劉旭青

（西安解放軍政治學(xué)院 陜西 西安 710000）

黨的十八大報(bào)告指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。提出將科技創(chuàng)新作為“提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

一、創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

1.創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，創(chuàng)新已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的一種要素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，并擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，從而改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自資本、技術(shù)、人力資本和經(jīng)濟(jì)制度。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將技術(shù)內(nèi)生化，將知識(shí)和人力資本因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，認(rèn)為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于它的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平，正是技術(shù)水平的不同導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的差異，也解釋了不同國(guó)家生產(chǎn)力的差距。知識(shí)投入能夠改變其他要素投入所帶來(lái)的邊際效益遞減，實(shí)現(xiàn)邊際收益遞增。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，是破解當(dāng)今中國(guó)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求。

2.創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)為：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展；促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，每個(gè)行業(yè)和企業(yè)也都將努力用知識(shí)和技術(shù)謀求自身發(fā)展。

3.創(chuàng)新推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的培育。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷攀升，投入邊際報(bào)酬持續(xù)下降，要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)正在加速衰減。勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重的居高不下，導(dǎo)致技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新能力和科技實(shí)力的較量，依靠創(chuàng)新形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由跟隨為主向引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必須在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其關(guān)鍵在于鑄造依賴于核心技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而自主創(chuàng)新是獲取核心技術(shù)的唯一源泉。

4.創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新的需求并拓展消費(fèi)空間。要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，一方面要千方百計(jì)增加居民收入，改善廣大居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期，提高全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。另一方面，從供給的角度來(lái)看，持續(xù)的創(chuàng)新可以不斷開(kāi)拓新的市場(chǎng)、創(chuàng)造新的需求，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)的過(guò)程中，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的持久驅(qū)動(dòng)力。2008年美國(guó)金融危機(jī)的根源來(lái)自過(guò)度消費(fèi)、金融衍生產(chǎn)品的泛濫以及不當(dāng)?shù)呢泿耪?。但是，金融危機(jī)的另一個(gè)鮮為人知的原因是，科技創(chuàng)新以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于資本市場(chǎng)的發(fā)展，大量資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流出，當(dāng)資本不再支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的供給就會(huì)減少，同時(shí)需求難以被創(chuàng)造，這時(shí)人們就會(huì)減少對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)，消費(fèi)者和企業(yè)更傾向于將資本投向不動(dòng)產(chǎn)、證券等資本產(chǎn)品。從這個(gè)意義上看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)更具有持續(xù)性、穩(wěn)健性和抗周期能力。

5.創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵豐富，而最根本的是實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾十分突出：人口紅利已開(kāi)始消減、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)有所減弱；隨著歐美國(guó)家再工業(yè)化的興起，承接國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度加大，技術(shù)引進(jìn)受到更多限制。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大幅提升生產(chǎn)效率。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需要克服的主要阻力

1.對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴。長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的發(fā)展方式容易在人們的思維和行動(dòng)上產(chǎn)生慣性，以至于對(duì)大量廉價(jià)使用資源、能源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)發(fā)展方式形成路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅會(huì)打破人們的思維和行為習(xí)慣，更有可能打破既有的利益格局。實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，需要犧牲一部分眼前的利益。

2.有利于創(chuàng)新的資源配置機(jī)制還不完善。首先，要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全。要素價(jià)格扭曲，不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，客觀上保護(hù)了落后的企業(yè)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，削弱了企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的動(dòng)力。其次，不發(fā)達(dá)的金融體系嚴(yán)重阻礙了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系并沒(méi)有建立起來(lái)，中小創(chuàng)新型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題久未解決，許多有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新成果由于得不到資金支持而無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。

3.創(chuàng)新的組織模式有待進(jìn)一步優(yōu)化。首先，企業(yè)還不是技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。相當(dāng)一部分企業(yè)并沒(méi)有把技術(shù)創(chuàng)新作為盈利的主要手段，而更多地依靠技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品來(lái)獲取利潤(rùn)。其次，科技研發(fā)與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)相互脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研合作不暢，協(xié)同創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。

