江崇波，江 帆

（1.國家海洋局北海預(yù)報中心 青島 266033；2.國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心 天津 300112）

渤海海冰災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)的思考

江崇波1，江 帆2

（1.國家海洋局北海預(yù)報中心 青島 266033；2.國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心 天津 300112）

文章通過近幾年參與渤海海冰應(yīng)急預(yù)警，尤其是2009－2010年冬季30年來最嚴(yán)重冰情應(yīng)急防災(zāi)實踐，介紹目前渤海的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海冰災(zāi)害狀況，分析我國渤海海冰監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)方面存在的6個方面的問題，對出現(xiàn)問題的成因做了分析，在高度重視海冰監(jiān)測預(yù)報、充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性、進(jìn)一步完善海冰防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等5個方面提出了思考。

海冰；監(jiān)測預(yù)警；防災(zāi)減災(zāi)

做好海洋災(zāi)害防御工作，是政府履行社會管理和公益服務(wù)職能的基本任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。如何加強海洋災(zāi)害管理，減輕海洋災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的影響，讓海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)成果惠及人民的物質(zhì)和文化生活水平的提高，是海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨的新的歷史責(zé)任。國務(wù)院印發(fā)的 《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將 “建設(shè)海洋立體化觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，開展大范圍、長時效、高精度預(yù)報服務(wù)……不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平”列為我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。

海冰災(zāi)害是我國嚴(yán)重的海洋災(zāi)害之一。我國渤海海域每年冬季都有不同程度的海冰生成，除了嚴(yán)重的海冰災(zāi)害年外，幾乎每年都會發(fā)生局部海域的嚴(yán)重冰災(zāi)，而且海冰造成的損失逐年增大，給渤海的水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、油氣開采、生態(tài)環(huán)境及人民的生產(chǎn)生活帶來較大影響，筆者通過參與近幾年渤海海冰應(yīng)急預(yù)警，尤其是2009年至2010年冬季渤海30年來最嚴(yán)重冰情應(yīng)急防災(zāi)處置過程的實踐，對渤海海冰監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)方面的一些現(xiàn)狀和問題進(jìn)行梳理與思考，并提出幾點建議。

1 渤海的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海冰災(zāi)害狀況

渤海是我國唯一的內(nèi)海，環(huán)渤海地區(qū)是我國北方地區(qū)通向海洋的重要門戶，不僅是連接歐亞大陸橋的要沖，而且是東北亞區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、軍事及區(qū)域資源的連接紐帶。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

渤海有著豐富的漁業(yè)資源，年捕撈產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1／10，養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全國的17%。環(huán)渤海地區(qū)沿岸有60多個優(yōu)良港口，港口吞吐量占全國主要港口吞吐量的45%，已經(jīng)成為環(huán)渤海城市群及其腹地的重要出?？?。是我國 “北煤南運”的重要海上通道，秦皇島港、天津港、曹妃甸港和京唐港每天的煤炭出港吞吐量占全國煤炭海運量的70%。渤海是我國重要的海上油氣產(chǎn)區(qū)，其油氣產(chǎn)量占我國海上石油產(chǎn)量的一半以上，已開發(fā)海上油田17個，海上平臺 （儲油裝置）184座，油井?dāng)?shù)超過1300口［1］。

環(huán)渤海地區(qū)是我國東北、華北經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之所在，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈GDP總量占全國GDP總量的1／5強，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重近40%。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家級重點經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將以更快的速度發(fā)展，越發(fā)彰顯出環(huán)渤海地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位。另外，渤海也有著重要的軍事戰(zhàn)略地位，對維護(hù)國家安全具有舉足輕重的作用。

渤海每年都有不同程度的海冰災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重制約著渤海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防安全。新中國成立以來發(fā)生的最嚴(yán)重一次冰災(zāi)在1969年2－3月間，當(dāng)時整個渤海全部冰封［2］，最大冰塊達(dá)70km2，最大冰厚為100cm，堆積高度最大達(dá)9m。罕見的海冰災(zāi)害造成慘重經(jīng)濟(jì)損失。海上所有艦船受阻被困。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在進(jìn)出天津港的客貨輪中，有7艘被海冰推移擱淺，19艘被海冰夾住隨冰漂移，25艘在破冰船的救助下才能出港，5艘萬噸級貨輪及1艘引水船被海冰擠壓，船體變形，船艙進(jìn)水、螺旋槳被碰壞。由于渤海冰封，使得渤海的海上交通運輸處于嚴(yán)重癱瘓狀態(tài)。海上建筑物也遭到破壞，浮冰摧毀了重550t的 “海二井”石油平臺；另一個重500t的 “海一井”平臺支座拉筋全部被海冰割斷。估計這次冰封造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。

