姜國利

(新疆民委民族宗教政策研究所 新疆 烏魯木齊 830002)

興邊富民行動(dòng)是由國家民委倡議發(fā)起，旨在加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活水平的一項(xiàng)惠民工程。新疆實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來，在國家的大力支持下，在邊境地區(qū)各族人民的共同努力下，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，邊境地區(qū)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但由于特殊的歷史、地理和自然等多種因素，邊境地區(qū)仍然面臨著發(fā)展條件差、底子薄、欠帳多，守邊又守窮等諸多問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然滯后，各族群眾要求改善民生的愿望非常迫切，縮小與其他地區(qū)差距的任務(wù)仍然艱巨繁重。因此，繼續(xù)深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)發(fā)展，逐步縮小邊境地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的必然要求。

一、興邊富民行動(dòng)的重大意義

邊境地區(qū)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、政治性、民族性、特殊性的特征。加快邊境地區(qū)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于增強(qiáng)邊境各族群眾的凝聚力、向心力和自豪感；有利于邊民守土固邊，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；有利于增強(qiáng)反滲透實(shí)力，切斷境內(nèi)外敵對勢力的聯(lián)系，筑起反滲透、反分裂、反顛覆的銅墻鐵壁，維護(hù)國家安全、確保邊境安寧；有利于擴(kuò)大我國在周邊地區(qū)的優(yōu)勢和影響，提高我國國際地位和影響力。加快邊境地區(qū)發(fā)展，對穩(wěn)定邊疆、鞏固國防，促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、長治久安和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

1.深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的需要。新疆邊境地區(qū)大都地處高原、荒漠地區(qū)，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)。實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來，邊境地區(qū)有了較快的發(fā)展，但是由于歷史、地理和自然等因素，新疆邊境地區(qū)發(fā)展速度仍然相對遲緩，群眾生活水平提高仍然緩慢，與全區(qū)平均水平相比，發(fā)展差距仍在呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢，邊境地區(qū)的生產(chǎn)力水平、文化發(fā)展水平、群眾生活狀況水平還沒有得到根本改變。新疆邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨和繁重。因此，新疆要進(jìn)一步加大實(shí)施興邊富民行動(dòng)的力度，著力解決突出困難和問題，加快邊境地區(qū)的發(fā)展，以確保新疆邊境地區(qū)與全國一道全面建成小康社會(huì)。

2.深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的需要。新疆邊境線長約5 742.2公里，占全國的1/4，依次與蒙古國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國、阿富汗伊斯蘭共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、印度共和國接壤。新疆世居民族中多屬跨境（界）民族，宗教在當(dāng)?shù)氐挠绊憳O為深遠(yuǎn)，民族與宗教、國內(nèi)與國外、歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與經(jīng)濟(jì)問題相互交織、相互影響、相互滲透，情況十分復(fù)雜，一直是境外宗教和敵對勢力滲透的重點(diǎn)地區(qū)。隨著美國軍事力量重返亞洲，意圖攪亂亞太局勢，境內(nèi)外敵對勢力乘機(jī)利用民族宗教問題大搞暴力恐怖活動(dòng)，已成為我國國家統(tǒng)一與安全的重大隱患，對我們維護(hù)國家主權(quán)和邊境穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)的發(fā)展，不僅有利于深化我國及新疆同周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系，而且有利于擴(kuò)大新疆邊境地區(qū)的優(yōu)勢和影響，遏制境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動(dòng)，構(gòu)筑反滲透、反分裂、反顛覆的壁壘，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)的發(fā)展，是做好新時(shí)期民族工作的需要。新疆邊境地區(qū)大部分居住著少數(shù)民族，長期以來，他們?yōu)楹葱l(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于邊境地區(qū)生存條件惡劣，他們的生產(chǎn)生活條件仍然很差，即守邊又守窮。加快邊境地區(qū)的發(fā)展，讓邊民的生活盡快好起來，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、從邊境地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)開展興邊富民行動(dòng)

興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)長期的工作。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方方面面，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。結(jié)合新疆邊境地區(qū)的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，邊境地區(qū)仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足邊境地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，建設(shè)一批事關(guān)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一是強(qiáng)化水利建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“定居興牧”工程，建設(shè)好由企業(yè)援建的牧區(qū)水庫工程，提高防洪抗旱能力，盡快惠及邊民。二是加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)，確保所有邊境縣市基本通二級及以上公路。大力實(shí)施“農(nóng)村富民暢通工程”，具備條件的邊境所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，所有建制村通公路。三是加快無電地區(qū)的電力建設(shè)進(jìn)度，解決無電鄉(xiāng)的問題。四是進(jìn)一步加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林工程，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償。

