng)，極易放大負(fù)面影響，引發(fā)不良事端。在信息不暢通的情況下，管理者能夠利用占有信息資源的優(yōu)勢，選擇按照自己的需要或節(jié)奏披露信息，大事化小，小事化了。然而，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使信息迅即甚至呈幾何級(jí)數(shù)傳播，一件小事情一經(jīng)傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)大的組織功能可以把全世界各地看似毫無聯(lián)系的人在不知不覺間組織在一起，形成集體行動(dòng)的強(qiáng)大威力。

信息技術(shù)也改變著人與人的交往方式。在信息化環(huán)境中，人的社會(huì)交往不僅僅是實(shí)體的交往和面對(duì)面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的交往與溝通。一個(gè)人足不出戶能知天下事，可以通過網(wǎng)絡(luò)輕易而舉的實(shí)現(xiàn)與外界和他人的溝通。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但它又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的很多問題折射在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中甚至被人為放大。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理能力，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切任務(wù)。

（三）社會(huì)訴求不斷提升導(dǎo)致維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈

隨著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)，一些在過去看來不是問題的情況，變成了當(dāng)今的大問題；過去理所當(dāng)然的事情在今天看來也越來越理不直氣不壯了；過去堅(jiān)不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。正如鄧小平晚年時(shí)說過一句話：我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。現(xiàn)在重溫這句話，確實(shí)讓人感受到了偉人的高瞻遠(yuǎn)矚。

（四）轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空和社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)價(jià)值觀的培育是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要各種思想觀念和認(rèn)識(shí)不斷積淀、篩選、成型，一般滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。中國用30多年走過了西方社會(huì)數(shù)百年變遷的歷程，既有的價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒有真正形成，社會(huì)在很大程度上存在價(jià)值觀的真空，人們?nèi)鄙倬裆系酿б?，一些人在不斷膨脹的?quán)力欲和金錢欲驅(qū)使下，目無法紀(jì)，把個(gè)人利益的滿足建立在損害國家利益和社會(huì)利益之上。一些弱勢群體感到絕望無助，看不到過上好生活的希望，體現(xiàn)出一種社會(huì)性的焦慮與迷惘。有的人以仇視的心態(tài)面對(duì)社會(huì)和他人，鋌而走險(xiǎn)引發(fā)非理性的惡性事件。面對(duì)新的社會(huì)管理問題和管理要求，過去用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。要適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求，有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新是一種必然的選擇。

三、科學(xué)探求社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑設(shè)計(jì)

社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須做好社會(huì)管理制度體系方面的頂層設(shè)計(jì)，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益，確保構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）健全社會(huì)管理體系形成社會(huì)管理合力

1.科學(xué)界定社會(huì)管理主體的職能定位。一方面，要強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入。另一方面，要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理中的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，必須致力于相關(guān)法規(guī)和制度的完善，用法律規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成解決問題的合力機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

2.推動(dòng)建立多元化的社會(huì)管理新機(jī)制。建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。從法律制度上支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，改善社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間。進(jìn)一步明確和規(guī)范社會(huì)民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障，權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等。要推進(jìn)社會(huì)組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展，使其成為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能。

3.構(gòu)建以民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理體系。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的利益，關(guān)注社會(huì)最廣大人民群眾的民生問題，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)是要確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，也是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，有效調(diào)節(jié)社會(huì)資源和利益分配，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題，合力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

4.建立預(yù)警應(yīng)對(duì)處理社會(huì)問題的新機(jī)制。任何社會(huì)在其發(fā)展變遷過程中都會(huì)出現(xiàn)不良問題，關(guān)鍵在于要建立一套行之有效的方法，能夠預(yù)測可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免矛盾激化引發(fā)動(dòng)蕩。從社會(huì)管理需要來看，必須建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。要對(duì)一些潛在的社會(huì)問題進(jìn)行預(yù)判分析，設(shè)定不同級(jí)別的臨界值，并做好相應(yīng)的預(yù)案對(duì)策，掌握主動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序，避免手忙腳亂、惶惶失措。尤其對(duì)一些突發(fā)性群體性事件等危機(jī)處理，更要善于妥善疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，避免機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式，切忌簡單地定性為鬧事事件，采取強(qiáng)硬壓制的手段導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

5.建立高效有序的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障”，建立社會(huì)管理格局，增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，健全完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。要把公眾參與落實(shí)到社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中去，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。同時(shí)要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制。

（二）依托社會(huì)管理創(chuàng)新解決突出重點(diǎn)問題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要把握重點(diǎn)，緊緊抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系。要對(duì)小旅館、娛樂、洗浴場所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

3.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新。要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

4.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

要確立正確方向和科學(xué)路徑，促進(jìn)社會(huì)活力而不是限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，盡可能地兼顧各方各類利益。改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，對(duì)各方利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。實(shí)踐證明，“剛性管理”與“柔性管理”缺一不可，相得益彰。[1]吳鵬飛.“創(chuàng)新社會(huì)管理 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”[J].求是,2010(13).

這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，有矛盾暴露，有沖突產(chǎn)生，有分歧出現(xiàn)，正是多元利益和價(jià)值在尋找渠道相互對(duì)話、彼此辯駁。對(duì)話勝于對(duì)峙，從傾聽民眾的訴求中改善治理，在回應(yīng)輿論的質(zhì)疑中尋求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民之間的良性互動(dòng)，這是現(xiàn)代行政的基本理念。時(shí)刻關(guān)注民意的溫度和風(fēng)向，以公開透明化解疑慮，以聞過則喜樹立公信，以真誠維護(hù)群眾利益贏得民心，在良性互動(dòng)中促進(jìn)社會(huì)共識(shí)、完善公共治理，這是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)途徑。

*陳興林（1967.11- ），男，哲學(xué)學(xué)士?，F(xiàn)任重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，一級(jí)法官。重慶市江北區(qū)政協(xié)委員。民革重慶市江北區(qū)副主委、民革重慶市社會(huì)法制委員會(huì)委員。