郝艷萍

（山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

山東半島港口群整合發(fā)展研究

郝艷萍

（山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

文章以提高山東港口的整體競爭力為基本取向，以山東港口業(yè)的科學發(fā)展為主題，以山東港口業(yè)的協(xié)作型競爭為主線，通過山東港口發(fā)展現(xiàn)狀，進一步分析山東港口業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，所存在的問題，提出山東港口業(yè)整合發(fā)展的基本路徑和一整套切實可行的舉措。

山東；港口；整合

1 山東省港口業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的一部分，西與我國能源基地的中原地區(qū)接壤，南與以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)相鄰。山東半島港口群是環(huán)渤海地區(qū)港口的重要組成部分，其中青島、日照和煙臺3港是我國的主樞紐港，位于全國綜合運輸大通道的交匯處，是我國沿海能源、外貿及原材料運輸?shù)闹匾劭?。山東省港口經(jīng)濟腹地范圍包括省內和省外兩部分。省內包括山東省17個市；省外主要包括河北中南部的衡水、石家莊、邢臺和邯鄲等，河南北部的新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁和安陽等，山西中南部的陽泉、晉中、太原、忻州、昌梁、長治、晉城、臨汾和運城等省內自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展尤其是外向型經(jīng)濟發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)布局基本合理。省外腹地是我國能源生產(chǎn)基地，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)力度加大，外向型經(jīng)濟逐步加快［1］。

2010年，全省港口吞吐量完成9.3億t，比“十五”末凈增5.2億t，年均增長超億噸。沿海港口吞吐量連創(chuàng)新高，相繼突破5億t、7億t，2010年完成8.6億t，凈增4.8億t，是“十五”末的2.24倍。其中，集裝箱吞吐量達到1530萬TEU，外貿吞吐量達到4.9億t，分別是 “十五”末的2倍和3倍。繼煙臺港進入2億噸大港行列后，山東省成為全國唯一擁有3個超雙億噸海港的省份。內河港口吞吐量完成6500萬t，是 “十五”末的2.8倍。水路客運量和貨運量連年攀升，全省水路客運量增長1300萬人次、達到2650萬人次，水路貨運量增長5000萬t、達到1.47億t，分別是“十五”末的1.95倍和1.59倍。尤其是近兩年來，全省港航審時度勢，果斷決策，采取有力措施，科學應對金融危機，推動全省港航生產(chǎn)實現(xiàn)逆勢增長。

在山東港口基礎設施建設方面，表1給出了山東省主要港口的碼頭泊位情況。無論是在碼頭長度、泊位個數(shù)還是萬噸級泊位數(shù)量等情況，青島港都具有優(yōu)勢。但在萬噸級碼頭的建設方面，青島比煙臺和日照相比，并沒有太大的差異。生產(chǎn)用泊位青島港比煙臺港多6個，比日照港多16個，從另一個側面也放映出當?shù)卣畬Ω劭诘馁Y金投入，大力地改善港口的基礎設施建設，尤其是萬噸級泊位的建設，以適應與將來船型大型化的需求。

2010年山東省啟動了煙臺港西港區(qū)、青島港董家口港區(qū)和日照港嵐山北港區(qū)3個新港區(qū)的開發(fā)建設，建設完成了香港招商國際集裝箱碼頭、黃島港區(qū)30萬噸級原油碼頭，日照港石臼港區(qū)礦石碼頭、嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭，煙臺港西港區(qū)10萬噸級油碼頭、龍口港區(qū)10萬噸級通用泊位等一大批重點工程項目。青島港和日照港兩個30萬噸級、煙臺港西港區(qū)20萬噸級、龍口港區(qū)10萬噸級深水航道相繼建成并投入使用，全球最大的40萬噸級礦石碼頭也基本完工。全省港口、航道等基礎設施建設累計完成投資375億元，是“十五”期投資的2.2倍；沿海新增生產(chǎn)泊位179個，新增通過能力2.1億t；全省沿海擁有生產(chǎn)性泊位473個，港口設計吞吐能力達到4.6億t（核定能力達到6.3億t），是“十五”末的1.61倍和1.84倍，礦石、集裝箱、石油、煤炭四大運輸系統(tǒng)進一步完善。

表1 2010年山東省泊位數(shù)統(tǒng)計

但山東省港口的基礎設施建設卻遠遠落后于不斷增長的貨運需求，港口碼頭泊位少，尤其是大型專業(yè)化深水泊位。集疏運條件差，大型專業(yè)化集裝箱泊位嚴重不足。

從圖1可以看出，2001—2010年山東省沿海港口適應度整體呈下降趨勢，港口基礎設施建設亟須加強。

圖1 2001—2010年山東省沿海港口適應度

山東沿海港口是我國中西部尤其是中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。山東沿海港口發(fā)展基礎較好，在全省及腹地經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用明顯：是山東經(jīng)濟和社會發(fā)展、實現(xiàn)對外開放的重要依托；是帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要力量；是連接國內、國際兩個市場的關鍵樞紐；是綜合運輸交通系統(tǒng)的重要節(jié)點。在國家調整經(jīng)濟增長方式、落實中部崛起戰(zhàn)略、完善市場經(jīng)濟體制的大背景下，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、東北亞航運中心及綜合運輸體系建設的步伐也在加快。同時，全球經(jīng)濟復蘇、我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展都為山東省沿海港口的發(fā)展提供了有利條件。和諧社會的構建及可持續(xù)發(fā)展觀的深入人心，對山東省沿海港口的發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。

