徐金超

（河南工程學(xué)院 河南 鄭州 451191）

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益凸顯，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的農(nóng)村群體性事件不斷增多，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧。積極預(yù)防、妥善處置農(nóng)村群體性事件，顯得重要而又迫切。黨中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作高度重視并積極推動(dòng)，黨的十八大報(bào)告指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、群益保障渠道?！盵1]這為我們做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群體性事件工作指明了方向。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會(huì)政治穩(wěn)定，在一定程度上也影響了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，對(duì)農(nóng)村群體性事件形成的原因及其特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，努力探索處置農(nóng)村群體性事件的對(duì)策，提高預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件的能力，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村群體性事件的成因

農(nóng)村群體性事件是農(nóng)民群體為表達(dá)訴求、主張或爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，通過“非法”的規(guī)模性聚集而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成“重大負(fù)面影響”的各種事件。引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下四個(gè)方面：

1.利益格局調(diào)整導(dǎo)致群體心態(tài)失衡引發(fā)群體性事件。當(dāng)前，改革正在向縱深推進(jìn)，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢(shì)下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。其中一部分小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導(dǎo)致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，一些人對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們極易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)引發(fā)群體性事件。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺(tái)，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個(gè)別別有用心者提供了可乘之機(jī)。二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時(shí)方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任，或讓個(gè)別群眾借機(jī)“搭車”，使一些立場(chǎng)不堅(jiān)定又不明真相的群眾容易被人利用、煽動(dòng)，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強(qiáng)，怕得罪人或受氣，不敢站出來講公道話，助長(zhǎng)了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

3.農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受損引發(fā)群體性事件。在農(nóng)村土地征用中，補(bǔ)償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補(bǔ)償費(fèi)用不到位、補(bǔ)償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間、戶與戶之間的耕地、林地及林木權(quán)屬和邊界糾紛沒有得到及時(shí)調(diào)處或調(diào)處不力而升級(jí)。部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當(dāng)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯時(shí)，極易引起群體性事件。

4.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致維權(quán)行為失控引發(fā)群體性事件。隨著法律知識(shí)的普及和社會(huì)主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。但不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識(shí)淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯(cuò)誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

二、農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)

作為人民內(nèi)部矛盾的農(nóng)村群體性事件，其在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)是不盡相同的，總結(jié)農(nóng)村群體性事件的表現(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，它具有以下一些特點(diǎn)。一是農(nóng)村群體性事件具有范圍的廣泛性。如前面所說的，復(fù)雜的矛盾導(dǎo)致了農(nóng)村群體性事件，而群體性事件的發(fā)生必然要涉及部分群體的共同利益，參與者中家屬、鄉(xiāng)鄰和親戚等少則幾十人，幾百人，多則成千上萬(wàn)人。所以農(nóng)村群體性事件涉及的范圍和人數(shù)一般都比較廣泛。二是農(nóng)村群體性事件具有明顯的目的性。由于大多數(shù)農(nóng)村群體性事件的起因都涉及一部分人的切身利益，而且，群體性事件中的大多數(shù)人都有一定的理由，在事件的起初他們往往要求維護(hù)自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得的利益，因此，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明顯的目的性，且當(dāng)事人的這些要求極易引起社會(huì)各階層的同情。三是農(nóng)村群體性事件當(dāng)事人具有情緒性。群體性事件中的當(dāng)事人一般自我感覺有理，并且想當(dāng)場(chǎng)把這個(gè)理找回來，他們往往言辭激烈，情緒波動(dòng)大，情緒化的因素較為明顯。再加上群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)一般人數(shù)較多，且多數(shù)人在事前已達(dá)成某種默契，部分群眾存在抵觸心理，往往說些對(duì)黨委政府不滿的話，容易煽動(dòng)起其他群眾的公開和強(qiáng)烈的對(duì)抗情緒。四是農(nóng)村群體性事件具有較強(qiáng)的組織性。農(nóng)村群體性事件一般都有一個(gè)從醞釀、組織到發(fā)生的連續(xù)的過程，其牽頭者往往具有較強(qiáng)的組織能力和形勢(shì)判斷能力，并且不少的群體性事件還有較為充裕的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有的甚至還有專門的交通工具和通訊工具，參與群體性事件的群眾的食、住、行往往都有保障。五是農(nóng)村群體性事件具有破壞性、暴力性。群體性事件中不少群眾大多抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決得越快”的思想，因而，在群體性事件中他們往往借機(jī)對(duì)各類辦公用品、辦公設(shè)備進(jìn)行破壞，借以發(fā)泄個(gè)人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場(chǎng)的民警，焚燒各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的辦公大樓、砸打過往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會(huì)混亂，具有較強(qiáng)的破壞性和暴力性。六是農(nóng)村群體性事件的表現(xiàn)方式多樣性?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾辯論、爭(zhēng)吵、集結(jié)上訪、靜坐、抗議、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表不實(shí)言論等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、圍堵、圍攻黨政機(jī)關(guān)、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是以臥軌等方式堵塞高速公路、國(guó)道、對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行打、砸、搶、燒等方式。七是農(nóng)村群體性事件具有表現(xiàn)的強(qiáng)烈性。當(dāng)各方矛盾激化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成群體性事件時(shí)，往往給人一種出乎意料、猝不及防的突然感，同時(shí)由于各類群體性事件都具有強(qiáng)烈的目的性，因而當(dāng)事人在群體性事件中表現(xiàn)是相當(dāng)強(qiáng)烈的。

