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        商業(yè)賄賂犯罪案件特點(diǎn)及偵查對(duì)策

        2013-04-10 10:06:41劉申時(shí)

        劉申時(shí)

        (遼寧警官高等??茖W(xué)校 遼寧大連 116036)

        商業(yè)賄賂犯罪,是指在商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中,為了謀取商業(yè)利益、破壞正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的賄賂犯罪行為。商業(yè)賄賂現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,商業(yè)賄賂犯罪在我國(guó)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。近期公安機(jī)關(guān)查辦的葛蘭素史克(中國(guó))公司涉嫌商業(yè)賄賂案非常典型。據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道,葛蘭素史克(中國(guó))公司向個(gè)別政府部門官員、少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)、醫(yī)院、醫(yī)生等行賄的內(nèi)幕已被揭開(kāi)。為了套現(xiàn)賄賂醫(yī)生,他們甚至與旅行社合作,在會(huì)務(wù)團(tuán)費(fèi)中套現(xiàn)。而在“銷售額是王道”的理念下,葛蘭素史克(中國(guó))公司職員的行賄、受賄行為,甚至是被公司高層默許和授意的!整個(gè)公司已經(jīng)被“毒瘤”所侵蝕[1]。該案目前披露的案值已非常驚人。商業(yè)賄賂所引起的經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗也給我國(guó)投資環(huán)境帶來(lái)了極大的影響。如何有效地打擊商業(yè)賄賂犯罪,已成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要課題。

        一、我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)狀

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與繁榮引起了一系列的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而引發(fā)一種新型的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象,即商業(yè)賄賂犯罪。商業(yè)賄賂犯罪在我國(guó)幾乎滲透到了各行各業(yè),如在工商行政管理機(jī)關(guān)、在藥品行業(yè)中、在銀監(jiān)系統(tǒng)等部門與行業(yè)中尤為嚴(yán)重。這種犯罪雖然還只是一種新型的經(jīng)濟(jì)犯罪,但已經(jīng)具有相當(dāng)大的社會(huì)危害性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年12月至2011年1月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件11862件12967人,涉案總金額30.9億余元。其中5萬(wàn)元以上大案9261件,縣處級(jí)以上要案1526人(內(nèi)廳級(jí)93人);查辦工程建設(shè)、土地出讓、銀行信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面案件8003件,占67.4%;查辦行賄案件2975件,占立案總數(shù)的25%,2010年查辦數(shù)量同比上升20.9%,打擊力度不斷加大。在堅(jiān)決查辦案件的同時(shí)積極開(kāi)展預(yù)防,2010年提出預(yù)防檢察建議5.5萬(wàn)多件次,受理行賄犯罪檔案查詢49萬(wàn)多次,涉及73萬(wàn)多家單位和62萬(wàn)多名個(gè)人[2]??梢?jiàn),我國(guó)的商業(yè)賄賂犯罪大案、要案頻發(fā),涉及金額越來(lái)越大,令人發(fā)指。目前,國(guó)家正加大力度打擊商業(yè)賄賂犯罪,商業(yè)賄賂犯罪同時(shí)也情隨事遷,形式花樣百出,手段更加隱蔽。

        商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生并滲透極廣的原因,簡(jiǎn)而言之,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是供求失衡是產(chǎn)生商業(yè)賄賂犯罪的市場(chǎng)條件;二是壟斷機(jī)制是商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的基本根源;三是唯利是圖是從事商業(yè)賄賂犯罪的主觀動(dòng)機(jī);四是腐敗滋生是產(chǎn)生商業(yè)賄賂犯罪的社會(huì)基礎(chǔ)。商業(yè)賄賂犯罪危害巨大,不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣,而且更為嚴(yán)重地影響了和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。因此,打擊和懲治商業(yè)賄賂犯罪,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

        二、商業(yè)賄賂犯罪案件特點(diǎn)