2009—2010年冬季渤海出現(xiàn)了近30年來最嚴(yán)重的冰情。由于嚴(yán)重冰情發(fā)生早、發(fā)展快，嚴(yán)重冰期長，給渤海及其沿岸社會、經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，據(jù)統(tǒng)計，冰災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失近66億元。這次冰災(zāi)影響了渤海及黃海北部的多個港口的運營，甚至造成部分港口封港；導(dǎo)致“電煤南運”不暢，華東電網(wǎng)運營曾一度告急；遼東灣港口基本都被封港；大港油田石油平臺鉆井停產(chǎn)20多天；油建“海恩101”浮吊被浮冰擠壓受困4天，船上38名工作人員及船員被困，“海運19”船被浮冰擠壓，船身失控；遼東灣菊花島上3200多名居民生活必需品和應(yīng)急物資供給無法保障，居民生活受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)重冰災(zāi)引起了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求國家海洋局加強對海冰監(jiān)測，關(guān)注海冰災(zāi)害對生產(chǎn)生活的影響，及時發(fā)布預(yù)警報，指導(dǎo)和幫助有關(guān)方面防范和應(yīng)對災(zāi)害工作。

國家海洋局根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，舉全局之力，利用現(xiàn)有的沿海海洋觀測站、海監(jiān)飛機(jī)、海監(jiān)船和衛(wèi)星遙感對渤海海冰分布狀況進(jìn)行了立體監(jiān)視監(jiān)測，并制作、發(fā)布了海冰預(yù)警報，為各級政府和有關(guān)涉海企業(yè)防冰抗災(zāi)提供服務(wù)，較好地完成了海冰應(yīng)急監(jiān)測預(yù)報工作，但縱觀海冰災(zāi)害應(yīng)急處置全過程，也暴露出我國目前海冰監(jiān)測、預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)還存在明顯不足，應(yīng)對海冰災(zāi)害的能力還比較薄弱。

2 渤海海冰監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前存在的最主要的問題是渤海海冰防災(zāi)減災(zāi)能力尚不能完全滿足渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 海洋災(zāi)害監(jiān)測能力依然薄弱

缺乏先進(jìn)的海冰監(jiān)測手段，海冰監(jiān)測技術(shù)相對落后，主要還是依靠岸邊海洋觀測站、少量的海洋調(diào)查船、海監(jiān)飛機(jī)和光學(xué)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。缺少衛(wèi)星、航空遙感等高分辨率的立體化冰情監(jiān)測信息，光學(xué)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)受云霧天氣影響嚴(yán)重，無法全天候監(jiān)測。

2.2 缺乏專用海冰監(jiān)測、救援船只

由于目前我國尚無具有破冰能力的專用海冰監(jiān)測船只，普通的海洋調(diào)查船無破冰能力，無法獲取冰區(qū)內(nèi)冰厚等要素的實測資料。一旦船舶、平臺等在冰區(qū)中遭遇危險，也無法迅速進(jìn)行施救。

2.3缺乏精細(xì)化的海冰預(yù)警報產(chǎn)品

海冰預(yù)報沒有實現(xiàn)針對海上重點目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報。海冰災(zāi)害預(yù)報還局限在傳統(tǒng)的數(shù)理統(tǒng)計和經(jīng)驗預(yù)報，近幾年雖開展了數(shù)值預(yù)報研制，但離真正的精細(xì)化預(yù)報服務(wù)還有一段距離，尤其是海冰厚度、漂移方向及速度、對海上工程的破壞程度等預(yù)報還不能滿足海冰防災(zāi)減災(zāi)的要求，因此不能及時有效地指導(dǎo)海冰防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.4 海上構(gòu)筑物對海冰分布產(chǎn)生影響

隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，各種大型人工島、進(jìn)海路、碼頭等相繼建成，由于這些海上工程建設(shè)改變了原有的浪、流、潮等海洋動力環(huán)境，影響岸灘的沖淤變化，使得原來海冰分布狀況發(fā)生了較大改變，甚至原來海冰不嚴(yán)重的區(qū)域變成了海冰重災(zāi)區(qū)［3］。

