申群喜 陳亞輝

（電子科技大學中山學院 廣東 中山 528402）

加快發(fā)展生產(chǎn)性、現(xiàn)代高端服務業(yè)，是促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。以園區(qū)為依托，加快產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的集聚度，是推動現(xiàn)代服務業(yè)快速、高質(zhì)發(fā)展的大勢所趨。目前，服務業(yè)集聚區(qū)在國內(nèi)一些城市的發(fā)展已日趨成熟，且已逐步成為各大城市參與全球區(qū)域競爭的重要載體，但中介服務集聚發(fā)展仍處于探索階段。

發(fā)展中介服務業(yè)集聚區(qū)，能夠有效帶動中介服務業(yè)的集群化發(fā)展，對各地中介服務業(yè)的發(fā)展必然起到極大的引領和示范效用。中山市匯智中介服務產(chǎn)業(yè)園是我國第一個中介服務產(chǎn)業(yè)園，是對發(fā)展高端服務業(yè)的有益嘗試和模式創(chuàng)新，現(xiàn)已成為唯一的國家中介服務產(chǎn)業(yè)示范基地。為了解中介服務產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展狀況，我們對中山市匯智園區(qū)100家中介服務企業(yè)進行了問卷調(diào)查，并就園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的問題與園區(qū)管理方進行了深度訪談，以探討中介服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢與前景，并提出若干對策建議。

一、大力發(fā)展中介服務業(yè)集聚園區(qū)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的有效途徑

1.加快發(fā)展中介服務業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的必然要求。中介一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息、咨詢、溝通、培訓、經(jīng)紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個人與單位、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的中介服務業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中所起作用日益彰顯，可以為制造業(yè)的發(fā)展提供更廣闊空間并可極大提高其發(fā)展質(zhì)量，對生產(chǎn)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型具有顯著的帶動作用。

根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正處于服務業(yè)需求旺盛需要大力促進其進一步發(fā)展的階段。要加快我國產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力，就必須促進發(fā)展模式從分散向集約、從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；就要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，適應產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的要求，促進服務業(yè)發(fā)展提速、結構提升。加快中心商務區(qū)、服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快發(fā)展中介服務業(yè)，提升服務業(yè)集聚功能和輻射效應，是促進產(chǎn)業(yè)升級的必然要求。

2.大力發(fā)展中介服務業(yè)集聚區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是若干個同類產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)，以信息化為基礎，在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務企業(yè)集群。通過具有同一性、關聯(lián)性和互補性的相關服務企業(yè)集并到一個相對集中的地區(qū)，實現(xiàn)資源共享、服務共享、信息共享、管理共享、環(huán)境共享。

加快發(fā)展中介服務業(yè)是市場經(jīng)濟的客觀需要，而集聚區(qū)則是發(fā)展中介服務業(yè)的重要手段，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，一是有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，降低生產(chǎn)成本和交易成本；二是有利于促進土地等資源的節(jié)約和集約利用，提高服務業(yè)投資質(zhì)量和效益；三是有利于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成以服務經(jīng)濟為主的城市經(jīng)濟結構；四是有利于將中介服務業(yè)做大做強；五是便于政府部門加強對中介機構的監(jiān)管并降低監(jiān)管成本，進而起到規(guī)范中介企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務的作用。加快發(fā)展中介服務集聚區(qū)，將有效帶動中介服務業(yè)的集群化發(fā)展，對整個中介服務業(yè)的發(fā)展必然起到巨大的推動作用。

3.大力發(fā)展中介服務業(yè)集聚區(qū)可以與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成互動效應。發(fā)展中介服務業(yè)集聚區(qū)可以與各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成互動效應。中介服務業(yè)在保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率方面作用顯著，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進先進制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。中介服務業(yè)集聚區(qū)充分利用了中心城區(qū)技術、信息、金融、中介、人才優(yōu)勢，在城區(qū)開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，建立現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是一種典型的集約型、高密度的新興經(jīng)濟形態(tài)。

二、廣東中山市集聚發(fā)展中介服務業(yè)的探索

中山市于2010年成立了國內(nèi)首個以“中介產(chǎn)業(yè)”為主題的現(xiàn)代中介服務產(chǎn)業(yè)園——匯智園。該中介服務產(chǎn)業(yè)園先后獲得市、省和國家立項支持，集綜合辦公、現(xiàn)代中介服務業(yè)務體驗、國際業(yè)務交流、服務外包、專業(yè)技能培訓實習等功能于一體，由物理平臺、信息平臺、政策平臺集聚為三位一體的綜合性服務平臺，是一個為中介服務機構、行業(yè)協(xié)會和商會等單位提供綜合辦公及產(chǎn)業(yè)服務的現(xiàn)代化園區(qū)。該中介服務產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)辦和發(fā)展過程中有幾個方面的探索值得借鑒。

