任小龍 沈 井 胡海燕

(浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站上海 200135)

1 引言

社會團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)，也稱“民辦非企業(yè)單位”、“民間組織”等。在國外，社會團(tuán)體也稱“非政府組織”(Non-governmental Organization)，或“非營利組織”(Non-profit Organization)，是指非政府，非公司企業(yè)的，不以營利為目的的社會組織。環(huán)保社會團(tuán)體是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動，為社會提供環(huán)境公益服務(wù)的非營利性社會組織。

20世紀(jì)70年代以來，隨著環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等各種全球性問題的發(fā)生，環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體在國際社會空前活躍，成為全球決策體系中越來越重要的機(jī)制。改革開放以后，我國也涌現(xiàn)出大量的環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體，它們對于喚醒和提升民眾的環(huán)境意識、提倡企事業(yè)單位環(huán)境社會公德、為國家環(huán)境事業(yè)建言獻(xiàn)策、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 我國環(huán)保社會團(tuán)體發(fā)展現(xiàn)狀

我國環(huán)保社團(tuán)的起步晚、發(fā)育慢。1978年5月，由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保社團(tuán)即中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會成立。1994年“自然之友”在北京成立，我國由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織也相繼成立。當(dāng)前我國環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展還面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面:

2.1 雙重管理體制的限制

在我國對非政府組織的管理采取雙重管理的模式，現(xiàn)行管理體制要求非政府組織既有業(yè)務(wù)主管單位又要有行政掛靠部門，嚴(yán)格限制民間組織通過登記注冊合法化，極大地限制了環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展。

2.2 資金有限

資金不足是環(huán)保社團(tuán)普遍存在的問題，許多民間組織年度運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以開展正常的活動。多方籌措經(jīng)費(fèi)、開拓資金來源成為眾多環(huán)保社團(tuán)面臨的首要任務(wù)。

2.3 管理制度滯后和缺失

例如:對于涉外民間環(huán)保社團(tuán)的管理和協(xié)調(diào)，政府部門一直處于摸索的階段，很多工作的方向，也不是特別明確;對于新出現(xiàn)的“網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)”的管理也一直比較薄弱等。

2.4 群眾參與度低

我國目前環(huán)保社團(tuán)的群眾性參與不足。我國環(huán)保社團(tuán)的成員大多是一些專家、學(xué)者和高校學(xué)生等精英組成，普通民眾對環(huán)保社團(tuán)認(rèn)知度低，參與度也低，這嚴(yán)重影響了我國環(huán)保社團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展和壯大，限制了它們作用進(jìn)一步發(fā)揮。

3 發(fā)展策略

3.1 積極扶持，加快發(fā)展

3.1.1 充分認(rèn)識環(huán)保社團(tuán)的作用

環(huán)保社團(tuán)作為人民群眾渴望不斷改善環(huán)境質(zhì)量訴求之上的產(chǎn)物，在提升公眾環(huán)保意識、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用［3］。但是一些政府部門對環(huán)保社團(tuán)的積極作用缺乏正確認(rèn)識，存在重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持的思想。因此有必要對環(huán)保社團(tuán)的作用進(jìn)行宣傳，激發(fā)職能部門和群眾積極主動促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)發(fā)展的熱情。

3.1.2 管理體制改革

我國當(dāng)前正加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)始終堅持改革創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保社團(tuán)的管理體制。當(dāng)前應(yīng)制定統(tǒng)一的非營利組織法，賦予和確認(rèn)環(huán)保社團(tuán)以法人資格，規(guī)定適用對象的范圍，明確其章程內(nèi)容及成立要件、設(shè)立登記程序、管理、監(jiān)督、處罰、解散與合并等基本內(nèi)容，同時在環(huán)保社團(tuán)設(shè)立登記上取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)管理的條件。如果通過立法賦予了環(huán)保社團(tuán)以法人資格，則對于環(huán)保社團(tuán)的管理，就可遵循我國《民法通則》、《公司法》等相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，環(huán)保社團(tuán)就可不再受制于設(shè)立登記上的分級雙重管理機(jī)制，從而促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)的合法、有序發(fā)展。

3.1.3 提供激勵機(jī)制

目前，民間環(huán)保社團(tuán)普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足的困擾，政府應(yīng)對民間組織在公共資源配置方面給予政策支持和優(yōu)惠，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共資源的社會化和資本化，讓民間組織能夠公平參與環(huán)境公共資源的使用。對于那些合法的，進(jìn)行規(guī)范化管理的，在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用且獲得政府和人民大眾好評的民間環(huán)保社團(tuán)，政府部門應(yīng)給予獎勵。對于那些為環(huán)保社團(tuán)提供資金支持用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位，政府部門可以考慮給予稅收上的優(yōu)惠，以鼓勵更多的企業(yè)支持環(huán)保事業(yè)和支持環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)溝通，深化合作

