郭少華

（鄭州師范學(xué)院 河南 鄭州 450044）

基本民生包括勞動就業(yè)、收入分配、住房與社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的重要領(lǐng)域[1]。搞好基本民生建設(shè)，直接關(guān)系到廣大人民群眾生存與發(fā)展的根本大計。目前，河南經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新階段。把搞好基本民生建設(shè)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使全省人民盡快實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這既是提高經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性的客觀要求，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的既定目標(biāo)。

一、2012年河南基本民生建設(shè)的主要做法及成效

2012年，河南全省上下認(rèn)真貫徹落實黨和國家關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的戰(zhàn)略部署，不斷加大基本民生建設(shè)步伐，在利民惠民的鮮活實踐中持續(xù)求進，取得了顯著成效。

1.進一步加大對基本民生建設(shè)的投入力度

2012年，這是河南貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》和中共河南省第九次黨代會精神、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一年，也是河南省政府著力普惠民生的一年。這一年，河南對民生工程投入的力度前所未有，僅上半年全省財政用于與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民生支出就有1531.6億元，占財政支出的比重達70.3%，預(yù)計全年民生支出會超出3000億元，其中用于全省“十項重點民生工程”的支出會超過1000億元。在2012年實施的河南省十項重點民生工程，其內(nèi)涵十分豐富：一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是大規(guī)模實施保障性安居工程；三是千方百計擴大就業(yè)；四是提高社會保障水平；五是實施文化惠民工程；六是提高城鄉(xiāng)教育水平；七是提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平；八是促進農(nóng)民增收脫貧；九是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；十是加強社會管理和公共安全。這十項民生工程每項都與人民群眾的生存與發(fā)展休戚相關(guān)，舉全省之財力辦好這些工程，必然促使人民群眾真正成為改革與發(fā)展實實在在的受益者。

2.將促進就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入作為基本民生建設(shè)中的重中之重任務(wù)抓緊抓好

2012年，河南省政府實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推動基層公共就業(yè)服務(wù)均等化，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，收到了促進就業(yè)的良好效果。截至2012年8月1日，在全省高校畢業(yè)生48.5萬人中已有37.2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，較去年同期增加3萬人，平均就業(yè)率達76.62%，同比有較大增長，實現(xiàn)了“畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、參軍入伍人數(shù)明顯增加”的工作目標(biāo)。與此同時，全省農(nóng)村新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬多萬人。此外，僅在2012上半年全省各級政府用于就業(yè)的總投資就達到18億元，完成各類技能培訓(xùn)近200萬人次，城鄉(xiāng)新增就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)[2]。2012年，河南企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)，對年滿65周歲及以上年齡的退休人員，分年齡段每人每月再增加基本養(yǎng)老金50～125元不等。2012年上半年，河南城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，處在較快增長平臺上[3]；預(yù)期全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實際增長9%左右[4]。

3.在不斷提高社會保障水平上下工夫

一是將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，于2012年7月基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民享受到同樣的社會養(yǎng)老保障，為實現(xiàn)全社會“老有所養(yǎng)”奠定了堅實基礎(chǔ)。二是積極推進保障性安居工程建設(shè)；2012年，全省開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房40萬套，竣工22.5萬套，保障性安居工程建設(shè)用地2000公頃，項目計劃投資504億元[5]。三是不斷提高醫(yī)療保障水平；2012年，在“新農(nóng)合”方面的特殊病種大額門診費用報銷比例不低于70%，參合農(nóng)民住院補償封頂線由10萬元提高到15萬元，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)級、縣級、市級和省級醫(yī)院住院費用報銷比例分別提高到90%、80%、70%、50%[6]。四是提高城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)員軍人補助標(biāo)準(zhǔn)；2012年，河南城市“低?！睂ο笤氯司a助水平不低于180元，農(nóng)村“低?！睂ο笤氯司a助水平不低于87元[7]，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高600元[8]。五是啟動“社?！币豢ㄍüぷ鳎?012年5月開始，預(yù)計到2015年將基本建立覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多領(lǐng)域應(yīng)用的社會保障一卡通應(yīng)用服務(wù)體系與運行管理機制，使持卡人在全省各地均能適時享受公共就業(yè)、醫(yī)療費結(jié)算、待遇領(lǐng)取等優(yōu)質(zhì)“社?！狈?wù)。