三、農(nóng)村群體性事件的處置措施

科學(xué)正確處理新時(shí)期農(nóng)村群體性事件，把群體性事件造成的損失減小到最低程度，及時(shí)化解民怨、民憤，不僅是我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。從實(shí)踐看，科學(xué)處置農(nóng)村群體性事件的根本途徑就在于提高各級(jí)政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵是要建立健全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制和方案，進(jìn)而做到從容應(yīng)對(duì)，有條不紊。

第一，要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體性事件處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于各類矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)大的破壞性，出現(xiàn)不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，基層組織要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，克服無關(guān)緊要、無礙大局的思想，站在講大局、講政治的高度來對(duì)待這個(gè)問題，進(jìn)一步提高對(duì)群體性事件的危害性、復(fù)雜性、特殊性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。同時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持靠前指揮和指導(dǎo)，農(nóng)村群體性事件一旦發(fā)生，群眾往往要求面見當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與群眾零距離接觸，既可以在心理上給群眾一種安慰感、親近感，及時(shí)緩解群眾的情緒，防止矛盾升級(jí)。還有助于領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)掌握群體性事件的第一手資料，提高處置群體性事件的準(zhǔn)確度和決策效率。實(shí)踐證明，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。此外，群體性事件的處置不是單憑哪個(gè)部門、哪個(gè)方面的力量就能解決的，必須要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，形成合力，才能取得明顯效果。

第二，要及早排查，切實(shí)抓好農(nóng)村群體性事件的預(yù)防工作。群體性事件的發(fā)生，大多在事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。實(shí)踐表明，從一般的糾紛發(fā)展到嚴(yán)重矛盾直至引發(fā)群體性事件，是有一個(gè)“螺旋式”上升的過程的。因此，做好群體性事件的事前預(yù)防和化解至關(guān)重要，如果矛盾升溫，處置難度就會(huì)增大。要以“超前”意識(shí)，堅(jiān)持“抓苗頭、抓小事、抓初期”的原則，把抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群體性事件預(yù)防，通過“縣委書記接待日”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記接待日”等形式，努力變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)了解群眾的各類訴求，及早排查并認(rèn)真分析當(dāng)前各種社會(huì)糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)測(cè)、控制能力，減少群眾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。

第三，要把握分寸，優(yōu)先保障群眾利益、解決群眾的合理訴求。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生更多的是因?yàn)槔骊P(guān)系引起的，因而在處置農(nóng)村群體性事件的時(shí)候，要堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先的原則?！艾F(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件可以分為社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性三類，大多數(shù)是由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民生問題引起的，涉及政治性質(zhì)的極少?！盵2]必須將民生問題當(dāng)作是解決農(nóng)村群體性事件的頭等大事來抓，要重視解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，尤其要注意解決好牽涉面廣、反映強(qiáng)烈的群眾利益問題，把群眾利益放在第一位。尤其要特別處理好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、移民安置、征地拆遷、企業(yè)與周邊群眾關(guān)系以及林權(quán)制度改革等各類問題。對(duì)群眾反映的各類問題，要高度重視，認(rèn)真核實(shí)，能解決的在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決，暫不能解決的要向群眾講清楚，取得群眾的理解，避免矛盾激化。要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力幫助農(nóng)村群眾脫貧致富。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)的情況下，我們就可以增加投入，加大對(duì)收入過低人群的扶持力度，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，進(jìn)而減少群體性事件的發(fā)生。

第四，要靈通信息，及時(shí)把握群體性事件的動(dòng)向。動(dòng)向把握不準(zhǔn)，情報(bào)信息不靈，就會(huì)導(dǎo)致群體性事件的處置工作陷入被動(dòng)?！霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建立批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉制度，各基層組織要收集民情民意，對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件做出科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)報(bào)送信息?！盵3]由于群體性事件中大多數(shù)反映的問題具有一定的合理性，極容易引起社會(huì)同情，使情報(bào)信息收集的難度不斷加大。因此，及時(shí)了解社會(huì)各階層的反應(yīng)，掌握群體性事件的動(dòng)向，做到防范于未然，才能更好地處置群體性事件。要形成公秘結(jié)合，專群結(jié)合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個(gè)角落，力爭(zhēng)做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。積極開展不安定因素的排查工作，及時(shí)了解掌握動(dòng)向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對(duì)于群體性事件要堅(jiān)持治“早”，防止形成事實(shí)。

第五，要強(qiáng)化宣傳，及時(shí)做好群眾的思想工作。實(shí)踐證明，加大政策的宣傳力度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，努力做好群眾思想工作是解決群體性事件最根本最有效的方法。各級(jí)黨政部門要盡可能擴(kuò)大與群眾的接觸面，強(qiáng)化法制宣傳教育、努力提高各項(xiàng)政策的透明度，切實(shí)做好群眾的思想政治工作。各級(jí)職能部門、基層組織要加強(qiáng)配合，充分利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，避免一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：29.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:25.

［3］袁金輝.論社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村群體性突發(fā)事件［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）:31.