林春梅，余麒祥，曹宇峰

（國家海洋局廈門海洋預報臺 廈門 361008）

我國是一個海洋大國，擁有約300萬km2的海域，18萬km的大陸岸線和1.4萬km的島嶼岸線。國家海洋局建局45年來，已建成以海洋臺站為主體的，覆蓋渤海、黃海、東海和南海的海洋觀測系統(tǒng)，獲取了大量的海洋水文氣象資料，為海洋防災減災、海洋環(huán)境保護、海洋科學研究和應對海洋氣候變化作出了巨大貢獻。目前，我國沿海已布設了107個海洋觀測臺站和12個雷達觀測站，構建了較為系統(tǒng)、完善的海洋臺站立體觀測網(wǎng)。隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋臺站的主要職能和工作內(nèi)容發(fā)生了較大變化，由過去單純的海洋水文氣象觀測，逐步發(fā)展到海洋觀測預報、海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、海洋災害預警報等重要任務［1］；對于從業(yè)人員的需求也越來越高，不僅要具備水文氣象和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技能，還要熟練掌握計算機、電子通信等先進儀器設備的操作；此外，海洋臺站在確保海洋觀測/監(jiān)測等工作業(yè)務化運行的前提下，還要做好臺站的升級改造及基礎設施建設?？梢哉f，在海洋事業(yè)發(fā)展的新形勢下，海洋臺站面臨的是機遇，更是挑戰(zhàn)。但由于海洋行業(yè)的特殊性和一些歷史原因，以及海洋事業(yè)迅猛發(fā)展過程中臺站軟硬件能力建設存在的不相匹配，使得基層臺站在業(yè)務工作管理上碰到了一些問題，有的還逐漸成為制約臺站發(fā)展的瓶頸。

1 海洋臺站發(fā)展中存在的主要問題

1.1 地理位置偏遠，日常管理有難度

海洋臺站建站時由于國防安全需求并限于觀測技術手段，大多臺站位于半島或海島邊緣，有的甚至建在孤島之上，交通、通信十分不便。在這種情況下，如何保證臺站業(yè)務工作的順利開展，如何維持在站人員的正常生活，如何做好臺站的基本建設與升級改造，如何提升業(yè)務水平并拓展業(yè)務范圍，都是臺站日常管理上的重點和難點。

1.2 人員業(yè)務水平與臺站發(fā)展不相適應

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對海洋臺站的資金投入不斷加大，通過多次的升級改造和能力建設，海洋臺站已經(jīng)基本由過去的人工觀測轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊^測，對臺站人員的業(yè)務技術能力的要求也隨之提高，需要一專多能，即具備以水文氣象和化學專業(yè)為主，計算機、信息通信等專業(yè)為輔的綜合型技術人員。目前，多數(shù)臺站都存在著人員年齡結(jié)構偏大、專業(yè)文化水平偏低的狀況，在新設備的使用和故障處置等方面都存在一定困難，不能很好地滿足臺站業(yè)務發(fā)展的需求。

1.3 人員編制與數(shù)量不足成為制約因素

近些年，國家相繼頒布了 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》，國務院也為國家海洋局重新制訂了“三定”方案，賦予了海洋局各級單位新的職能，沿?；鶎雍Ｑ笈_站的業(yè)務范圍也隨之發(fā)生了很大的變化，工作內(nèi)容已從早期的海濱觀測，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視監(jiān)管、應急監(jiān)測等。但原有的人員編制有限，業(yè)務人員的數(shù)量嚴重不足，在工作當中難免捉襟見肘，使業(yè)務發(fā)展受到嚴重制約。

1.4 人員工作和生活積極性有待提高

通常情況下，各海洋臺站負責的測點多、測線長，工作內(nèi)容艱苦且多為枯燥的重復性作業(yè)，業(yè)務人員付出辛勤的勞動卻很難做出明顯的業(yè)績，加之所處位置偏遠，環(huán)境氛圍單調(diào)乏味，生活條件相對較差，久而久之則容易產(chǎn)生消極的懈怠情緒，如果未及時調(diào)動和提高人員的積極性，化解環(huán)境帶來的惰性，可能會影響到海洋觀測/監(jiān)測等工作的質(zhì)量。

1.5 自動化觀測業(yè)務規(guī)章制度亟待健全

自2000年起，國家海洋局加大了對基層臺站的建設和改造力度，先后實施了中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設、防災減災一期建設、臺站升級改造等重大專項能力建設，全國基層臺站逐步實現(xiàn)了水文氣象的自動化觀測，但至今尚未建立一套適合海洋臺站自動化觀測系統(tǒng)業(yè)務運行的規(guī)章制度，影響了海洋臺站觀測業(yè)務規(guī)范化、制度化和科學化的發(fā)展。