4.將解決“教育民生”問題作為破解河南發(fā)展瓶頸的大事認(rèn)真對待

2012年，河南省加快發(fā)展社會教育事業(yè)。政府持續(xù)加大教育投入，全省財政教育支出占公共財政支出的比例達到17%以上[9]，資金將重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，通過投入縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別。與此同時，省財政整合6.2億元，集中支持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，進一步促進教育資源優(yōu)化配置；籌措下達5.2億元，支持23所國家示范性職業(yè)院校、153個職業(yè)院校實訓(xùn)基地和綜合性建設(shè)；籌措落實42.8億元，以提高高?；颈Ｕ夏芰Γ飧咝鶆?wù)風(fēng)險，支持重點高校加快發(fā)展[10]。目前，河南省省部共建高校達到6所，多所高校入選中西部高等教育振興計劃，首次實現(xiàn)“全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文”零的突破，薄弱學(xué)校建設(shè)改造工作穩(wěn)步推進，學(xué)前教育三年行動計劃不斷取得突破，“入園難”問題有所緩解，全省有40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡[11]。

二、河南基本民生建設(shè)的基本經(jīng)驗及特點

近年來，河南省各級黨委和政府牢固樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，持之以恒地解民憂謀民利，在基本民生建設(shè)方面走出一條具有中原地方特色的新路子。

1.河南基本民生建設(shè)的基本經(jīng)驗

（1）堅持“以人為本”和共建共享原則。堅持“以人為本”，就是關(guān)注民生的根本，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾對于物質(zhì)文化的需求。歷屆河南社會決策層均視民生為最大的政治，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為發(fā)展和振興河南打下堅實的社會基礎(chǔ)。共建是共享的前提和手段，共享是共建的動力和支撐。河南各級地方政府將調(diào)動一切積極因素搞好共建與秉持社會公正搞好共享有機結(jié)合起來，促使基本民生建設(shè)一直沿著正確軌道前行。

（2）以河南“十項重點民生工程”引領(lǐng)和帶動全省基本民生建設(shè)。2012年，河南省加大民生投入，確保投入資金1000億元實施“十項重點民生工程”?！笆椫攸c民生工程”囊括基本民生的方方面面且突出其中主要問題，可謂基本民生建設(shè)的綱要之所在。在“十項重點民生工程”引領(lǐng)和帶動下，全省各地的基本民生建設(shè)風(fēng)生水起，越來越多的城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)得到提升。

（3）訴諸普惠與特惠的有機結(jié)合。當(dāng)前，全省應(yīng)對基本民生問題的方式已由拾遺補缺型轉(zhuǎn)變?yōu)槿衿栈菪?。其主要?biāo)志是一個以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險、最低生活保障制度為主要內(nèi)容的覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保障體系已基本建立。盡管如此，社會決策層依然始終堅持在普惠大眾的基礎(chǔ)上做好特惠貧民的社會救助工作。尤其是對新生代農(nóng)民工、城市“三無人員”、流浪兒童、農(nóng)村留守家庭成員等特殊社會群體的民生問題，河南省有關(guān)部門予以特別關(guān)注且下大氣力給予妥善解決。

（4）將解決基本民生問題寓于加強和創(chuàng)新社會管理之中。近年來，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，河南各地將解決基本民生問題作為密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的著力點，并且以此推動社會管理服務(wù)工作邁向新臺階。尤其是在推進網(wǎng)格化管理的過程中，更加注重對群眾日常生活困難的幫助和基本生存與發(fā)展權(quán)益的維護。例如，新密市利用網(wǎng)格化精細(xì)整治民生問題，集中人員和力量，向非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、基層建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域影響民生的矛盾和問題宣戰(zhàn)，排查當(dāng)天查出各類問題700多個，其中13處占道經(jīng)營被當(dāng)場拆除，47個不穩(wěn)定問題得到有效解決。

2.河南基本民生建設(shè)的鮮明特點

（1）高度尊重和維護群眾的民生權(quán)利。2012年上半年，河南省有關(guān)部門清理了一些不符合條件的城市“低?！睂ο?6.85萬人[12]。按照河南省民政廳制定的相關(guān)規(guī)定：騙取低保，要追回款物后處若干倍的罰金；冒領(lǐng)騙取低保金情節(jié)特別嚴(yán)重者，處以冒領(lǐng)低保金2倍以上3倍以下的罰款。此類堅決打擊騙保者的得力措施秉持社會公正，確保了基本民生建設(shè)的正確方向。此外，河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常在人民網(wǎng)、大河網(wǎng)了解人民群眾利益訴求，對其中的一些合理正當(dāng)?shù)睦嬖V求及時回復(fù)并反饋給有關(guān)部門，要求它們給予圓滿解決。

