張 顥

（湛江師范學(xué)院思政部 廣東 湛江 524048）

所謂弱勢(shì)群體，主要是指由于一些社會(huì)原因或自然原因的影響，占有較少的社會(huì)資源，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、體能、智能、處境、發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)等方面處于不利地位的特殊人群。弱勢(shì)群體問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須關(guān)注的重大問(wèn)題之一。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，關(guān)注、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題有利于化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾、消除不平等現(xiàn)象和社會(huì)不公現(xiàn)象，有助于維護(hù)改革取得的成果和我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸方面的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者這里著重從生成機(jī)制和利益機(jī)制方面對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革中伴隨著利益調(diào)整而衍生

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，弱勢(shì)群體是任何時(shí)代、任何社會(huì)都存在的一種社會(huì)現(xiàn)象。但由于社會(huì)制度的差異，其形成原因和表現(xiàn)形式并不完全相同。就目前我國(guó)的弱勢(shì)群體現(xiàn)象而言，其生成機(jī)制與新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革有很大的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，改革的過(guò)程，一方面是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，另一方面是利益再調(diào)整的過(guò)程。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，還是其他方面的改革，都不可避免地在不同程度上會(huì)出現(xiàn)各種利益分化，然后在這種利益分化的基礎(chǔ)上走向新的整合。在利益分化中必然要出現(xiàn)處于劣勢(shì)的一方，即所謂的“弱勢(shì)群體”。由于利益調(diào)整而出現(xiàn)的弱勢(shì)群體要占整個(gè)弱勢(shì)群體的絕大部分，如城市下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、貧困農(nóng)民、高校貧困學(xué)生、企業(yè)退休人員等。這些弱勢(shì)人群的形成機(jī)制分別如下。

第一，城市下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員是伴隨著企業(yè)改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革而生成為弱勢(shì)群體的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)，其中主要是國(guó)有企業(yè)，背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，不僅要經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)造利潤(rùn)，還要承攬職工的生老病死、住房、職工子女教育等各項(xiàng)事務(wù)，基本上可以說(shuō)一個(gè)“小社會(huì)”、“小政府”。在這種狀態(tài)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、虧損嚴(yán)重，人浮于事、吃“大鍋飯”的現(xiàn)象非常普遍。如果說(shuō)，這些問(wèn)題在上世紀(jì)80年代城市經(jīng)濟(jì)體制改革初期還沒(méi)有完全暴露出來(lái)的話，那么到了90年代，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，問(wèn)題就徹底暴露出來(lái)了。國(guó)有企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候，明顯感到負(fù)擔(dān)沉重、競(jìng)爭(zhēng)不力、創(chuàng)新不足、缺乏活力，特別是由于人員過(guò)多、包袱太重，造成了企業(yè)效益事實(shí)上的相對(duì)下降，因而國(guó)有企業(yè)的全面改革成了必然的趨勢(shì)。黨的十四屆三中全會(huì)作出規(guī)定：以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。從此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革由放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)等局限于調(diào)整國(guó)家與企業(yè)之間分配關(guān)系的改革，進(jìn)入到了制度創(chuàng)新的階段，目標(biāo)是要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新機(jī)制。在這一機(jī)制的形成過(guò)程中，減少企業(yè)富余人員、剝離企業(yè)的社會(huì)職能、將企業(yè)退休職工交由社會(huì)管理成了十分必要的環(huán)節(jié)。由此可以看出，城市下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休職工的弱勢(shì)狀態(tài)是伴隨著企業(yè)改革，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而生成的。

第二，農(nóng)村的貧困農(nóng)民和城市農(nóng)民工是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成過(guò)程中而生成為弱勢(shì)群體的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，都是以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為其最終取向的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的競(jìng)爭(zhēng)性特征，農(nóng)村必然出現(xiàn)分化的趨勢(shì)，一部分農(nóng)民由于在技術(shù)、體能、智能等方面的優(yōu)勢(shì)以及具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓精神而成為了農(nóng)村中的富裕戶，如有些農(nóng)民因承包魚(yú)塘和土地等而成為養(yǎng)殖大戶和種糧大戶，而另一部分農(nóng)民則由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力而成為貧困人群。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市和農(nóng)村的二元戶籍壁壘不斷被沖擊，更多的農(nóng)民因此流向城市而成為農(nóng)民工，在城市農(nóng)民工中，只有數(shù)量極少的人由于其自身優(yōu)勢(shì)或由于機(jī)遇而獲得成功，絕大部分則生活在城市的低層，從事著臟、險(xiǎn)、苦、重、累的工作，工資經(jīng)常被拖欠，同時(shí)還在子女入學(xué)、置業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面受到各種歧視，因此，盡管農(nóng)民工為城市的發(fā)展和繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻是城市的弱勢(shì)群體。