2 解決方法與對策

2.1 創(chuàng)建學習型海洋站，提高職工的業(yè)務水平

人才是事業(yè)發(fā)展的根本，基層臺站必須加強人才隊伍建設，把不斷強化學習，全面提高人員素質(zhì)，營造健康向上、團結(jié)進取的工作氛圍，建設一支學習能力強、創(chuàng)新能力強、執(zhí)行能力強的團隊作為長遠工作目標。從工作實際出發(fā)，把工作和學習有機結(jié)合起來，讓工作學習化、學習工作化的理念深入人心，并有針對性地開展隊伍的學習教育活動，創(chuàng)建學習型海洋站。

2.1.1 多形式開展專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓

工欲善其事，必先利其器。為了技術型業(yè)務化單位，臺站人員首先要掌握足夠的專業(yè)知識和業(yè)務技能，培訓的必要性不言而喻?？刹捎玫姆绞街饕?種：一是 “請進來”，即邀請專家教授來站，有針對性地開展專題講座，進行面對面的輔導，從而拓寬思路，掌握技術方法；二是 “走出去”，即積極參加系統(tǒng)內(nèi)組織的各項業(yè)務培訓，或者到工作思路先進的兄弟單位參觀學習，取長補短，共同進步；三是 “傳幫帶”，這里的 “傳幫帶”應是雙向的，即站內(nèi)經(jīng)驗豐富的老同志要加強培養(yǎng)和引導年輕人進入角色，年輕人也應在計算機應用、自動化觀測系統(tǒng)等方面多幫助老同志，使其能夠盡快適應業(yè)務轉(zhuǎn)型后的新型業(yè)務機制，從而實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，能夠在業(yè)務工作中發(fā)揮最大的作用。

2.1.2 定期召開業(yè)務知識學習及講評會議

專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓一般是集中式的，其效果則需要以 “學習—實踐—講評—再學習”這樣的一個良性循環(huán)來鞏固、加深加強，通過定期召開業(yè)務學習及講評會，不斷強化理論知識的學習，逐漸積累豐富的實踐經(jīng)驗，并解決工作中的其他薄弱環(huán)節(jié)。努力在臺站現(xiàn)有干部職工身上挖掘潛力，培養(yǎng)人員的應急響應能力、故障排除能力，將業(yè)務人員磨煉成為適合海洋臺站工作的多面手、萬金油。

2.1.3 創(chuàng)新人才引進方式，加強業(yè)務梯隊建設

認真分析人員狀況和業(yè)務發(fā)展需求，制訂合適的梯隊建設方案。在老同志退休后及時補充人員力量，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構，或以崗位聘用、項目課題聘用、任務聘用等方式招收和引進專業(yè)人才，積極做好人才的鍛煉與培養(yǎng)，充實到海洋臺站的隊伍當中，做好人才的儲備。

2.2 加強職業(yè)道德教育，發(fā)揮人員的主觀能動性

職業(yè)道德是指從業(yè)人員在職業(yè)活動中應該遵守的基本行為準則。當面臨著偏遠的工作地點、艱苦的工作條件時，更要注意加強基層臺站業(yè)務人員的職業(yè)道德教育，使職工具備愛崗敬業(yè)的精神、強烈的社會責任感、積極向上的工作熱情，不斷提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，才能滿足業(yè)務工作的實際需要，才能克服種種不良因素，更好地為海洋經(jīng)濟發(fā)展做好公益服務。

2.3 構建科學的管理制度，推動業(yè)務有序開展

作為國家海洋局的基層部門，海洋站承擔著海洋觀測預報工作的重要職責，在履職過程中，要按照一定的制度規(guī)范性操作，制度化、規(guī)范化地開展工作，以提高工作效率，同時保證部門高效有序地運轉(zhuǎn)［3］。因此，必須構建科學的管理制度，切實推動業(yè)務的有序開展。

2.3.1 制定業(yè)務管理規(guī)章制度

2008年7月，國家海洋局頒布了 《海洋觀測工作規(guī)章制度》，其中對崗位職責、各項工作制度、業(yè)務質(zhì)量考核等內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。2012年2月15日，國務院又通過了 《海洋觀測預報管理條例》，為我國海洋觀測預報工作中存在的亟須解決的若干問題做出了解答。這些重要文件的頒布，使基層海洋站開展各項工作基本都能做到有據(jù)可循、有法可依。作為基層臺站可以結(jié)合上級制定的管理規(guī)章制度和業(yè)務技術要求，以及各臺站自動化觀測儀器設備的使用情況，建立適合的有關水文氣象自動化觀測系統(tǒng)的管理性文件，用以指導臺站日常觀測工作的開展，不斷補充完善，必要時可以形成自動化觀測系統(tǒng)管理文件匯編，保證海洋臺站觀測業(yè)務規(guī)范化和制度化運行。

