（楊勝會(huì) 熊雙俊 瞿秀梅 周勝龍 楊徐蕊）

一、微型企業(yè)發(fā)展及稅收征管現(xiàn)狀

微型企業(yè)是一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下萌發(fā)，并逐漸發(fā)展壯大。微型企業(yè)多以家族式和個(gè)人獨(dú)資形式存在，管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，缺乏民主集中決策和集體智慧管理。微型企業(yè)融資渠道主要是親戚朋友和熟人，一般在10萬元以下，注冊(cè)資金少，固定資本少，大多數(shù)微型企業(yè)經(jīng)營所需的工具和設(shè)備粗糙而簡(jiǎn)單。

微型企業(yè)多從事養(yǎng)殖業(yè)、百貨零售、家電銷售、建材銷售、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及農(nóng)副產(chǎn)品的種植銷售等業(yè)務(wù)，采用直銷方式，且以服務(wù)本地市場(chǎng)為主。

微型企業(yè)有十分相似的經(jīng)營模式，大部分是以“前村后店”和“前街后廠”的模式組織生產(chǎn)運(yùn)作，缺乏有效的質(zhì)量管理，采用勞動(dòng)密集型的技術(shù)和手工藝，運(yùn)作方式靈活而富有流動(dòng)性。微型企業(yè)員工以家庭成員為主，從業(yè)人員一般在10人以下。微型企業(yè)一般沒有建立正式的會(huì)計(jì)科目，沒有規(guī)范的會(huì)計(jì)活動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將越來越多元化。個(gè)體經(jīng)濟(jì)以其靈活的經(jīng)營管理方式和有效的激勵(lì)機(jī)制而迅猛發(fā)展，微型企業(yè)稅收征管成為稅收工作的重要內(nèi)容。政府將微型企業(yè)發(fā)展壯大納入十大民生工程，鼓勵(lì)“九類人群”自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大。近年來，微型企業(yè)在政策的鼓勵(lì)下像雨后春筍般發(fā)展。當(dāng)前，重慶市秀山縣微型企業(yè)迅猛發(fā)展，從縣“微型企業(yè)辦公室”獲悉，到目前為止，全縣共辦理微型企業(yè)339戶，其中，國稅登記的有245戶。

目前，微型企業(yè)的稅收征管方式是按照“有據(jù)、有利”的原則區(qū)別對(duì)待的。對(duì)微型企業(yè)中的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，如果屬于小規(guī)模納稅人，統(tǒng)一實(shí)行定期定額征收。對(duì)不具備查賬征收條件的微型企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行核定征收。對(duì)管理較為規(guī)范的微型企業(yè)，進(jìn)行輔導(dǎo)建賬，引導(dǎo)納稅人改善經(jīng)營管理，待條件成熟后對(duì)其實(shí)行查賬征收。對(duì)國家明確規(guī)定不得進(jìn)行核定征收的微型企業(yè)，在做好宣傳工作基礎(chǔ)上，輔導(dǎo)建賬，實(shí)行查賬征收。

二、微型企業(yè)稅收管理存在的問題

根據(jù)對(duì)秀山縣35戶微型企業(yè)走訪調(diào)查，存在如下問題：

一是核算不規(guī)范、準(zhǔn)確，不能按時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。35戶微型企業(yè)均存在財(cái)務(wù)制度不健全，核算不規(guī)范、準(zhǔn)確，不能按時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，占被調(diào)查業(yè)戶的100%。