2.進(jìn)一步保障和改善民生，讓改革開放的成果惠及廣大邊民。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加快以改善邊民生產(chǎn)生活條件為主的民生建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是積極開展對邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的技能培訓(xùn)工作，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力有組織的轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)牧民的收入。二是堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，積極爭取為有守邊任務(wù)的邊民發(fā)放邊民補(bǔ)助。三是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)，確保邊民住房條件不斷改善。四是繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”和邊境扶貧試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，推動(dòng)邊境貧困地區(qū)的發(fā)展和邊民的脫貧。五是堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施“國門學(xué)?！钡冗吘车貐^(qū)教育工程。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，建設(shè)一批高水平的國門衛(wèi)生院（室）。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”、“廣播電視村村通工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“走出去工程”等文化惠民工程，加強(qiáng)邊境地區(qū)和口岸廣播電視設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣播電視覆蓋范圍。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力發(fā)展文化事業(yè)，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

3.進(jìn)一步以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，加快建設(shè)邊境地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是大力扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品的加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托邊境地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，推動(dòng)文化與旅游的深度融合。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，鼓勵(lì)發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、生態(tài)旅游等特色旅游項(xiàng)目。三是大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。四是支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)、人員培訓(xùn)。積極扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

4.進(jìn)一步推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)各民族和睦相處，營造邊境地區(qū)和諧發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，在邊境地區(qū)大力開展民族團(tuán)結(jié)教育，對于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)至關(guān)重要。要在邊境地區(qū)深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入進(jìn)行馬克思主義“五觀”教育，深入進(jìn)行黨的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人。打造一批具有示范帶動(dòng)作用的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村，使之成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防的戰(zhàn)斗堡壘。

三、抓好工作落實(shí)，從民族工作的要求深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

抓落實(shí)，是工作要求、是工作方法，是做好一切工作的基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，中央高度重視，社會(huì)高度關(guān)注，目標(biāo)任務(wù)、政策措施也十分明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

1.充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，抓好組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。興邊富民行動(dòng)涉及領(lǐng)域?qū)?、包含?nèi)容廣、工作難點(diǎn)多，需要相關(guān)部門緊密配合、共同推進(jìn)。2012年年初，國家成立了興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，明確了各部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)，建立了興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)制度，為興邊富民行動(dòng)的深入推進(jìn)提供了組織保證。新疆在國家民委的指導(dǎo)下，按照自治區(qū)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃任務(wù)要求，對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)和任務(wù)又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，并提出了具體的要求。今后，新疆各級民族工作部門要在本地興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，逐步建立健全上下銜接、通力合作、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.實(shí)施好自治區(qū)興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃，抓好資金爭取，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目。落實(shí)規(guī)劃是推進(jìn)興邊富民行動(dòng)深入開展的關(guān)鍵。2011年，自治區(qū)人民政府辦公廳批準(zhǔn)了《自治區(qū)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011～2015）》，規(guī)劃確定了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃建設(shè)16項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目12 156個(gè)、總投資1 681.31億元，項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、畜牧等17大類。項(xiàng)目資金主要依靠國家安排的興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金、自治區(qū)各部門專項(xiàng)資金、對口援疆資金、各邊境地州縣市自籌資金來解決。為確保規(guī)劃項(xiàng)目資金的落實(shí)，各級民族工作部門要充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能，積極支持領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主動(dòng)與上級有關(guān)部門進(jìn)行對接，爭取對邊境地區(qū)更大的支持，落實(shí)好支持邊境地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策、資金、項(xiàng)目。

3.按照自治區(qū)提出繼續(xù)實(shí)施民生工程要求，抓好特色工作，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。自治區(qū)黨委、政府高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展問題，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施興邊富民行動(dòng)的重要意義，將實(shí)施興邊富民行動(dòng)列入自治區(qū)重點(diǎn)民生工程。新疆各級民族工作部門要以此為契機(jī)，針對邊境地區(qū)的一些特殊困難和問題，并結(jié)合民族工作的實(shí)際，扎實(shí)抓好民族經(jīng)濟(jì)特色工作，解決邊境少數(shù)民族地區(qū)的一些難點(diǎn)問題，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。

4.提高興邊富民補(bǔ)助資金項(xiàng)目的管理水平，抓好項(xiàng)目安排，落實(shí)工作難點(diǎn)。興邊富民補(bǔ)助資金是從少數(shù)民族發(fā)展資金中專項(xiàng)安排，用于實(shí)施興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的重點(diǎn)資金。隨著國家財(cái)力的增長，此項(xiàng)資金將逐年增加。如何用好這項(xiàng)資金，提高項(xiàng)目管理水平，使項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，即是提高資金管理的要求，也是加快邊境地區(qū)發(fā)展的必然要求。各級民族工作部門要加強(qiáng)調(diào)研，深入研究，合理安排，確保一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得以解決，切實(shí)將實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施興邊富民行動(dòng)的宣傳工作，抓好輿論營造，落實(shí)工作要求。要加大對實(shí)施興邊富民行動(dòng)的宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳黨和國家關(guān)于民族工作的方針、政策，廣泛宣傳實(shí)施興邊富民行動(dòng)的重大意義，廣泛宣傳實(shí)施興邊富民行動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，爭取全社會(huì)關(guān)心邊境地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)施興邊富民行動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。與此同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，盡其所能支持和參與實(shí)施興邊富民行動(dòng)，形成全社會(huì)積極投身邊境地區(qū)建設(shè)的良好局面。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.