        (一)商業(yè)賄賂犯罪在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)具有一定的普遍性。

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,商業(yè)賄賂犯罪幾乎與商業(yè)活動(dòng)如影隨形。換言之,哪里有商業(yè)活動(dòng),哪里就會(huì)有商業(yè)賄賂犯罪。商業(yè)賄賂犯罪之所以成為許多行業(yè)、部門和領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)“潛規(guī)則”,是因?yàn)槲覈?guó)尚處于政府職能落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,權(quán)力與市場(chǎng)邊界不清、法律不健全,通過(guò)賄賂等非法手段來(lái)取得交易機(jī)會(huì),便成為一種扭曲的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制長(zhǎng)期存在,致使當(dāng)今的商業(yè)賄賂犯罪不斷向各行各業(yè)擴(kuò)展,幾乎滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),所涉及的部門和行業(yè)可謂五花八門。例如,從2005年8月至2006年6月,我國(guó)各地共查處商業(yè)賄賂犯罪案件近7,000起,涉及金額19.63億元人民幣。涉及工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)商六大領(lǐng)域和銀行信貸、證券期貸、商業(yè)保險(xiǎn)、出版、發(fā)行、體育、電信、質(zhì)檢、環(huán)保九個(gè)方面的案件5,480起,占案件總數(shù)的78.6%,涉及金額16億人民幣,占總金額的81.7%[3]。

        (二)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生領(lǐng)域具有特殊性。

        從目前看,商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn),在一些熱點(diǎn)部門呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的趨勢(shì)。發(fā)案的熱點(diǎn)部門,一是權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源比較緊缺的。例如,工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等金融部門,往往是商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)域。二是壟斷性強(qiáng)、需要政府權(quán)力介入的。例如,電信、質(zhì)檢、環(huán)保、房地產(chǎn)、房屋拆遷等領(lǐng)域或部門,也已成為商業(yè)賄賂犯罪的重災(zāi)區(qū)。三是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、商業(yè)利潤(rùn)空間比較豐厚的。例如,零售、旅游、教育、出版、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域,商業(yè)賄賂犯罪也異常猖獗。此外,國(guó)土、建設(shè)、交通等政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位及其中的國(guó)家工作人員都極易產(chǎn)生商業(yè)賄賂犯罪。

        商業(yè)賄賂是一種人所共知的違法犯罪行為。商業(yè)賄賂行為主體在實(shí)施犯罪時(shí),為了掩飾事實(shí)、逃避追究,賄賂的過(guò)程基本上都是行賄受賄雙方通過(guò)“一對(duì)一”方式進(jìn)行的,其形式和過(guò)程往往十分隱秘。因此,商業(yè)賄賂犯罪現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中廣泛存在,但被查處的商業(yè)賄賂犯罪案件數(shù)量寥寥,則說(shuō)明商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng)。例如,有的打著“送禮”的旗號(hào),掩蓋其商業(yè)賄賂犯罪行為;有的商業(yè)賄賂以勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等名義出現(xiàn),借合法之名,行賄賂之實(shí);有的把商業(yè)賄賂費(fèi)用加入管理費(fèi)、辦公費(fèi)等可以報(bào)銷的范圍等,以此掩蓋商業(yè)賄賂的違法犯罪性質(zhì),因而商業(yè)賄賂犯罪很難被發(fā)現(xiàn)。

        (四)商業(yè)賄賂犯罪的大案、要案和窩案、串案發(fā)案比例很高。

        近年來(lái),商業(yè)賄賂犯罪大案、要案、窩案、串案頻發(fā),涉及金額也越來(lái)越大。特別是受賄者來(lái)者不拒,占有欲望極為強(qiáng)烈;而行賄者則是出手大方,這使得一些手握重權(quán)者紛紛落馬。同時(shí),我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢(shì),尤其是在案件高發(fā)的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域,多頭行賄和受賄現(xiàn)象突出,在實(shí)際辦案過(guò)程中經(jīng)常遇到“抓一個(gè)、揪一串”,“挖一案、端一窩”的群體性趨勢(shì)。例如,杭州市檢察機(jī)關(guān)從一個(gè)行賄人入手深挖出杭鋼集團(tuán)公司行政處處長(zhǎng)宋×、電信部副主任黃×、外線組組長(zhǎng)汪×等7人在通信工程建設(shè)中收受商業(yè)賄賂的犯罪案件,涉案金額達(dá)160余萬(wàn)元人民幣。