二是納稅意識(shí)淡薄。微型企業(yè)對(duì)稅法的遵從度不高，納稅申報(bào)不按時(shí)、不準(zhǔn)確，申報(bào)金額與實(shí)際經(jīng)營額懸殊太大，甚至經(jīng)常進(jìn)行零申報(bào)。在35戶微型企業(yè)中按時(shí)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的有25戶，占應(yīng)申報(bào)戶數(shù)的71.43%。經(jīng)稅務(wù)管理人員在每月15日最后申報(bào)日電話催報(bào)的9戶，占應(yīng)申報(bào)數(shù)的25.71%。從申報(bào)經(jīng)營額來看：涉農(nóng)微型企業(yè)5戶其申報(bào)經(jīng)營額全部為零；非涉農(nóng)微型企業(yè)30戶（其中1戶未申報(bào)），申報(bào)的有28戶企業(yè)經(jīng)營額在2000—3000元之間，有1戶申報(bào)的經(jīng)營額為10000元。申報(bào)表填寫也極不規(guī)范，呈現(xiàn)漏項(xiàng)不全的情況達(dá)100%。部分涉農(nóng)微型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策不聞不問，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)惠政策宣傳不重視，沒有及時(shí)到稅務(wù)部門辦理相應(yīng)的稅收減免手續(xù)。

三是少數(shù)微型企業(yè)為了騙取國家的扶持資金進(jìn)行虛假注冊(cè)。少數(shù)微型企業(yè)的經(jīng)營地址不實(shí)、經(jīng)營項(xiàng)目子虛烏有，從未發(fā)生過經(jīng)營業(yè)務(wù)，在稅務(wù)登記證辦理之后，騙取了微型企業(yè)扶持資金就無法與企業(yè)法人、會(huì)計(jì)聯(lián)系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)陷入難以管理的尷尬境地，同時(shí)嚴(yán)重影響了稅收征管“六率”考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)。如秀山縣某面條經(jīng)營部于2011年5月26日注冊(cè)微型企業(yè)，從辦理稅務(wù)登記以來，已連續(xù)2個(gè)月未申報(bào)，在這次調(diào)查核實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)該戶微型企業(yè)聯(lián)系電話打不通，實(shí)地查看該面粉廠系他人在經(jīng)營，這是一個(gè)惡意注冊(cè)登記騙取國家微型企業(yè)扶持資金的例證。

三、促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展的稅收征管對(duì)策

（一）切實(shí)加強(qiáng)微型企業(yè)戶籍管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)專人進(jìn)行微型企業(yè)的戶籍管理工作，建立分行業(yè)、分地域、分經(jīng)營類型的微型企業(yè)基本戶籍檔案，做到納稅人的基本情況清楚。

（二）優(yōu)化納稅服務(wù)。稅務(wù)人員應(yīng)深入實(shí)地查看微型企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。特別是在稅收優(yōu)惠政策減免稅落實(shí)、財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)、辦理發(fā)票領(lǐng)購及納稅申報(bào)等方面給予幫助，優(yōu)化個(gè)性化服務(wù)。

（三）建立健全微型企業(yè)分類稅收管理機(jī)制。對(duì)不具備查賬征收條件的微型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地理位置、經(jīng)營規(guī)模、收入水平、利潤(rùn)水平等因素，比照同類型、同地段、同行業(yè)的個(gè)體工商戶經(jīng)營額，分類逐戶核定營業(yè)額和應(yīng)稅所得率。對(duì)管理較為規(guī)范，納稅意識(shí)較強(qiáng)的，具備查賬征收條件的微型企業(yè)，積極輔導(dǎo)建賬，引導(dǎo)納稅人改善經(jīng)營管理，對(duì)其實(shí)行查賬征收。對(duì)涉農(nóng)微型企業(yè)，稅收機(jī)關(guān)要主動(dòng)積極幫助他們，按法定程序做好稅收征前減免工作，確保稅收減免稅優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對(duì)于惡意注冊(cè)，以騙取國家微型企業(yè)扶持資金為目的的微型企業(yè)，在辦理稅務(wù)登記證后，不按時(shí)申報(bào)的失蹤微型企業(yè)，除按《稅收征管法》規(guī)定查處外，堅(jiān)決移送相關(guān)部門處理。對(duì)未辦理稅務(wù)登記證的微型企業(yè)，應(yīng)通過工商對(duì)比信息，按照法定程序依法督促其辦理稅務(wù)登記。