“十二五”期間，山東沿海港口發(fā)展將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)，需努力把握此次機遇，實現(xiàn)較快可持續(xù)發(fā)展，使山東省完成港口大省向港口強省的轉變。

2 山東省港口業(yè)整合策略

2.1 正確定位政府職能，完善港口管理體制

山東沿海港口群資源整合是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及不同城市的眾多港口，因此它不單是一個企業(yè)行為，還是一種政府行為、社會行為。這不僅要求各沿海港口做出努力，更需要山東省整個半島城市群和港口群的參與。要完成這項復雜的系統(tǒng)工程，省、市各級政府和相關部門都必須充分發(fā)揮宏觀調控和政策指導作用，將港口資源整合上升到全省、全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，互相配合，形成合力，保障山東沿海港口群資源整合的順利進行［2］。

鑒于目前的行政區(qū)劃不利于實現(xiàn)跨區(qū)域港口間資源整合，山東省應借鑒浙江、上海和廣西等省、市、自治區(qū)的成功經(jīng)驗，成立由省領導任組長、由省發(fā)改委、國土局、海洋漁業(yè)廳、交通廳及各市政府和相關部門等組成的山東省沿海港口群資源整合領導小組，建立有效的工作協(xié)調機制，定期或非定期地舉行由小組成員、主要港口企業(yè)、航運企業(yè)、貨主企業(yè)和港口協(xié)會等部門參加的聯(lián)席會議，溝通情況，互通信息，協(xié)調解決跨區(qū)域港口資源整合事宜及港口與鐵路、土地、海洋、“一關三檢”等資源整合活動中產(chǎn)生的問題，有效地推動山東沿海港口群資源整合工作順利進行。

山東省各城市之間存在較大的行政壁壘，港口城市之間多是 “一城一港一政”的管理模式，造成了跨地區(qū)的港口資源整合力度較低、整合難度較大。通過共同組建協(xié)調委員會的方式，可以協(xié)調港口之間的利益關系，突破地域行政壁壘制。委員會擁有對港口群總體規(guī)劃的基本權利，同時負責對各港口進行差異化功能定位、穩(wěn)定費率、引導港口之間共同攬貨及整體宣傳以提高港口群的知名度和影響力。在維護港口群的總體利益時，委員會不宜直接參與各港口的日常業(yè)務，應注重港口經(jīng)營的自主性，保證港口的自由競爭力［3］。

另外，委員會還應負責港口的安全、公共基礎設施的建設與維護、提供必要的技術咨詢和資金支持、主持相關的研究工作等。各級政府、各級部門應認真履行規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的職責，在港口規(guī)劃上遵循國家港口總體布局，爭取港口間錯位發(fā)展、避免群內無效競爭；在岸線資源、水資源利用方面，各發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)有限資源的集約利用、有效銜接；同時，進一步提高政府服務的工作質量、服務效率、完善法律法規(guī)，支持港口群整合系統(tǒng)的發(fā)展。

2.2 加強信息化平臺建設，推進港口群深入合作

建立完善的信息共享系統(tǒng)，通過EDI系統(tǒng)的完善可以促進系統(tǒng)信息溝通平臺的建設，實現(xiàn)港口與金融保險企業(yè)、船公司、貨代企業(yè)以及海關、貨主等各行業(yè)企業(yè)的信息共享，為客戶提供準確及時的服務信息，提高港口群系統(tǒng)整體的運作效率以及整個半島港口群大耦合系統(tǒng)的形成。

同時EDI系統(tǒng)的完善包括港口間公共信息平臺的構建，有利于干線港、支線港、喂給港之間流通渠道的暢通，有效緩解港口過度擁堵或者閑置的情況，同時有利于促進港口群的知識共享，實現(xiàn)港口管理經(jīng)驗、技術等資源的交流溝通，最終提升港口群系統(tǒng)的整體競爭力。通過不斷完善信息中心的功能，為半島港口群、國內外船舶、貨主客戶、航運服務業(yè)、船舶修造業(yè)，以及政府、行業(yè)管理、港航協(xié)會團體、海事海關聯(lián)檢部門、科研學術、金融、保險、法律、公證服務等所有與海運相關的單位，提供一個暢通、及時的信息流平臺，為航運市場提供一個完整高效、運行安全的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為半島港口整合系統(tǒng)建設提供技術支持和保障。