第三，高校貧困學(xué)生的弱勢(shì)狀態(tài)，一方面是由于高校收費(fèi)制度的改革所致，另一方面也是社會(huì)各項(xiàng)體制改革的折射。我國(guó)在1994年開(kāi)始進(jìn)行高校收費(fèi)改革試點(diǎn)，到1997年基本上全國(guó)所有的普通高校都推行收費(fèi)制度了。這一制度的實(shí)行，為高校擴(kuò)招、緩解上大學(xué)難的現(xiàn)狀提供了有力的財(cái)政支撐，推動(dòng)了我國(guó)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化，圓了很多人的大學(xué)夢(mèng)，其積極作用是不容低估的，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，這一制度的實(shí)行，也使一些貧困家庭因無(wú)力支付這一筆教育費(fèi)用而放棄孩子學(xué)業(yè)。雖然更多的家庭選擇了寧愿勒緊褲帶也要讓孩子上大學(xué)的做法，但這些來(lái)自貧困家庭的子女卻成了高校中的弱勢(shì)群體，主要依靠國(guó)家提供的無(wú)息、低息貸款或通過(guò)勤工助學(xué)、社會(huì)兼職等來(lái)維持學(xué)業(yè)。因此，高校弱勢(shì)群體的生成，不僅僅是高校收費(fèi)制度改革的產(chǎn)物，也是社會(huì)各項(xiàng)改革的產(chǎn)物，是社會(huì)弱勢(shì)狀態(tài)在高校的折射和延續(xù)。

另外，我們也要看到，也有一些人是由于自然或生理的原因而成為社會(huì)弱勢(shì)群體的，如老人、婦女、殘疾人群中的一部分，不過(guò)這類弱勢(shì)人群只占弱勢(shì)群體的很小一部分。他們的弱勢(shì)狀態(tài)主要是由于工作能力欠缺或缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的，如很多高薪崗位和職業(yè)都需要健康且體力技能兼?zhèn)涞娜巳氖?，而以上這些人群顯然不具備條件，他們所能從事的工作類別受到很大的限制。因此，自然條件不利或生理?xiàng)l件缺陷的人群，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則面前，必然有一部分要成為弱勢(shì)群體。

二、建立公平、開(kāi)放、多向度的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制

恩格斯說(shuō)，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”[1]。讓弱勢(shì)群體承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，卻剝奪他們享有社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)相悖。因此，加強(qiáng)社會(huì)公平公正的利益機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)利益分配的均衡化，是逐步消除弱勢(shì)群體現(xiàn)象的根本舉措。弱勢(shì)群體利益機(jī)制包括三個(gè)方面，即弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和維護(hù)機(jī)制、利益激勵(lì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