（2）集思廣益，群策群力。一是利用政協(xié)委員來自不同界別的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人民政協(xié)在解決民生問題上的民主協(xié)商功能和作用。近年來，河南省政協(xié)將圍繞民生問題視察調(diào)研、建言獻策作為自身圍繞中心、服務(wù)大局開展履職的具體體現(xiàn)，多次實施“民生大調(diào)研”活動。各民主黨派也紛紛關(guān)注民生問題，在它們每年提交政協(xié)的集體提案中，件件提案聚焦農(nóng)村“社?！?、物業(yè)管理、食品安全、城市交通、學(xué)前教育、保障房建設(shè)等作為社會熱點、難點的民生問題。二是以網(wǎng)絡(luò)問政改善民生；河南省政府職能部門每年在網(wǎng)上向社會各界征求對擬實施的全省“十大重點民生工程”的意見和建議。省政府糾風(fēng)辦也借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)放5萬份征求意見建議卡，就49個政府部門和28個公共服務(wù)行業(yè)的工作在全省范圍內(nèi)廣泛開展了征求意見建議活動[13]。

（3）因地制宜，循序漸進，重點推進。近年來，在制定和實施有利于改善和保障民生的社會政策時，河南省政府及職能部門充分考慮到民生問題具有全局性、長期性、復(fù)雜性的特點，嚴(yán)格遵照因地制宜、循序漸進、重點推進三者相結(jié)合的原則。一是在鄭州等發(fā)達地區(qū)率先進行社會保障城鄉(xiāng)一體化試點探索；二是全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的實際水平，逐步提高城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是在全省“十項重點民生工程”中，將優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的問題擺在十分重要的位置。

（4）民生改善和社會融合相統(tǒng)一。如今的民生問題多半屬于發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，與在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突不無關(guān)系。民生改善和社會融合相統(tǒng)一，就是要樹立大民生的理念，通過社會政策的合理安排，去積極調(diào)適城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、當(dāng)?shù)鼐用衽c外來人口之間的利益關(guān)系，以實現(xiàn)社會公正和社會團結(jié)。河南各級地方政府充分認(rèn)識到這一點，它們采取建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)格局、促進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)、重點幫扶貧困地區(qū)發(fā)展、確保農(nóng)民工社會權(quán)益等措施，來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、本地市民和外地移民之間的利益關(guān)系。這樣做不僅促進了社會融合，而且在民生改善方面也收效甚大。

三、以民生為本搞好基本民生建設(shè)的對策

1.以發(fā)展促增收，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平

要把發(fā)展經(jīng)濟與增加城鄉(xiāng)居民收入和提高城鄉(xiāng)居民生活水平相結(jié)合。一是在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上建立健全正常的工資增長機制，擴大城鎮(zhèn)職工的持久性收入比例，改善他們的生活質(zhì)量。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高層次的基礎(chǔ)上，帶動城鎮(zhèn)職工收入持續(xù)增長。三是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對“三農(nóng)”的財政投入。四是政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的重點應(yīng)放在幫助農(nóng)民解決增產(chǎn)不增收的難題上，嚴(yán)格控制農(nóng)資價格上漲，盡力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大幅度增加農(nóng)民收入。

2.以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，探索多渠道就業(yè)途徑

通過健全制度、完善政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，探索多種渠道就業(yè)，盡快形成與河南經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)完善、具有中原特色的“大就業(yè)”格局。一是要實施全民創(chuàng)業(yè)工程，不斷加大培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)技能。二是要通過落實好國家促進就業(yè)、再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵社會成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并且提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。三是要通過加大社區(qū)就業(yè)工作的力度，進一步拓寬公益性崗位開發(fā)渠道，建立公益性崗位儲備制度，重點幫助困難群體實現(xiàn)充分就業(yè)。四是不斷提高“村官計劃”、“特崗教師計劃”等項目的實施質(zhì)量，促使高校畢業(yè)生到基層就業(yè)更加制度化和持久性。