2.3.2 明確崗位責任及質(zhì)量標準

在科學管理中，目標管理起著主導作用。對基層海洋站而言，工作總目標就是實現(xiàn)上級主管單位制定的質(zhì)量總目標。質(zhì)量總目標對海洋站各方面工作起主導作用，但同時，只有保證各方面工作順利完成，才能保證質(zhì)量總目標的實現(xiàn)。因此，要順利完成各方面的工作，首先必須明確規(guī)定各崗位人員的職能、職責及具體的工作質(zhì)量標準，使每個人在各自的崗位上，知道要干什么、怎么干、干多少和干到什么程度。只要每一名職工都能做到各司其職、各負其責，就能實現(xiàn)制度、崗位、人員、責任的有機結(jié)合，從而達到提高海洋站整體工作效能的目的。

2.3.3 建立內(nèi)部監(jiān)督的自我約束機制

嚴格的監(jiān)督檢查是貫徹落實崗位責任制的一個關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)質(zhì)量目標，推動海洋站工作的重要保證。如果僅僅是制定了責任制，而沒有合理的監(jiān)督檢查措施，不知道每個人的工作質(zhì)量如何，那么再好的制度建設也只能流于形式。海洋站監(jiān)督檢查一般包括以下3個方面：一是外部的監(jiān)督檢查，包括上級業(yè)務部門每年組織的業(yè)務檢查、實驗室資質(zhì)認定現(xiàn)場評審等；二是質(zhì)量監(jiān)督員根據(jù)每年年初制訂的計劃，對站內(nèi)各項質(zhì)量活動所進行的日常監(jiān)督檢查；三是海洋站內(nèi)部職工群眾根據(jù)各項規(guī)章制度所進行的內(nèi)部監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的方法上，應注意幾種監(jiān)督方式的有機結(jié)合。例如，使日常監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合，保證監(jiān)督的完整性；使外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，從微觀上加大約束力度，保證監(jiān)督的公平性。多項監(jiān)督并舉，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，使日常工作置于嚴格、全面、有效的監(jiān)督之中，這樣基層海洋站的事業(yè)就會在完善制度的保障下健康、持續(xù)地發(fā)展下去。

2.3.4 設計合理的激勵機制

對于監(jiān)督檢查后存在的不同結(jié)果，作為臺站領導，若是單純地以罰代管，會造成業(yè)務人員在工作中如履薄冰，產(chǎn)生不良情緒，甚至在出錯時不能正確處理，出現(xiàn)偽造、涂改記錄等嚴重違規(guī)行為，導致記錄失真，給海洋基礎資料收集造成不可挽回的損失，因此必須掌握合適的獎罰力度。為了調(diào)動職工的工作積極性和創(chuàng)造性，使職工發(fā)現(xiàn)自己所從事工作的樂趣和價值，除了加強職業(yè)道德教育，還需要設計合理的激勵機制，用更豐富、更人性化的獎勵形式 （物質(zhì)的或精神的），使職工將工作與切身利益聯(lián)系起來，激發(fā)他們行為的主觀能動性。在激勵形式上，應使獎勵與貢獻相當，并做到公平、公正、公開，如對于工作努力認真的職工，在業(yè)務講評會上公開表揚，增加其調(diào)休時間；對在海洋事業(yè)上取得成果，為單位爭得榮譽的，提拔重用、發(fā)放獎金，以及提高他們工作和生活中的待遇等。只有建立健全合理的激勵機制，才能從根本上保持崗位責任制的生命力。

2.3.5 落實以人為本，提倡柔性管理

在明確崗位責任及質(zhì)量標準、建立內(nèi)部監(jiān)督的自我約束機制和設計合理的激勵機制基礎上，作為管理者還應真正把 “以人為本”的管理理念落到實處，提倡柔性管理，提倡人性化管理，當然人性化的管理并不意味著軟化管理制度，放松制度建設，以 “疲軟”的管理方式開展工作，更不能對全盤業(yè)務管理工作造成困難。人性化管理依然需要以嚴格的規(guī)章制度為根本，同時融入 “人性化”的靈活的管理方式，使職工在有 “人情味”的管理制度下，自覺遵守各項規(guī)章制度。只有這樣，職工才能以站為家，以主人翁的態(tài)度投入到臺站的各項工作之中，推動管理制度的構建并認真履職。