3.2.1 構(gòu)建溝通交流平臺

環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體不僅是教育社會大眾的平臺也可以作為社會大眾反映環(huán)境問題和提供意見的一個平臺，環(huán)保社團(tuán)有責(zé)任將這些民意進(jìn)行歸納和總結(jié)并向政府部門反映。如果民意反映不暢通和得不到重視，就有可能引發(fā)群體性事件，因此構(gòu)建經(jīng)常性的環(huán)保社團(tuán)與政府部門之間的溝通交流平臺是十分必要的。環(huán)保部門應(yīng)設(shè)置專門的工作人員與環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行對接，環(huán)保社團(tuán)可以通過電話，信件，電子郵件等多種形式反映問題。環(huán)境保護(hù)部門也可定期召開環(huán)保社團(tuán)見面會或領(lǐng)導(dǎo)見面會，方便環(huán)保社團(tuán)反映問題和提供建議。政府部門對反映的問題應(yīng)給予重視和研究，對合理的建議應(yīng)向上反映和采納，以形成積極互動、相互支持、密切配合的局面。

3.2.2 促進(jìn)環(huán)保教育基地與環(huán)保社團(tuán)之間的合作

全國建立了很多環(huán)保教育基地，提供了很好的環(huán)境保護(hù)教育場所，促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保教育基地的合作不僅能為民間環(huán)保社團(tuán)提供活動場所，規(guī)范民間環(huán)保社團(tuán)的活動，促進(jìn)民間環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展，同時也能極大豐富環(huán)保教育基地的教育內(nèi)容，使教育內(nèi)容更加貼近生活和當(dāng)前熱點(diǎn)。

3.2.3 深化政府部門與環(huán)保社團(tuán)之間的合作

政府部門可擇優(yōu)選擇一些合法的，廣受政府和大眾好評的環(huán)保社團(tuán)，讓這些環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體能正常參與環(huán)保的一些政策研究、法規(guī)建設(shè)、污染防治等重要活動，發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)的聰明才智，為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策。同時健全環(huán)境聽證制度、公開制度、公眾參與制度，使社會大眾和環(huán)保社團(tuán)也能參與環(huán)境監(jiān)督和法規(guī)建設(shè)。

3.3 依法管理，規(guī)范引導(dǎo)

3.3.1 健全環(huán)保社團(tuán)管理制度

(1)環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行注冊登記時應(yīng)出具社團(tuán)的章程，當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門的推薦函，提交會員名單，會員應(yīng)當(dāng)是遵紀(jì)守法的社會公民。

(2)環(huán)保社團(tuán)應(yīng)經(jīng)過一段時間的考察并予以社會公示后方準(zhǔn)予成立，環(huán)保社團(tuán)發(fā)起人和社團(tuán)干部要對社團(tuán)負(fù)責(zé)，并組織好社團(tuán)會員共同遵守相關(guān)法律規(guī)定，社團(tuán)會員要遵守社團(tuán)的規(guī)章制度，一旦環(huán)保社團(tuán)出現(xiàn)違反制度的情況，社團(tuán)將依法予以取消。

(3)健全財務(wù)管理制度，社團(tuán)要對自己的財務(wù)負(fù)責(zé)，要保管好社團(tuán)財務(wù)記錄，環(huán)保社團(tuán)的任何收入不能為社團(tuán)組織中個人所得，社團(tuán)每年必須要向政府部門提供一份詳細(xì)的財務(wù)報告，并接受財務(wù)稽核。

(4)環(huán)保社團(tuán)每年必須到環(huán)境主管部門重新注冊登記，以獲得延續(xù)認(rèn)可資格。

(5)環(huán)保社團(tuán)負(fù)責(zé)人，社團(tuán)章程有任何改變應(yīng)即時向環(huán)境主管部門匯報。

3.3.2 完善涉外環(huán)保社團(tuán)管理規(guī)范

涉外環(huán)保社團(tuán)在資源動員、內(nèi)部管理、組織運(yùn)作以及專業(yè)化程度等方面有著較多的優(yōu)勢。只要通過積極引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管，就可使他們發(fā)展成為推動我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的積極力量。建議由民政部門牽頭，在環(huán)保部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并賦予其統(tǒng)一行使對境內(nèi)涉外環(huán)保社團(tuán)的服務(wù)和監(jiān)管職能。專門機(jī)構(gòu)通過制定法律及服務(wù)規(guī)范，既能防止涉外環(huán)保社團(tuán)的非法行為，又能為這些組織提供必要的服務(wù)，促進(jìn)它們的規(guī)范化發(fā)展。