        (五)商業(yè)賄賂犯罪行賄對(duì)象的可選擇性。

        由于商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,因此,行賄者可以在事前根據(jù)預(yù)判所獲得收益的多少來(lái)選擇賄賂對(duì)象。受賄主體多是交易對(duì)方,有時(shí)也可以是交易對(duì)方以外的其他單位或個(gè)人,還包括對(duì)商業(yè)活動(dòng)有直接影響的或?qū)?shí)現(xiàn)交易起關(guān)鍵作用的第三人。而成為商業(yè)賄賂犯罪的行賄對(duì)象只要滿足一點(diǎn):那就是,掌握相關(guān)能夠被行賄人利用的權(quán)力(不論權(quán)力大小),他們與行賄者之間雖說(shuō)不具有隸屬關(guān)系,但他們手中握有分配社會(huì)資源和利益的公共權(quán)力,這就容易成為行賄者選擇的賄賂目標(biāo)[3]。

        三、商業(yè)賄賂犯罪案件偵查中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

        在我國(guó),公安和檢察機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂犯罪案件均享有偵查權(quán)。目前,我國(guó)法律尚未針對(duì)商業(yè)賄賂犯罪及其偵查特殊性而規(guī)定專門的偵查措施。傳統(tǒng)的、常規(guī)的偵查措施已明顯滯后于客觀形勢(shì)的發(fā)展。因而,在偵查中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)凸顯,不利點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

        (一)偵查主體不統(tǒng)一,容易造成沖突。

        12.5 靈芝收粉大約45天后加蓋第二層膜,增溫保溫,每3~5天澆一次水,白天溫度20~30℃,濕度40%~60%,加強(qiáng)通風(fēng),為增收進(jìn)一步創(chuàng)造條件。孢子粉采收到每年的10月1~10日為止。

        根據(jù)刑事訴訟法第十八條規(guī)定,除我國(guó)刑法分則第八章規(guī)定的賄賂罪(國(guó)家工作人員賄賂犯罪)外,其他賄賂犯罪均由公安機(jī)關(guān)管轄。為此,有必要在商業(yè)賄賂犯罪案件立案時(shí),事先對(duì)商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人身份予以識(shí)別定性。若受賄主體是國(guó)家工作人員并利用其職權(quán)之便受賄犯罪,則由檢察機(jī)關(guān)偵查;若是公司、企業(yè)或其他單位工作人員構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪,應(yīng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。但在實(shí)踐中,國(guó)家工作人員的身份確定異常復(fù)雜,公安與檢察機(jī)關(guān)在確定商業(yè)賄賂犯罪案件偵查管轄權(quán)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)失誤和沖突,甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象,導(dǎo)致偵查效率不高[5]。

        (二)商業(yè)賄賂犯罪發(fā)現(xiàn)難。

        刑法和刑訴法修訂以來(lái),檢察機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂犯罪案件數(shù)量均有不同程度的下降。究其原因:一是由于商業(yè)賄賂犯罪具有很強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí),隱蔽性極強(qiáng);二是商業(yè)賄賂犯罪主體具有特殊性,一些犯罪嫌疑人身居要職,極易造成“群眾舉報(bào)極少、單位舉報(bào)更少、極少提供有價(jià)值材料”的狀況;三是商業(yè)賄賂犯罪一般沒(méi)有明顯的受害人,使群眾對(duì)關(guān)系切身利益如醫(yī)療、金融、建筑等領(lǐng)域的一些“潛規(guī)則”予以默認(rèn),使偵查機(jī)關(guān)在打擊該類犯罪時(shí)失去了群眾基礎(chǔ),這些多樣性導(dǎo)致了商業(yè)賄賂犯罪發(fā)現(xiàn)難。

        (三)商業(yè)賄賂案件立案難。

        眾所周知,商業(yè)賄賂犯罪的觸角在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)無(wú)處不在,其行為往往涉及多個(gè)領(lǐng)域、不同罪名。由于我國(guó)現(xiàn)階段在治理商業(yè)賄賂犯罪方面缺少一部綜合性的、統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法,而相關(guān)規(guī)定又分散于層次、效力不一的各類法律法規(guī)性文件中,無(wú)法滿足懲治商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)需要,從而造成我國(guó)治理商業(yè)賄賂犯罪的執(zhí)法主體包括公安、檢察、紀(jì)檢、工商及行業(yè)行政管理等多家部門多頭管理的現(xiàn)狀,從而造成商業(yè)賄賂犯罪案件立案難。

