宗 和

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好稅收工作意義重大。全國稅務(wù)系統(tǒng)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、奮力扎實開局，著重抓好以下七個方面的工作。

（一）依法組織稅收收入。要堅持依法征稅，努力實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)，把握好稅收收入形勢。要堅定信心，迎難而上，既要完成稅收收入目標(biāo)，又要堅決避免收過頭稅。抓好組織收入原則的落實，開展組織收入原則落實情況檢查，規(guī)范征管秩序。把提高稅收收入增長質(zhì)量擺到更加重要的位置，認(rèn)真做好稅收收入質(zhì)量評價工作。加強(qiáng)稅收分析預(yù)測，及時了解和掌握稅源變化趨勢，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施。

（二）積極推進(jìn)依法行政。完善稅收法律體系，抓緊做好稅收征管法修改工作，提高制度建設(shè)水平。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的隨意性。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、規(guī)范和減少行政審批項目。嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理和個案批復(fù)制度，從源頭上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，圍繞落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展稅收執(zhí)法督察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。繼續(xù)深化政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)依法行政綜合績效考核和示范單位創(chuàng)建工作。

（三）結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善和落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究實施推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、支持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等稅收政策，完善和落實促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，研究支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策。要推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，研究將部分高污染和高能耗產(chǎn)品、奢侈品納入征收范圍。完善資源稅制，研究適當(dāng)調(diào)高部分礦產(chǎn)品資源稅稅額。制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案。加強(qiáng)企業(yè)所得稅法配套制度建設(shè)，完善總分機(jī)構(gòu)所在地稅收分配和管理辦法。堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，完善區(qū)域性所得稅優(yōu)惠政策。要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，完善殘疾人就業(yè)等改善民生的稅收政策。繼續(xù)認(rèn)真落實新修改的個人所得稅法，密切跟蹤和認(rèn)真分析實施情況。做好擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。要構(gòu)建地方稅體系，推進(jìn)正稅清費(fèi)，培育地方主體稅種。

（四）持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立涵蓋理論基礎(chǔ)、制度安排、業(yè)務(wù)規(guī)范、平臺建設(shè)、組織保障和考核評價等在內(nèi)的納稅服務(wù)體系，不斷完善整體框架，積極落實各項具體工作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。做好稅收政策和管理措施的解讀工作，堅持誰制定誰解讀，增強(qiáng)統(tǒng)一性。加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺建設(shè)。

（五）全面強(qiáng)化稅收征管。要認(rèn)真貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議精神，圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，切實加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步深化稅收征管改革。推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，加大稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)各稅種管理，重點(diǎn)做好營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后的征管風(fēng)險防范工作。切實抓好非勞動所得等高收入者個人所得稅征管。進(jìn)一步深化信息管稅。

（六）切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要圍繞抓班子、激活力、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高稅務(wù)干部隊伍建設(shè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，改進(jìn)黨建和思想政治工作。

（七）扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深入開展專項治理，樹立稅務(wù)部門良好社會形象。