3.3.3 加強(qiáng)網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)的管理

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)基本上是一種自發(fā)性存在，成員有很大的自主性，其流動頻繁、分布廣泛及其活動的隱蔽性，導(dǎo)致政府監(jiān)督和管理難度較大。如果不能對網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行有效監(jiān)管，就可能造成很難控制的群體性事件和政治后果，因此加強(qiáng)監(jiān)管是必然的選擇。(1)首先不能一味地否定或限制它的存在和發(fā)展，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的活動納入規(guī)范化的軌道。(2)建立健全網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)管理制度。應(yīng)對網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行審核，登記，注冊;對網(wǎng)上會員進(jìn)行實(shí)名登記;設(shè)立網(wǎng)絡(luò)管理員對網(wǎng)上發(fā)表的言論進(jìn)行審核和管理。(3)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行網(wǎng)上社團(tuán)管理，以應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件。(4)采用比較先進(jìn)的智能化檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)嗅探等技術(shù)手段來對沒有登記注冊的網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行跟蹤和管理。

3.3.4 變主導(dǎo)為引導(dǎo)

環(huán)保部門不應(yīng)大包大攬，主導(dǎo)和指揮環(huán)保社團(tuán)開展活動，而應(yīng)在相關(guān)法律規(guī)范和管理制度框架下，通過建立考評機(jī)制以及獎懲制度以充分調(diào)動環(huán)保社團(tuán)的積極性和能動性，支持民間組織的創(chuàng)新和探索以發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用。例如環(huán)保部門可定期組織專家學(xué)者，群眾代表，同行，媒體等對環(huán)保社會團(tuán)進(jìn)行全方位的審查和考評，考評內(nèi)容包括社團(tuán)章程，規(guī)章制度，會員發(fā)展，專業(yè)培訓(xùn)，社會活動，社會影響，社會評價等，考評結(jié)果作為環(huán)保社團(tuán)年度合法登記的參考依據(jù)。對于那些合法的，進(jìn)行規(guī)范化管理，在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用，且獲得政府和大眾好評的環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體，環(huán)保部門可給予表揚(yáng)和獎勵，鼓勵民眾參加這些社團(tuán)，并向社會公布獲獎原因，使這些環(huán)保社團(tuán)成為同行的榜樣;而對從事非法活動或社會影響惡劣的社團(tuán)組織應(yīng)予以堅決取締，以引導(dǎo)環(huán)保社團(tuán)健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國環(huán)保社團(tuán)的作用將愈發(fā)重要。當(dāng)前對環(huán)保社團(tuán)應(yīng)按照環(huán)保部制定的“積極扶持，加快發(fā)展;加強(qiáng)溝通，深化合作;依法管理，規(guī)范引導(dǎo)”基本原則，進(jìn)行管理模式改革，建立健全環(huán)保社團(tuán)管理制度，制定具體實(shí)施辦法和考評獎懲制度，以引導(dǎo)環(huán)保社團(tuán)健康、規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的作用，為最終建成美麗中國的國家戰(zhàn)略而努力。

本文研究表明，為促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體健康有序發(fā)展，我國政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面做好以下工作:首先，積極扶持，加快發(fā)展:第一，充分認(rèn)識環(huán)保社團(tuán)的作用;第二，不斷完善環(huán)保社團(tuán)的管理體制;第三，創(chuàng)新設(shè)計激勵機(jī)制。其次，加強(qiáng)溝通，深化合作:第一，構(gòu)建溝通交流平臺;第二，促進(jìn)環(huán)保教育基地與環(huán)保社團(tuán)之間的合作;第三，深化政府部門與環(huán)保社團(tuán)之間的合作。再者，依法管理，規(guī)范引導(dǎo):第一，健全環(huán)保社團(tuán)管理制度;第二，完善涉外環(huán)保社團(tuán)管理規(guī)范;第三，加強(qiáng)網(wǎng)上環(huán)保社團(tuán)的管理;第四，變主導(dǎo)為引導(dǎo)。

［1］陶菁.中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究［J］.科教文匯，2009，(3):226-227.

［2］湯蘊(yùn)懿.上海環(huán)境NGO現(xiàn)狀調(diào)查［J］.綠葉，2007，(Z1):98-99.

［3］環(huán)境保護(hù)部關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見［J］.環(huán)境教育，2011，(1):28-29.

［4］李磊，王名，沈恒超.網(wǎng)上社團(tuán)及其管理:NGO新領(lǐng)域探討［J］.南京社會科學(xué)，2002，(1):51-56.