所謂弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，即弱勢(shì)群體必須能夠通過(guò)某一渠道反映自己的意志、表達(dá)自己的愿望、需求和心聲，主要是通過(guò)擴(kuò)大弱勢(shì)群體的參政議政權(quán)、媒介話語(yǔ)權(quán)、平等交流權(quán)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第一，要改善弱勢(shì)群體的政治參與度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的參政議政機(jī)制建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，利益表達(dá)權(quán)，特別是政治參與權(quán)，應(yīng)當(dāng)照顧到各方利益，包括地方利益、少數(shù)民族利益、黨派利益、婦女利益、弱勢(shì)群體利益等。就目前我國(guó)的政治參與機(jī)制而言，在地方利益、民族利益、黨派利益、婦女利益等方面做得比較好，基本上照顧到了以上各方的利益平衡，但在弱勢(shì)群體利益方面做得相對(duì)比較欠缺，主要表現(xiàn)在人大、政府、政協(xié)等參政議政機(jī)構(gòu)里的人數(shù)太少，因而弱勢(shì)群體就缺少表達(dá)自身利益的正當(dāng)渠道，由于其聲音過(guò)于微弱而不能引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。造成這種現(xiàn)狀的主要原因，一是由于政治體制改革相對(duì)緩慢，因而比較穩(wěn)固，而弱勢(shì)群體中的大多數(shù)是由于步伐較快的經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的，這就造成了政治進(jìn)步滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是我國(guó)參政議政機(jī)制習(xí)慣上照顧著名人士和創(chuàng)業(yè)成功人士，對(duì)處于改革“淘汰者”和“犧牲者”的一方則往往持排斥態(tài)度。這樣勢(shì)必就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)：弱勢(shì)群體由于處于弱勢(shì)狀態(tài)而被政治所排斥，由于無(wú)法參政議政、表達(dá)自身利益而使其更加陷入弱勢(shì)狀態(tài)。因此，必須改善弱勢(shì)群體的政治參與度，提升弱勢(shì)群體的政治決策和參與權(quán)，使這一數(shù)目巨大的群體能夠從政治上尋求一種利益呼吁的權(quán)利。為此，首先要增加各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的弱勢(shì)群體人數(shù)，至少應(yīng)占全體代表和委員中的十分之一；其次，各級(jí)政府的咨詢部門(mén)、參事部門(mén)、政策研究部門(mén)以及顧問(wèn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)增加弱勢(shì)群體的人數(shù)；再次，政府舉辦的各種聽(tīng)政會(huì)，特別是價(jià)格聽(tīng)政會(huì)，務(wù)必邀請(qǐng)一定數(shù)量的弱勢(shì)群體人員參加，因?yàn)檫@和他們的切身利益息息相關(guān)。

第二，傳媒部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)要端正服務(wù)宗旨，不斷擴(kuò)大弱勢(shì)群體的媒介話語(yǔ)權(quán)。話語(yǔ)權(quán)，即公民的口頭意思表達(dá)權(quán)，它也是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。媒介話語(yǔ)權(quán)，即通過(guò)媒介表達(dá)自己意思的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，傳媒部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)有意或無(wú)意地忽略了弱勢(shì)群體的媒介話語(yǔ)權(quán)，過(guò)于重視強(qiáng)勢(shì)群體，即所謂創(chuàng)業(yè)成功人士和知名人士的媒體宣傳報(bào)道。實(shí)際上，這就造成了弱勢(shì)群體更加無(wú)人關(guān)注的現(xiàn)象。之所以會(huì)形成如此局面，一是由于弱勢(shì)群體缺乏接近媒介的條件和能力，二是由于弱勢(shì)群體缺乏參與傳播活動(dòng)的機(jī)會(huì)和手段，因而基本被排除在媒介表現(xiàn)內(nèi)容之外，他們的媒介話語(yǔ)權(quán)被漠視和擠占，成為信息弱勢(shì)群體。要解決此問(wèn)題，傳媒部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)首先要端正服務(wù)宗旨，踐行“三個(gè)代表”重要思想，始終密切關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，特別是那些處于弱勢(shì)地位的社會(huì)階層的利益，讓他們擁有媒介話語(yǔ)權(quán)，即擁有通過(guò)媒介有效表達(dá)自身愿望、需求和心聲的權(quán)利和機(jī)會(huì)，藉此以引起黨和政府以及全社會(huì)的高度重視。

第三，創(chuàng)造和諧、民主的社會(huì)環(huán)境，賦予弱勢(shì)群體更多的平等交流權(quán)。筆者這里所講的弱勢(shì)群體的平等交流權(quán)，一方面指弱勢(shì)群體與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平等對(duì)話權(quán)，另一方面指弱勢(shì)群體成員與其所在單位領(lǐng)導(dǎo)或組織機(jī)構(gòu)的平等協(xié)商權(quán)和平等談判權(quán)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩個(gè)方面，在目前都做得不盡如人意。無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還是其他機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，都不同程度地存在著高高在上的思想，對(duì)弱勢(shì)群體的利益或視而不見(jiàn)，不聞不問(wèn)，或走形式主義，嚴(yán)重地?fù)p害了干群關(guān)系。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，各級(jí)黨委和政府必須本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)造和諧、民主的社會(huì)環(huán)境，賦予弱勢(shì)群體更多的平等交流權(quán)，傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的心聲，和他們平等相待，平等對(duì)話，平等協(xié)商，感知他們的困難、痛苦和無(wú)助，及時(shí)化解各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