4.保障創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境尚不配套。首先，市場(chǎng)化的高端服務(wù)業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的拉動(dòng)效應(yīng)和服務(wù)功能不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，創(chuàng)新者可以通過(guò)市場(chǎng)充分享有技術(shù)創(chuàng)新成果的收益，而技術(shù)市場(chǎng)、專利代理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類從事技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，也對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新形成極大的推動(dòng)和支持作用。但我國(guó)目前由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系薄弱，這種市場(chǎng)化動(dòng)力明顯不足。其次，促進(jìn)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)需求激勵(lì)政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。能否在市場(chǎng)中取得成功是企業(yè)能否進(jìn)行持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵條件?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”的策略雖然一定程度上為我國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了條件，但是也為國(guó)外企業(yè)打開(kāi)了市場(chǎng)的大門(mén)，市場(chǎng)被外資擠占。時(shí)至今日，在許多行業(yè)中，同等性能的自主創(chuàng)新產(chǎn)品得不到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的采用，使國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)而不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)。

5.創(chuàng)新文化和人才培育依舊欠缺。首先，我國(guó)創(chuàng)新文化建設(shè)還不完善，阻礙了自主創(chuàng)新能力的提高。不合理的教育體制阻礙了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，不合理的教育結(jié)構(gòu)也無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的創(chuàng)新需求。其次，創(chuàng)新人才缺乏且分布結(jié)構(gòu)不合理。大量高層次的科研人員游離于企業(yè)之外，存在于高校和科研機(jī)構(gòu)中，科技人才與企業(yè)的脫離嚴(yán)重阻礙了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，完善知識(shí)創(chuàng)新體系。

1.深化體制機(jī)制改革，奠定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。首先，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。其次，完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。使價(jià)格能夠充分反映供求關(guān)系變化，為企業(yè)創(chuàng)新提供公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，營(yíng)造公平的創(chuàng)新環(huán)境。政府還應(yīng)充分發(fā)揮采購(gòu)和新產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼政策等市場(chǎng)需求激勵(lì)政策對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。最后，建立不斷創(chuàng)新并能夠使創(chuàng)新成果應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)。打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本途徑是通過(guò)新興技術(shù)的應(yīng)用來(lái)滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，既是市場(chǎng)需求發(fā)展的要求，又是政府有意識(shí)選擇的結(jié)果。新興技術(shù)的應(yīng)用需要得到政府的支持，積極培育能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興部門(mén)，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的提高。在整體產(chǎn)業(yè)布局上，要堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為核心，突破關(guān)鍵技術(shù)，向高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條：將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的整體升級(jí)；充分利用生物、信息等先進(jìn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；加快發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)體系。

3.突破重大技術(shù)瓶頸，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要因素。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須積極發(fā)展新能源技術(shù)，在新的技術(shù)基礎(chǔ)上謀求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定新的能源基礎(chǔ)。必須加快發(fā)展以新材料、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

4.將創(chuàng)新能力內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全方位打造有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。建立以效率為核心的政府績(jī)效考核體系，使政府投資更有效地支持創(chuàng)新。放寬新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少對(duì)處于培育期的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的干預(yù)，給企業(yè)創(chuàng)新留足空間；以提高粗放式發(fā)展代價(jià)為目標(biāo)，形成更合理的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施單位產(chǎn)出能源資源消耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制，激勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng)新企業(yè)真正得到實(shí)惠；完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融財(cái)稅政策，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。

5.積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新文化。要構(gòu)建關(guān)注創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和寬容失敗的評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)，提倡敢于創(chuàng)新的企業(yè)家精神：構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的用人機(jī)制，將培育創(chuàng)新文化與培養(yǎng)創(chuàng)新人才緊密結(jié)合，使創(chuàng)新思想得到鼓勵(lì)，創(chuàng)新成果得到褒獎(jiǎng)，創(chuàng)新價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)和尊重。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依賴人的素質(zhì)和能力的提高，依賴大批具有科學(xué)精神和能力的人，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的源頭活水。提升人的素質(zhì)和能力，不僅需要教育的力量，還要有先進(jìn)的利益保障制度。要激發(fā)廣大社會(huì)成員的創(chuàng)新活力，必須深化收入分配制度改革，更好地促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的提高。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)支持和緊密結(jié)合，需要思想觀念和意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，需要依靠更加科學(xué)和民主的管理。

［1］梅永紅.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制思考［J］.理論視野，2010（4）.

［2］專題調(diào)研組.調(diào)整我們的思路和政策：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展［J］.科學(xué)發(fā)展，2010（1）.

［3］朱啟貴.以體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新［J］.人民論壇，2011（12中）.

［4］邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.北京：華夏出版社，2002.