2.4 積極拓展業(yè)務范圍，切實履行公益服務職能

2.4.1 加強海洋觀測預報工作，提升服務意識

海洋觀測預報工作是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要基礎性公益性事業(yè)，在防災減災等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。加強海洋環(huán)境觀測預報工作，是保障海上各類資源開發(fā)活動的安全，預防海洋環(huán)境變化對沿海經(jīng)濟建設和社會發(fā)展影響的重要措施之一，有利于沿海經(jīng)濟的健康發(fā)展［4］。在新形勢下，國家提出了海洋環(huán)境精細化預報的迫切要求，因此，海洋基層臺站首先必須抓好精細化觀測這一基礎性工作。為了保證觀測數(shù)據(jù)的科學性、準確性和完整性，一要不斷強化值班人員責任意識，加強儀器設施定期維護，提高實時數(shù)據(jù)采集率、資料傳輸率、延時數(shù)據(jù)傳輸率；二要從觀測程序和質(zhì)量保證措施入手，提高海洋觀測水平，使海洋觀測工作制度化、規(guī)范化和標準化，更好地為當?shù)胤姥垂ぷ魈峁┘夹g支撐。

2.4.2 履行監(jiān)視監(jiān)管職責，維護海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

近10年來，我國海域海水環(huán)境質(zhì)量較20世紀90年代有了初步的改善，但海洋生態(tài)所承受的負擔仍然非常沉重，需要加大對海洋環(huán)境治理的力度，以實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2012年，我國的宏觀調(diào)控基調(diào)定為穩(wěn)中求進，對于海洋經(jīng)濟發(fā)展而言，穩(wěn)中求進的 “穩(wěn)”意味著不再以拼資源、拼消耗，犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價來促進經(jīng)濟的增長，而是轉(zhuǎn)為追求高效、均衡、持續(xù)、少用資源能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量經(jīng)濟增長。

基層海洋臺站應緊跟步伐，與時俱進，在監(jiān)測儀器設備不斷更新完備的條件下，提高監(jiān)視監(jiān)管能力，切實履行所管轄區(qū)域的海洋監(jiān)管職能，探索海洋監(jiān)管新機制，充分利用各種資源，有計劃、有重點地對海洋生態(tài)監(jiān)測、突發(fā)事件應急監(jiān)測、海洋傾倒和重點涉海建設項目等實施監(jiān)視監(jiān)管工作。

2.4.3 積極應對海洋災害應急工作，保障人民安全

我國是世界上遭受海洋災害最嚴重的國家之一，沿海地區(qū)每年都因風暴潮和巨浪的襲擊，導致人民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，造成巨大的經(jīng)濟損失。與此相對的是，我國的海洋觀測能力依然薄弱，海洋防災減災能力尚不能完全滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟、社會、人口快速發(fā)展的需求。

因此，根據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家海洋局對海洋突發(fā)事件的處理要求，海洋基層臺站要充分發(fā)揮前哨作用，在所轄海域扎實做好預報減災的基礎性工作：一是加強各海洋觀測要素的數(shù)據(jù)采集、傳輸工作，保證相關信息快速、準確、及時地傳送到各成員單位、涉海業(yè)戶；二是提高海洋觀測、監(jiān)測預報的應急響應能力，確保在海洋災害等突發(fā)事件來臨的緊急情況下及時、有效地采取應對措施，最大限度地發(fā)揮觀測、監(jiān)測、預報在防災減災工作中的作用，保障人民生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

我國的海洋基層臺站經(jīng)過半個多世紀的建設和完善，如何在新的歷史形勢下，克服自身缺點，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，從科學管理的角度更好地完成被賦予的新職能和新使命，是本文探討的主要方向?？傮w而言，加強人才隊伍建設，解決人員結(jié)構老化問題；加強工作制度建設，解決工作效能不足問題；加強業(yè)務學習，內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象；從大局上認清形勢，探尋海洋基層臺站的業(yè)務發(fā)展前景，就能在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，更好地為海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋管理服務作出應有的貢獻。

［1］褚駿，徐志良 .基層臺站要注重發(fā)揮優(yōu)勢拓展職能［N］.中國海洋報，2006－06－02（A1）.

［2］黃曉蕾，張宏秋 .從管理學角度談企業(yè)如何以人為本［J］.今日科苑，2009（16）：84.

［3］周旭聰 .舟山海洋站值班工作的思考［J］.經(jīng)濟視角，2011（11）：161.

［4］許林之 .海洋環(huán)境觀測預報在沿海經(jīng)濟建設中的作用［J］.海洋開發(fā)與管理，1998，15（4）：39－42.