三、進(jìn)一步加大弱勢(shì)群體利益協(xié)調(diào)和維護(hù)機(jī)制建設(shè)的力度

所謂弱勢(shì)群體利益協(xié)調(diào)和維護(hù)機(jī)制，即弱勢(shì)群體在處于弱勢(shì)狀態(tài)或受到不公正待遇時(shí)，能獲得政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他救助組織的利益保護(hù)，使其免于陷入困境，這主要是通過(guò)立法保護(hù)、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)幫扶、司法公正和法律救助、社會(huì)保障制度建設(shè)、教育公平等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

第一，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益的立法保護(hù)。對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)法律保護(hù)是有其深刻的法理依據(jù)的。從發(fā)生學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)契約的訂立，法律的產(chǎn)生，正是基于對(duì)社會(huì)弱者的保護(hù)；從法本體論來(lái)看，保護(hù)弱勢(shì)群體是對(duì)正義價(jià)值的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了法律人文主義的關(guān)懷；從法社會(huì)學(xué)上看，對(duì)弱勢(shì)群體以特殊的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的要求，是社會(huì)道義的體現(xiàn)；從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，是促進(jìn)社會(huì)效益最大化的要求。因而，法律應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)。全國(guó)人大是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，在當(dāng)前弱勢(shì)群體問(wèn)題凸顯的時(shí)候，要大力加強(qiáng)有關(guān)弱勢(shì)群體利益的立法建設(shè)，要盡快制定《弱勢(shì)群體權(quán)益保障法》，進(jìn)一步充實(shí)和完善《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》、《稅法》等相關(guān)法律內(nèi)容，以體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體利益的維護(hù)和保障。地方各級(jí)人大也要加強(qiáng)這方面的配套法規(guī)建設(shè)，盡快制定出相應(yīng)的具體措施，切實(shí)維護(hù)好弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的權(quán)益。

第二，各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體要樹(shù)立為民服務(wù)的理念，切實(shí)做好弱勢(shì)群體的幫扶工作。作為整個(gè)社會(huì)大家庭一部分的弱勢(shì)群體，不論是由于體制性的原因造成的，還是由于非體制性的原因造成的，他們都有以下共同的特征：一是低職化或無(wú)職化，即處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即便有工作崗位，也是臟、險(xiǎn)、累、苦等臨時(shí)崗位；二是貧困化，即收入低，生活比較困難；三是脆弱化，即心理承載力比較脆弱，心態(tài)矛盾復(fù)雜，抱有不滿情緒，易出現(xiàn)越軌行為；四是邊緣化，即處于被社會(huì)離棄的狀態(tài)，社會(huì)地位下降，權(quán)利難以維護(hù)。從總體上來(lái)看，弱勢(shì)群體是一個(gè)無(wú)助的、需要政府和社會(huì)大力幫助扶持的群體。因此，各級(jí)政府和社會(huì)組織要牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，切實(shí)做好弱勢(shì)群體的幫扶工作。首先，政府財(cái)政要預(yù)留一部分資金用來(lái)解決城市和農(nóng)村特困戶的生活問(wèn)題，絕不能讓他們餓肚子；其次，政府要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，抑制物價(jià)、藥價(jià)上漲，通力解決弱勢(shì)群體看病難的現(xiàn)象；再次，政府和社會(huì)組織可通過(guò)多種渠道籌措資金，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批廉租房或免租房，解決弱勢(shì)群體住房條件較差的現(xiàn)狀；最后，各級(jí)政府要正確處理好弱勢(shì)群體的利益損害問(wèn)題，特別是在房屋拆遷、勞動(dòng)糾紛等方面的賠償問(wèn)題。各級(jí)社團(tuán)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要加強(qiáng)自身職能建設(shè)和維權(quán)意識(shí)，全力做好下崗職工、農(nóng)民工、婦女、殘疾人等弱勢(shì)群體的權(quán)益維護(hù)和幫扶工作。

