閆景鉑

強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)食品安全[1]

閆景鉑＊

創(chuàng)新社會管理，彌補政府管理資源之不足，就要吸引群眾組織積極參加到社會管理中來?？v觀這幾年的食品安全事件，社會監(jiān)督異軍突起，它以彌補政府監(jiān)管不足為己任，也以監(jiān)督政府行為為己任，已經(jīng)成為食品安全監(jiān)管體系中最積極、最重要的一支力量。

一、社會監(jiān)督的主要形式

在市場經(jīng)濟條件下，社會監(jiān)督承擔著越來越多的社會責任，發(fā)揮著越來越重要的社會作用。

1.公眾監(jiān)督。公眾監(jiān)督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督。政府及食品監(jiān)管部門可以通過聘請人大代表、政協(xié)委員等人員為社會監(jiān)督員的形式，聽取他們的意見和建議，并采取明查暗訪的形式，對社會公眾、服務(wù)對象所反映的熱點、難點問題定期進行監(jiān)督檢查。

2.社會團體監(jiān)督。社會團體監(jiān)督主要指各種社會組織和利益集團對食品安全現(xiàn)狀的監(jiān)督。社會團體主要有消費者協(xié)會、工會、共青團和婦聯(lián)會等。政府及食品監(jiān)管部門應(yīng)加強與這些社會團體的溝通與協(xié)調(diào)，確保其在食品安全方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其成為社會監(jiān)督的急先鋒。

3.消費者監(jiān)督。消費者針對生產(chǎn)與銷售企業(yè)的違法經(jīng)營行為可以向有關(guān)監(jiān)管部門申訴、舉報，也可向公檢法等司法機關(guān)控訴，通過法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，打擊違法事件。政府食品安全監(jiān)管部門可以定期收集消費者的意見、要求，設(shè)置消費者評議表、反饋表、意見箱、舉報電話等，還可以建立消費者權(quán)益保護機制，為消費者提供充分的食品安全信息，提高消費者維護自身權(quán)益的信心，促使消費者積極有效地參與社會監(jiān)管。

4.媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督是指利用各種新聞媒體對食品安全問題進行監(jiān)督，它體現(xiàn)了媒體人關(guān)注民生、服務(wù)民生的社會責任感。現(xiàn)在有一個時尚的詞匯叫做媒治，盡管社會對此褒貶不一，但它的獨特魅力正受到人們的青睞。所謂媒治，是指通過媒體管理社會，或是人們試圖期望通過媒體曝光來解決社會問題。“輿論監(jiān)督表達的內(nèi)容可以是贊揚、建議、批評，其中主要的形式是批評，因為這種形式比贊揚更容易引起關(guān)注。監(jiān)督并不意味著就是批評，而是對監(jiān)督對象進行查看，通過議論形成一種督促，使之在法制的軌道里活動，有益于社會和人民。”[1]陳力丹.陳力丹自選集[M].上海：復旦大學出版社,2004:409.電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)聯(lián)合組建食品安全監(jiān)督平臺，通過定期召開或發(fā)布食品安全信息和食品安全宣傳講座等形式，來發(fā)揮新聞的督導作用。目前，世界各國基本都建立了相關(guān)的媒體監(jiān)督機制，例如，“歐盟網(wǎng)絡(luò)熱線”，英國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察基金會”、韓國的“違法和有害信息報告中心”等。

二、創(chuàng)新社會監(jiān)督的路徑

“從邏輯和經(jīng)驗上判斷無論國家權(quán)力如何強大，也不管法治發(fā)育程度有多高，國家都不可能壟斷所有糾紛解決的權(quán)力?！盵2]王亞新.糾紛、秩序、法治——探究研究糾紛處理與規(guī)范形成的理論框架[J].清華法律評論,1999(2).針對食品安全監(jiān)管而言，不僅需要政府依法行政，嚴格監(jiān)管，還需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

1.加強法制宣傳教育，提高食品安全監(jiān)督意識。政府應(yīng)該大力宣傳與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關(guān)的法律法規(guī)，切實提高全民的法律素質(zhì)以及公民行使社會監(jiān)督權(quán)的意識。工會、共青團、婦聯(lián)、消費者協(xié)會等社會團體以及人大代表、政協(xié)委員更應(yīng)模范帶頭學習法律，增強依法表達利益訴求的能力，提高自身素質(zhì)，大公無私地投入到社會監(jiān)督中去。

2.完善規(guī)章制度建設(shè)，健全社會監(jiān)督機制。“事實證明，由秩序到混亂是一種自然規(guī)律，反過來，由混亂到秩序并不是一種自然規(guī)律，它一定要經(jīng)過非常艱難的理性努力才能達到?！盵1]當下，我國社會監(jiān)督還很不發(fā)達，僅僅是剛剛起步，還有很多工作去做。從目前情況看，政府應(yīng)加強社會監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)，更重要的是要在立法上明確社會監(jiān)督的性質(zhì)、主體、客體、程序、方式等，使社會監(jiān)督有法可依，有章可循。政府可以把公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會團體監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的社會監(jiān)督力量，以免各自為政，力量分散。政府還可以建立社會監(jiān)督與國家監(jiān)管相對接的聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，把群眾舉報、投訴，人大代表、政協(xié)委員明察暗訪的情況進行匯總、分析，交由相關(guān)職能部門去辦理，及時向社會反饋處理結(jié)果。另外，政府可以建立社會監(jiān)督員制度和有獎舉報制度，由政府或者食品監(jiān)管部門聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部以及群眾、消費者擔任社會監(jiān)督員，并對有價值的舉報進行獎勵等。

3.確保食品安全信息公開，提高監(jiān)督行為的透明度?！皼]有公開則無所謂正義”。[2]沒有食品安全信息的公開，沒有政府監(jiān)管行為的透明化，一切社會監(jiān)督無從談起，這也是社會監(jiān)督能否真正實現(xiàn)的標志，這也是滿足人民群眾知情權(quán)的基本要求。政府及食品安全監(jiān)管部門要加快電子政務(wù)建設(shè)，建立食品安全信息公開網(wǎng)站，推進公共服務(wù)信息化，建立符合本地、本部門實際的信息公開制度，及時、準確的發(fā)布信息，為社會監(jiān)督創(chuàng)造便利的條件。另外，政府可以建立食品違法信息公開制度，曝光違法違規(guī)企業(yè)黑名單。

當前，我國在食品安全方面的社會監(jiān)督力量還很薄弱，還存在許多亟待完善的地方。例如，媒體監(jiān)督程序還不規(guī)范，其監(jiān)督經(jīng)常受到行政的干預，難以發(fā)揮正常的作用，還有一些新聞媒體存在誤導消費者的現(xiàn)象。另外，社會監(jiān)督的投訴渠道也不暢通、群眾監(jiān)督的主動性還很低，等等。不管怎么說，社會監(jiān)督作為民間資源、民間力量在確保食品安全方面已經(jīng)展現(xiàn)出非凡的魅力，當下，加快社會監(jiān)督立法的步伐，創(chuàng)新社會監(jiān)督的形式，真正將社會監(jiān)督納入到制度設(shè)計中去，這應(yīng)該是最迫切的現(xiàn)實問題。

*閆景鉑（1973— ），男，河南汝州市人，碩士，中國法學會會員；河南省汝州市人大常委會，主任科員；湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員；研究方向：法學、社會學（三農(nóng)問題）。

[1]本文獲得由中央政法委、國務(wù)院食品安全委員會辦公室指導，最高法、最高檢等8家單位支持，中國法學會主辦的“2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇”三等獎。