        (四)商業(yè)賄賂犯罪取證難。

        在商業(yè)賄賂犯罪中,取證難突出表現(xiàn)在對(duì)證人的取證和對(duì)一些機(jī)關(guān)、單位的取證上。商業(yè)賄賂犯罪的隱蔽性,決定了在取證時(shí)往往困難重重。例如,大多數(shù)人都有與人為善的心理,怕得罪人不愿出證;有些人因?yàn)槲菲錂?quán)勢(shì)而不敢出證;有些人事不關(guān)己不想出證;有些知情人也因與案件本身有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,害怕把自己牽扯到案件中而拒絕作證;一些領(lǐng)導(dǎo)怕案件查出后損害單位名譽(yù)及影響政績(jī)不配合出證,等等。

        (五)商業(yè)賄賂犯罪案件突破難。

        商業(yè)賄賂案件突破難,關(guān)鍵在于商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人大都具有一定的文化知識(shí)和豐富的法律、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí),很多人聘有常年的法律顧問(wèn),其狡猾性致使偵查人員在與犯罪嫌疑人的交鋒中顯得倉(cāng)促而乏力。因而,案件突破難的問(wèn)題表現(xiàn)明顯。

        四、商業(yè)賄賂犯罪案件的偵查對(duì)策

        (一)鼓勵(lì)舉報(bào),建立舉報(bào)人、證人保護(hù)制度。

        目前,我國(guó)在商業(yè)賄賂犯罪案件中的偵查線索主要源自群眾舉報(bào)、當(dāng)事人自首、有關(guān)部門的移送和偵查機(jī)關(guān)在偵辦其他案件時(shí)的挖掘。其中,群眾舉報(bào)是最主要的線索來(lái)源。但是,由于群眾對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足,加之缺乏完善的鼓勵(lì)舉報(bào)、舉報(bào)人保護(hù)制度,因而,出現(xiàn)群眾不愿舉報(bào),知情人拒絕舉報(bào)、作證的狀況,由此造成舉報(bào)線索質(zhì)量不高[6]。

        設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)舉報(bào),建立舉報(bào)人、證人保護(hù)制度,免除舉報(bào)人、證人的后顧之憂,保障舉報(bào)人合法權(quán)益,是提高我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪案件偵辦效率、解決線索來(lái)源的主要途徑之一。建立舉報(bào)人制度,能夠通過(guò)法律效力激勵(lì)舉報(bào)人積極參與和提供線索的積極性,有助于拓寬商業(yè)賄賂犯罪案件的偵查途徑。

        (二)查清犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)的主要途徑。

        1.從犯罪嫌疑人的職務(wù)活動(dòng)入手開(kāi)展偵查。在商業(yè)賄賂犯罪案件中的受賄行為人大都擁有特殊身份,具有一定權(quán)力,他們多是在正常業(yè)務(wù)活動(dòng)、行政行為的掩蓋下,利用自己職務(wù)之便實(shí)施犯罪行為。該類型的犯罪具有較強(qiáng)的迷惑性和隱蔽性,一般難以被人察覺(jué)。因此,要徹底查明案件事實(shí),必須緊緊圍繞受賄人的職責(zé)范圍、職務(wù)活動(dòng),從其主管或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展調(diào)查,打開(kāi)缺口,確定偵查的主攻方向。