第三，要著力加強(qiáng)司法公正建設(shè)，建立、完善法律救助機(jī)制和社會(huì)援助機(jī)制。司法公正是體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)公正水平的重要標(biāo)志，司法腐敗是最大的社會(huì)不公和社會(huì)腐敗，因而加強(qiáng)司法公正建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)和協(xié)調(diào)弱勢(shì)群體利益的主要措施。當(dāng)前，由于社會(huì)腐敗風(fēng)氣對(duì)司法領(lǐng)域的滲透，導(dǎo)致了司法腐敗屢屢發(fā)生，主要表現(xiàn)為：收受當(dāng)事人賄賂，斷案不公，嚴(yán)重偏向行賄者一方；重罪輕判，徇私舞弊；濫用職權(quán)，欺壓群眾，越權(quán)辦案；刑訊逼供，胡作非為；官官相護(hù)，縱容“黑惡勢(shì)力”，為害地方等等。由于弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位相對(duì)較低，往往成為司法腐敗的犧牲品，在訴訟中成為被刁難、侵害的一方，嚴(yán)重地挫傷了弱勢(shì)群體對(duì)政府和法律的信任，進(jìn)而危及黨的執(zhí)政地位。因此，著力整肅司法隊(duì)伍和司法秩序，重樹(shù)司法公正現(xiàn)象，對(duì)于維護(hù)和協(xié)調(diào)弱勢(shì)群體利益至關(guān)重要。首先，要強(qiáng)化司法獨(dú)立意識(shí)，嚴(yán)禁任何人以任何借口干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案；其次，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要通過(guò)完善訴訟等一系列制度、對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)、健全巡回審判等多種措施，方便群眾訴訟，切實(shí)解決打官司難的問(wèn)題，以保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益不受損害；再次，要通過(guò)考試和競(jìng)爭(zhēng)的方式挑選司法工作人員，大力清除司法隊(duì)伍中的腐敗分子，堅(jiān)決懲治徇私枉法、失職瀆職的行為，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義司法維護(hù)公平、伸張正義的形象。同時(shí)，為了切實(shí)保障弱勢(shì)群體的法律利益和社會(huì)權(quán)益，建立和完善法律救助機(jī)制和社會(huì)援助機(jī)制也勢(shì)在必行。此舉措應(yīng)由政府出面組織實(shí)施，通過(guò)多方籌資的渠道，設(shè)立法律救助服務(wù)中心和社會(huì)援助服務(wù)中心，主要用于解決弱勢(shì)群體的法律訴求和社會(huì)糾紛調(diào)解、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等項(xiàng)事務(wù)。

第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問(wèn)題，因此，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系勢(shì)在必然。首先，要建立和完善最低生活費(fèi)保障制度。地方政府要按照當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏疁?zhǔn)，并綜合考慮物價(jià)指數(shù)以及其他影響因素，確定本地的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的可由政府補(bǔ)給差額部分。其次，要健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：一是失業(yè)保險(xiǎn)制度。凡是因下崗、畢業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)未能及時(shí)就業(yè)以及其他方面原因處于失業(yè)狀態(tài)的，可在規(guī)定的時(shí)間段領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金；二是醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障，政府要投入一筆專項(xiàng)資金為他們投保，同時(shí)還可指定一些醫(yī)院作為弱勢(shì)群體看病的專門(mén)醫(yī)院，以緩解弱勢(shì)群體看病貴、看病難的問(wèn)題；三是教育保險(xiǎn)制度。政府可通過(guò)財(cái)政、個(gè)人或單位捐贈(zèng)、社會(huì)募捐等形式籌集一筆教育基金，設(shè)立教育保險(xiǎn)金，專門(mén)用以資助弱勢(shì)群體子女上學(xué)之用；四是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，地方政府可適當(dāng)提高當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以解除他們的后顧之憂，同時(shí)，要在進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再次，在社會(huì)救助和社會(huì)福利方面，要完善農(nóng)村貧困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度，要著重發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。

第五，深化教育體制改革，不斷促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展較快，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大，農(nóng)村九年義務(wù)教育還存在一些學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，農(nóng)民工子女異地上學(xué)難，一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。因此要不斷深化教育體制改革，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小教育差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的教育公平。

