文/于新宇 王曉群 福建省安全生產(chǎn)科學研究院

黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，每年都開展一些安全生產(chǎn)專項行動，如安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)百日督查、“打非治違”等，旨在解決我國目前突出存在的安全問題。不可否認，這些工作取得了一定成效，有力推進了我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。雖然國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度一年比一年大，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和安全事故問責制的要求一年比一年嚴，但在這樣的大背景下，許多企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場違章現(xiàn)象并沒有杜絕，事故隱患依舊大量存在。

今年上半年，我國連續(xù)發(fā)生了幾起重特大生產(chǎn)安全事故，習近平總書記、李克強總理等國家領導人對此高度重視并作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門必須進一步警醒起來，吸取血的教訓，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。從此次安全生產(chǎn)大檢查的情況來看，全國查出的事故隱患數(shù)量是相當多的，部分行業(yè)甚至可以用“隱患重重”、“觸目驚心”來形容。為什么每年都開展安全大檢查，仍然會出現(xiàn)數(shù)量如此眾多、如此觸目驚心的事故隱患呢？為什么這些事故隱患沒有按規(guī)定進行統(tǒng)計和上報呢？為什么企業(yè)自己查不出事故隱患，而要在強大的外力介入下，才能將事故隱患查出水面呢？對此，我們不妨做個分析。

企業(yè)對事故隱患自查自報執(zhí)行不到位

首先，不去查。部分企業(yè)主體責任落實不到位，對事故隱患排查治理不夠重視。特別是一些企業(yè)法制觀念和自律意識較差，開展隱患排查治理被動應付，缺乏主動性。雖然按規(guī)定制定了事故隱患排查治理制度，但在實際工作中形同虛設，工作責任沒有真正落實，甚至認為沒有隱患可查。

其次，查不出。一方面，能力所不及。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作力度的不斷加大，對企業(yè)來說，尤其是部分高危行業(yè)，安全生產(chǎn)的要求也越來越高，越來越規(guī)范。然而現(xiàn)在許多企業(yè)員工甚至企業(yè)管理者的業(yè)務能力及素質水平不能滿足安全管理要求，無法適應安全生產(chǎn)的新要求，這就造成辨識不出事故隱患或辨識不徹底。另一方面，沒有做到全員參與。到企業(yè)進行安全評價和檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全管理人員忙得不可開交，而其他部門和人員卻閑得無事可做。再到車間抽查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員對于安全生產(chǎn)責任制的細節(jié)、隱患排查的基本知識知之甚少，這勢必造成隱患排查工作事倍功半，工作質量和工作標準就會大打折扣。

第三，查了不改。有的企業(yè)因為效益不好，在經(jīng)濟上無力承受，事故隱患得不到及時整改。有的企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識十分淡薄，對事故隱患排查治理工作沒有給予足夠重視，或心存僥幸，思想麻痹，聽之任之。有的企業(yè)事故隱患整改起來難度極大，有些甚至根本無法整改。

第四，查了不報。對于那些整改難度大，甚至是根本無法整改的重大事故隱患，多數(shù)企業(yè)不愿意也不敢上報，認為一旦上報了就是自找麻煩，多一事不如少一事。這就造成部分單位報小不報大，報輕不報重，有的干脆零上報。

事故隱患被掩蓋

首先，一些安全監(jiān)管部門或干部沒有依法履行職責，未按規(guī)定及時查處事故隱患排查治理中的違法行為；甚至有些人包庇、縱容違法行為，充當非法企業(yè)的保護傘。一些地方政府，從局部利益出發(fā)，擔心關閉整頓存在重大事故隱患的企業(yè)會影響地方經(jīng)濟發(fā)展，造成對事故隱患排查治理工作態(tài)度不堅決，措施不落實，走過場。

其次，部分安全評價機構沒有嚴格把關，存在弄虛作假的情況。安全評價作為預防事故的重要手段，本應為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術支撐，但一些評價機構非但沒有為監(jiān)管部門提供依法行政依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供掩護，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門無法全面、真實掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

幾點建議

借助規(guī)范的安全評價開展事故隱患排查。通過開展規(guī)范的安全評價工作，可以對企業(yè)安全生產(chǎn)上存在的問題進行系統(tǒng)評價，查找安全管理、安全設施等方面存在的事故隱患，指導企業(yè)有針對性地加以解決，預防和降低安全事故風險。同時，安全評價還可以彌補部分企業(yè)專業(yè)技術力量的不足，可以對提高企業(yè)安全管理水平發(fā)揮積極作用，有利于促進事故隱患排查更加全面、更加徹底。由專業(yè)機構依靠科學方法開展安全評價在今后仍將是安全生產(chǎn)管理工作中的重要措施，但是要加強對安全評價機構的監(jiān)督檢查，對弄虛作假和評價失實的機構要加大處罰力度，使安全評價真正成為安全生產(chǎn)管理的堅強助手。

加強全體從業(yè)人員的安全教育培訓。從業(yè)人員素質的高低將直接影響到本單位的安全生產(chǎn)，安全教育培訓不到位就是重大事故隱患。要搞好企業(yè)的事故隱患排查治理，最重要的是提高全體從業(yè)人員安全素質，這就要加強安全培訓教育，全員樹立正確的思想意識，增強全員的業(yè)務能力。必須組織全體員工，從不同層面、不同崗位入手，學習掌握安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、安全管理制度和安全規(guī)程。

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)自查自報。安全生產(chǎn)自我約束機制，能從根本上解決企業(yè)自覺主動地做好事故隱患自查自報工作的問題。現(xiàn)階段國內許多企業(yè)的自我約束機制還不健全，必須通過外部強勢手段來推動企業(yè)落實。譬如，近期開展的全國范圍安全大檢查，一改以往提前設定好檢查內容、部門、路線的模式，采取暗查形式，不打招呼、直插現(xiàn)場，同時將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，當成事故一樣嚴肅處理。這樣做的好處在于，監(jiān)管部門不但能了解企業(yè)最真實安全生產(chǎn)情況，還能對那些未落實安全生產(chǎn)責任制、自我約束力差的企業(yè)起到震懾作用，真正做到堵塞漏洞、排除隱患，防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。只有真正嚴格執(zhí)法，加強安全監(jiān)管力度，加大企業(yè)違法成本，才能真正觸動企業(yè)，真正對企業(yè)起到警示作用，真正促使企業(yè)做好隱患排查治理工作。