        2.從行賄人中選擇突破口開(kāi)展偵查。在商業(yè)賄賂犯罪案件中,行賄人的真實(shí)交代是認(rèn)定案情的直接證據(jù),對(duì)查清犯罪具有極其重要的作用。一般而言,行賄人坦白交代的思想負(fù)擔(dān)比受賄人輕。同時(shí),行賄人也是行賄、受賄利益共同體中易于分化瓦解的薄弱環(huán)節(jié),尤其是被動(dòng)的行賄人,只要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆?、政策教育,使其分清形?shì)、權(quán)衡利弊,就能主動(dòng)交代行賄的事實(shí)經(jīng)過(guò),使受賄人處于被動(dòng)、無(wú)援的境地,從而為偵查其犯罪事實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        3.將審查受賄人來(lái)路不明的款物作為突破口開(kāi)展偵查。審查受賄人來(lái)路不明與其收支明顯不符的款物,是擴(kuò)大商業(yè)賄賂犯罪案件線索的又一個(gè)重要方法。雖然受賄人采取隱蔽手段索賄受賄,接受的大多數(shù)是不易查證與鑒別的現(xiàn)金,但犯罪行為會(huì)引起客觀事物一定的變化。受賄人受賄后,有的大肆揮霍、有的購(gòu)房買車,或存入銀行,其收入與支出就會(huì)出現(xiàn)明顯不符,將受賄人來(lái)路不明的款物作為調(diào)查與訊問(wèn)的突破口,就會(huì)為偵查商業(yè)賄賂犯罪的事實(shí)提供一條較好的途徑。例如,在偵查北京的馬×商業(yè)賄賂案件中,馬×所收的大部分現(xiàn)金全部存入了銀行,為了掩蓋事實(shí),其中甚至有以鄰居小孩的名義新開(kāi)賬戶,而且馬×和他的妻子每月都定期存入銀行大量現(xiàn)金。上述現(xiàn)象在商業(yè)賄賂犯罪案件中十分常見(jiàn),關(guān)鍵是如何查清款項(xiàng)來(lái)源,偵查機(jī)關(guān)通過(guò)與銀行之間建立有效的協(xié)作機(jī)制,調(diào)查資金往來(lái),了解犯罪嫌疑人的賬戶情況,在收集證據(jù)和發(fā)現(xiàn)、凍結(jié)可疑賬戶方面得到有力支持,這也成為打破商業(yè)賄賂犯罪“一對(duì)一”證據(jù)僵局的有效途徑。

        (三)建議采用“污點(diǎn)證人”特殊偵查手段。

        在偵查商業(yè)賄賂案件中,偵查人員往往遇到最棘手的問(wèn)題就是犯罪嫌疑人百般抵賴,證據(jù)難以獲取,形成證據(jù)“一對(duì)一”狀況。為了有效地打擊該類犯罪,應(yīng)當(dāng)賦予偵查機(jī)關(guān)特殊偵查措施的權(quán)力,即采用“污點(diǎn)證人”制度。目前,我國(guó)法律還沒(méi)有明文規(guī)定“污點(diǎn)證人”制度。但是,在許多國(guó)家的刑事訴訟中這種制度已經(jīng)得到了廣泛使用。例如,在美國(guó),檢察官與共同犯罪的被告人可以進(jìn)行辯訴交易,以換取被告人的證言,這種做法很普遍。一般而言,商業(yè)賄賂犯罪其作案過(guò)程及賄賂事實(shí)往往只有當(dāng)事人雙方知道,而僅有的一些知情人也因與案件本身有著一定的利益關(guān)系,因害怕自己也承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任而拒絕作證。如果對(duì)相關(guān)主體實(shí)行區(qū)別對(duì)待的策略,對(duì)罪行較輕或顯著輕微的人免于追訴或減輕指控,以換取追究對(duì)社會(huì)危害更大、罪行更為嚴(yán)重的犯罪分子,是不得已而為之的選擇,從而獲得在偵查中正面強(qiáng)攻難以取得的證據(jù)。

        總之,就具體查辦商業(yè)賄賂犯罪案件而言,加大查處力度是目的,完善查處對(duì)策是手段。只有認(rèn)真研究商業(yè)賄賂犯罪案件特點(diǎn),總結(jié)商業(yè)賄賂犯罪案件規(guī)律,探索商業(yè)賄賂犯罪案件的偵查措施,靈活運(yùn)用偵查謀略,才能更有效地提高打擊犯罪的準(zhǔn)確性和辦案效率。

        [1]佚 名.葛蘭素史克一年花3億會(huì)務(wù)費(fèi)維護(hù)關(guān)系員工從中套現(xiàn)[EB/OL].http://china.cnr.cn/xwwgf/201309/t20130903_513492923.shtml.

        [2]高劍軒.堅(jiān)決貫徹中央要求 深入查辦商業(yè)賄賂犯罪[N].檢察日?qǐng)?bào),2011-04-12.

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