四、切實(shí)加強(qiáng)、不斷完善弱勢(shì)群體利益激勵(lì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制

所謂弱勢(shì)群體利益激勵(lì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即弱勢(shì)群體如何擺脫“弱勢(shì)”狀態(tài)，走向自立和發(fā)展，這主要是通過(guò)政策調(diào)整、制度創(chuàng)新、深化改革、社會(huì)協(xié)同、自我努力等達(dá)此目標(biāo)。

第一，調(diào)整收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距較為明顯，原因固然很多，但分配不公卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此必須加大收入分配政策調(diào)整的力度，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。具體而言，一是抑制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，如煙草、電力、金融、稅務(wù)等部門(mén)的收入明顯過(guò)高，必須通過(guò)政策進(jìn)行調(diào)整；二是堅(jiān)決取締非法收入，特別是對(duì)于走私、逃稅、販毒、貪污、受賄等獲得的財(cái)富，必須徹底予以沒(méi)收；三是在效率與公平的取舍上，現(xiàn)階段要更多地關(guān)注公平方面，充分發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，在制定政策上更多地傾向弱勢(shì)群體一方，如弱勢(shì)群體在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時(shí)可適當(dāng)減免一些稅收，提供一定的低息或無(wú)息貸款。

第二，創(chuàng)新就業(yè)制度，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化各項(xiàng)配套改革。我國(guó)的就業(yè)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的，帶有明顯的身份特征和終身制色彩，職工能進(jìn)不能出，嚴(yán)重地制約了人才的流動(dòng)和財(cái)富的均衡，使得弱勢(shì)群體永遠(yuǎn)只能處于“弱勢(shì)”狀態(tài)，因此，必須對(duì)就業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化各項(xiàng)配套改革。一是將機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位的用人機(jī)制由現(xiàn)在事實(shí)上的終身制改為全員聘用制，給弱勢(shì)群體一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；二是改革戶籍制度和人事檔案制度，摘除束縛人身自由的羈絆，讓弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)民和農(nóng)民工享有與其他人同等的待遇；三是必須加大政治體制改革的力度，目前最迫切的就是精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)和基層政權(quán)組織，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，以減輕人民群眾，特別是弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是必須改革現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)制度，特別是對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的公安、醫(yī)療、教育、交通、人事、勞動(dòng)、工商等部門(mén)的亂收費(fèi)，必須堅(jiān)決制止；五是要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職能建設(shè)，對(duì)于有些不合理的用工制度，特別是有損弱勢(shì)群體利益的行為，政府必須采取堅(jiān)決、有力的措施予以制止和取締。

第三，社會(huì)協(xié)同幫助，自我?jiàn)^發(fā)努力，走出弱勢(shì)狀態(tài)。對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)懷和幫助程度，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)文明水準(zhǔn)的高下。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)懷和幫助表現(xiàn)為三：一是道義支持。從報(bào)紙、廣播、電視等媒體報(bào)道來(lái)看，大多數(shù)人對(duì)弱勢(shì)群體所持的態(tài)度是同情、關(guān)心、呼吁等。二是物質(zhì)關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)幫助。很多人都曾向弱勢(shì)群體捐過(guò)錢(qián)和物，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，政府也曾一度出面幫助農(nóng)民工討回工資。三是助推型關(guān)懷，即發(fā)展關(guān)懷。這要求社會(huì)協(xié)同幫助，如教育、勞動(dòng)、人事等部門(mén)可聯(lián)合組織對(duì)城市下崗工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體進(jìn)行知識(shí)傳授和技能培訓(xùn)，讓他們有一技之長(zhǎng)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)林、科技等部門(mén)可聯(lián)合組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳講座，讓農(nóng)民走上科技致富的道路；金融、工商管理等部門(mén)和基層政權(quán)、社區(qū)等組織可為弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供方便，幫助他們摸索出一條致富路。另外，在市場(chǎng)發(fā)育比較健全的地方，弱勢(shì)群體還要主動(dòng)尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不等不靠，自己奮發(fā)努力。只要全社會(huì)共同努力，弱勢(shì)群體就會(huì)最終走出弱勢(shì)狀態(tài)，共享改革成果。

［1］馬克思恩格斯選集（第 1卷）［M］.人民出版社，1995：243.