3.以均衡促提升，不斷提高人民教育滿意度

通過教育資源均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升兩條途徑，不斷提升人民對教育的滿意度。一是要促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；以城鄉(xiāng)一體、均衡資源配置為重點，積極開展義務(wù)教育階段學(xué)校達標(biāo)活動；實現(xiàn)校長交流和教師交流，教學(xué)設(shè)施設(shè)備共享同用，實現(xiàn)教育質(zhì)量共同提高；加強隊伍建設(shè),均衡配置校長和教師資源。二是要促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，發(fā)揮職業(yè)教育在改善“教育民生”中的重要作用。

4.以“醫(yī)改”促健康，妥善解決人民“看病難、看病貴”的問題

按照國家“?；?、強基層、建機制”的“醫(yī)改”基本原則，著力完善“全民醫(yī)?！敝贫龋M快將國家基本藥物制度實施范圍縱向擴展到城鄉(xiāng)基層社區(qū)衛(wèi)生室；重點推進基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革，適時啟動縣級醫(yī)院綜合改革試點；優(yōu)化和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵民間社會力量興辦醫(yī)療；加強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜度，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距；合理規(guī)約藥品價格，加強藥品及醫(yī)療器械安全監(jiān)管。

5.重點加強和完善農(nóng)村社會保障體系

一是要持續(xù)推進“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)；2012年7月，河南在全國已提前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，在此基礎(chǔ)上應(yīng)進一步提升其層次和質(zhì)量。二是要進一步加強和完善“新農(nóng)合”制度；要做好“新農(nóng)合”按病種付費試點工作，發(fā)揮其“費用包干，超支不補，結(jié)余歸己”的突出特點,盡快盡好地在全省各地實現(xiàn)“異地結(jié)算”和“即時結(jié)報”。三是要搞好“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”制度與其他制度的銜接，實現(xiàn)與農(nóng)村“低?！?、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)村計劃生育扶持政策等有關(guān)制度的協(xié)調(diào),并且在此基礎(chǔ)上逐步提高社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的程度及質(zhì)量。四是要盡快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老社會保障制度，從根本上解除他們的后顧之憂。

6.積極應(yīng)對老齡化,大力發(fā)展多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)模式

一是把推行“居家養(yǎng)老”作為工作的重心，采取措施大力推進，力爭使“居家養(yǎng)老”從鄉(xiāng)到城、從點到面、從弱到強，取得突破性的進展。二是創(chuàng)新計劃生育家庭養(yǎng)老模式，搞好社會養(yǎng)老政策銜接；在落實“新農(nóng)保”制度、“新農(nóng)合”制度時，注重普惠政策與計劃生育獎扶政策的銜接,并且在逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老福利制度的過程中,對計劃生育家庭實行制度傾斜。三是大力鼓勵社會力量積極興辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),并以民辦公助的形式對他們提供必要的扶持。

［1］李培林，陳光金.中國當(dāng)前社會建設(shè)的框架設(shè)計［M］.2011年中國社會形勢分析與預(yù)測.社會科學(xué)文獻出版社，2011：165.

［2］劉振杰.2012年河南上半年社會運行態(tài)勢、存在問題及對策建議［J］.領(lǐng)導(dǎo)參閱，2012（19）.

［3］王俊偉.河南上半年城鄉(xiāng)居民收入有望保持兩位數(shù)增長［N］.河南商報，2012-2-19.

［4］數(shù)據(jù)來源.河南省2012年政府工作報告.

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［6］劉金輝.河南調(diào)整新農(nóng)合補償方案，住院補償封頂線提至 15萬元［EB］.人民網(wǎng)，2011-12-13.

［7］郭小陽.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村最低每月87元［N］.河南商報，2012-6-13.

［8］河南省民政廳.河南城鄉(xiāng)低保補助再上漲，城市月人均不低于 180元［N］.大河報，2012-2-9.

［9］郭炳德.河南今年教育支出比例將占17%［N］.中國教育報，2012-1-30.

［10］王素娟.加大教育投入，促進教育發(fā)展［N］.河南日報，2012-1-29.

［11］趙媛.2015年河南七成縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡［N］.東方今報，2012-10-16.

［12］鄭松波.河南清理出近45萬名不符合條件低保戶［N］.大河報，2012-7-10.

［13］王秋欣.河南行風(fēng)評議收集民意35735條，民生問題被熱議［N］.大河報，2012-9-4.