2.5 海洋災(zāi)害管理和防范體系尚需完善

缺少海冰災(zāi)害應(yīng)急處置決策系統(tǒng)。海冰災(zāi)害來臨時，缺少一套集海冰監(jiān)測預(yù)報信息、地理環(huán)境信息、沿岸社會經(jīng)濟(jì)信息、海上生產(chǎn)活動信息和應(yīng)急指揮信息于一體的海冰災(zāi)害應(yīng)急處置決策與指揮系統(tǒng)，使得災(zāi)害處置的全局性、科學(xué)性、靈活性不強。

2.6 公眾海冰防災(zāi)減災(zāi)教育與宣傳不夠

公眾缺乏海冰知識和防災(zāi)意識。尤其是在全球氣候變暖背景下，對海冰災(zāi)害不夠重視。

出現(xiàn)以上問題原因是多方面的，最主要的原因是對海冰監(jiān)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)能力建設(shè)不夠；缺少海冰監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)技術(shù)專項研究和開發(fā)。再就是連續(xù)多年出現(xiàn) “暖冬”現(xiàn)象，海冰災(zāi)害在一部分人的頭腦中逐漸淡化，對于在氣候變暖背景下極易出現(xiàn)極端氣候事件認(rèn)識不足，海冰防災(zāi)減災(zāi)意識不強。

3 思考與措施建議

3.1 高度重視海冰監(jiān)測預(yù)報

各級政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把提升海洋災(zāi)害的應(yīng)對能力和水平放在首位，要站在更高的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新思路，著眼全局，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來，真正做到海洋經(jīng)濟(jì)與防災(zāi)減災(zāi)能力同步提高、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性

全球氣候變化將導(dǎo)致的極端天氣與氣候事件頻發(fā)，會對人類生存環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2010年渤海30年同期最嚴(yán)重海冰冰情和2012年歐亞大陸遭遇的極寒天氣就是最好的例證。因此各級政府、海上生產(chǎn)部門切不可掉以輕心，不能松掉渤海海冰防災(zāi)減災(zāi)這根弦。

3.3 進(jìn)一步完善海冰防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

全面提升海冰災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和冰區(qū)救援的保障能力。要以加強渤海重點港口、航道、石油平臺、有人居住海島等海冰敏感區(qū)域的監(jiān)測預(yù)報工作為重點，進(jìn)一步提升針對重點目標(biāo)的海冰精細(xì)化預(yù)報和服務(wù)，提高海冰預(yù)警報產(chǎn)品的針對性和有效性，及時發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報，避免和減少海洋災(zāi)害損失。

3.4 加強海洋行政管理力度

大規(guī)模的海上工程建設(shè)和海冰災(zāi)害之間的相互作用是海洋開發(fā)中一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。渤海海上構(gòu)筑物、海洋工程的建設(shè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，一定要開展海冰災(zāi)害風(fēng)險評估工作，要考慮對海洋環(huán)境尤其是浪、流、潮等動力環(huán)境的影響，避免人為造成的海洋災(zāi)害。同時海上構(gòu)筑物建設(shè)如海上石油平臺等應(yīng)充分考慮重疊冰與堆積冰帶來的強大的冰壓力影響，否則也會帶來巨大的損害。海洋行政管理部門要加強管理力度，嚴(yán)格海洋工程、海上構(gòu)筑物建設(shè)方案的論證、審查與審批。

3.5 加強海冰防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作

海冰災(zāi)害防御是一項系統(tǒng)性、長期性的艱巨工作，公眾教育與宣傳是有效預(yù)防和減輕海冰災(zāi)害損失的重要措施，是一項需要全社會參與的協(xié)調(diào)行動。要不斷通過宣傳媒體等各種方式，加強海冰防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作，提高整個社會的海冰災(zāi)害風(fēng)險防范意識。

［1］ 劉文全，賈永剛.渤海石油平臺溢油清除專家系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2011（2）.

［2］ 張方儉，費立淑.我國的海冰災(zāi)害及其防御［J］.海洋通報，1994（5）.

［3］ 李志軍.渤海海冰災(zāi)害和人類活動之間的關(guān)系［J］.海洋預(yù)報，2010，27（2）.