山東沿海港口群要建設成為信息通暢、高效協(xié)調的現(xiàn)代化港口群，必須要有一個區(qū)域內港航企業(yè)、貿易企業(yè)、管理機構等能夠共享資源的信息網(wǎng)絡平臺作支撐。目前，青島港已初步建成了先進高效的物流信息平臺，其他各港口的內部信息化建設也已基本完成。但是，各港口之間以及港口與相關外部單位之間尚未實現(xiàn)信息資源的共享［4］。

山東沿海港口群應本著政府推動、企業(yè)為主的原則，由政府制定標準和發(fā)展規(guī)劃，整合全省的港航信息資源，搭建全省統(tǒng)一的航運信息網(wǎng)絡平臺。通過市場化操作，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，以青島港物流信息平臺為基礎，整合其他港口的內部信息資源，建設山東半島國際航運信息中心，為港口群的協(xié)調發(fā)展提供技術支持和保障。

山東各沿海港口、航運公司、貨主企業(yè)、物流公司、代理、銀行、保險及世界其他港口之間的交易，以及報關、報檢等手續(xù)都能在這個平臺上完成，為航運市場提供一個及時暢通、完整高效和運行安全的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

山東半島國際航運信息中心運作成熟以后，以航運信息網(wǎng)絡平臺為基礎，本著 “統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的原則，建立既符合實際又與國際接軌的航運交易服務中心。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸查檢單位和銀行、保險、船公司及船代企業(yè)、貿易公司、國際貨代等單位進駐航運交易中心，實行集中辦公，海事保險、海事研究與交流以及其他海事服務以交易中心為平臺進行發(fā)展。

2.3 建立港口聯(lián)盟，促進港口文化融合

借鑒日本東京灣的跨地區(qū)聯(lián)合模式，形成山東半島港口聯(lián)盟。聯(lián)盟中的港口各自保持獨立經(jīng)營，在對聯(lián)盟以外港口的競爭中形成一個整體。港口聯(lián)盟共同研究開辟航班航線，共享服務和設施，協(xié)調港口規(guī)劃，整體宣傳，提高整體知名度和競爭力。山東沿海港口在山東半島港口群中占據(jù)著極其重要的地位，通過形成這樣的聯(lián)盟，可以吸引來繞道韓國和日本的龐大中轉貨源。

山東半島港口企業(yè)之間文化融合可以從如下兩個方面入手［5］：一方面，選擇目標成員時考慮文化的共同性，戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴之間在文化方面的共同性，通常表現(xiàn)為對目標理解一致性、經(jīng)營作風共同性、組織考慮問題思路一致性等，這些條件都有利于在聯(lián)盟實施過程中，成員企業(yè)之間能夠減少溝通障礙，能夠在承諾行動達成共識，從而促進聯(lián)盟的順利實施；另一方面，樹立 “雙贏”和 “共贏”的觀念。常見的競爭博弈是一種 “零和”博弈，而戰(zhàn)略聯(lián)盟是合作博弈，成員企業(yè)在合作中共享資源、互相學習，也可能存在競爭，但是從根本上說建立戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)為了獲得 “超額利益”，并且成員企業(yè)對這個利益能夠相對滿意的進行分割。同時，聯(lián)盟成員企業(yè)之間要通過相互比較、分析、提煉等，建立一種適合聯(lián)盟運行的文化體系。這個文化體系包括聯(lián)盟的理解、成員的意識形態(tài)、聯(lián)盟的價值觀、聯(lián)盟的行動規(guī)范、聯(lián)盟的危機處理等，從而促使聯(lián)盟的發(fā)展，保證聯(lián)盟達到預期目標。聯(lián)盟成員的文化融合是一個長期過程，在這個過程中，隨著外部環(huán)境的不斷變化，成員企業(yè)組織文化將會隨著環(huán)境變化而調整，此時聯(lián)盟文化中將出現(xiàn)一些新的問題。所以，在實施聯(lián)盟過程中，聯(lián)盟成員需要不斷地根據(jù)環(huán)境變化對聯(lián)盟文化進行完善和調整，輸入新的知識，摒棄不合理的文化，從而保證聯(lián)盟的健康發(fā)展，維護聯(lián)盟的穩(wěn)定。

［1］ 中國港口協(xié)會.中國港口年鑒2011版［M］.北京：中國港口雜志社，2011.

［2］ 曲曉琳.基于價值鏈的我國山東半島港口群整合研究［D］.青島：中國海洋大學，2010.

［3］ 李靖.山東沿海港口群資源配置評價及整合對策研究［D］.大連：大連海事大學，2008.

［4］ 高立娜.基于共生理論的山東半島港口群耦合性研究［D］.青島：中國海洋大學，2011.

［5］ 李亮.基于大營銷平臺構建的環(huán)渤海港口企業(yè)戰(zhàn)略整合研究［D］.天津：天津理工大學，2009.