1.通過“三舊改造”搭建物理平臺，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。匯智中介服務產(chǎn)業(yè)園首期面積2萬平方米，由原來的三座舊工廠綜合樓以及廠房改造而成，2010年10月園區(qū)開始啟動，已經(jīng)成功吸引100余家中介產(chǎn)業(yè)機構進駐，項目的整體出租率達100%。項目成功吸引了一系列典型的中介機構進駐，營造了良好的中介氛圍，真正形成了中介產(chǎn)業(yè)的聚集。匯智園的成功創(chuàng)辦，使原來的舊廠房搖身一變成為中介產(chǎn)業(yè)聚集的高層次商務辦公區(qū)，不但使城市變得更加美麗，而且直接為政府帶來每年將近2000萬元的稅收收入，帶來1.67億元的企業(yè)注冊資金和1000余高端人士的就業(yè)，有效實現(xiàn)了加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.利用園區(qū)企業(yè)資源創(chuàng)建信息平臺，以平臺促進企業(yè)自我發(fā)展壯大。信息平臺是現(xiàn)代中介服務業(yè)發(fā)展的關鍵要素。該園區(qū)的中介服務信息平臺由入駐園區(qū)的中山京通資訊科技有限公司開發(fā)創(chuàng)建，該平臺是通過政府立項扶持、企業(yè)建設運營的方式，創(chuàng)新構建的為財稅、法律、企業(yè)管理等中介服務領域提供業(yè)務供求信息搜索、匹配等服務的公共服務信息平臺，該平臺獲得國家服務業(yè)發(fā)展引導資金立項扶持，是國家級服務業(yè)重點發(fā)展項目之一，是國內(nèi)首個專注于“中介服務領域”的大型電子商務信息平臺，包括中介服務信息平臺、專業(yè)技能培訓實習信息平臺、現(xiàn)代中介服務業(yè)務體驗信息平臺三個子系統(tǒng)。調(diào)查顯示，目前52.50%的入園企業(yè)已經(jīng)使用該信息平臺，40%的入園企業(yè)打算使用該平臺。97.62%的入園企業(yè)對匯智園目前提供的信息服務持認可態(tài)度；95.12%的入園企業(yè)對匯智園目前提供的電子交易服務、企業(yè)孵化服務持認可態(tài)度。正是借助為園區(qū)服務的這一支點，也使該公司自身得以孵化，逐漸發(fā)展壯大，從園區(qū)走向全國。

3.以政策引領中介服務業(yè)集聚發(fā)展，適應市場對服務業(yè)的需求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，中介服務業(yè)必將迎來一個快速發(fā)展的黃金時期，為適應市場對服務業(yè)的需求，中山市2007年出臺了支持中介服務業(yè)發(fā)展的政策《中山市人民政府關于加快中山市中介服務業(yè)發(fā)展的意見》。主要包括以下幾方面：一是明確了建設中心商務區(qū)的思路；二是提出了發(fā)展中介服務業(yè)的領導和協(xié)調(diào)方法；三是強化了對發(fā)展中介服務業(yè)的工作考核；四是提出了建設中介服務業(yè)集聚區(qū)的主要措施。而行業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)聚集度高的中介服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)辦，無疑順應了珠三角地區(qū)對中高端服務業(yè)需求旺盛的良好態(tài)勢，因而受到中介產(chǎn)業(yè)界的青睞。調(diào)查表明，匯智現(xiàn)代中介服務業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)辦得到廣大入園企業(yè)的認可，當問及各企業(yè)為什么“選擇落戶匯智園”時，59.52%的認為“地段好”，40.48%的認為“前景好”，35.71%認為“設施齊備”，30.95%的認為“價位合理”，26.19%的認為“服務好”，23.81%的認為“政策優(yōu)惠”。對匯智園提供的設施服務（硬環(huán)境）和業(yè)務方面的服務（軟環(huán)境）持認可態(tài)度的入園企業(yè)達均超過97%。調(diào)查顯示，入園企業(yè)普遍看好中介服務業(yè)集聚發(fā)展的前景。85%的企業(yè)認為中介服務業(yè)的市場需求非常巨大和比較大；73.8%的中介企業(yè)認為建立集聚園區(qū)非常有必要和比較有必要；60.98%的中介企業(yè)與中山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的業(yè)務合作非常頻繁或比較頻繁，78.04%的公司已經(jīng)或今后可能與匯智園內(nèi)其他企業(yè)展開業(yè)務聯(lián)盟方面的合作。發(fā)展中介服務業(yè)集聚區(qū)，無疑對提高制造業(yè)層次、水平，提升城市品位，增強城市的綜合競爭力，都將起到積極的促進作用。

三、匯智中介服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的制約因素分析

匯智園作為國內(nèi)首個以“中介產(chǎn)業(yè)”為主題的現(xiàn)代中介服務產(chǎn)業(yè)園，雖然在率先探索、先行先試方面取得較大成效，但制約其發(fā)展的相關因素也不容忽視，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

1.物理空間局限。目前，該園區(qū)首期2萬平方米辦公場地已全部出租，而業(yè)界希望入駐的企業(yè)仍源源不斷。從發(fā)展趨勢看，首期的辦公場地已經(jīng)遠遠不能滿足中介服務業(yè)集聚發(fā)展要求，物理空間的局限將嚴重制約其規(guī)模效應和輻射力、帶動力的發(fā)揮和長遠發(fā)展。因而，亟需拓展園區(qū)的物理空間，加快園區(qū)第二期的規(guī)劃和建設開發(fā)。同時，由于園區(qū)屬典型的“三舊”改造項目，其硬件設施與其他一些寫字樓、CBD商務區(qū)相比，在檔次上還有一定差距，還難以吸引國內(nèi)外影響力大、知名度高的高端中介服務公司進駐，這將制約園區(qū)品質(zhì)的提升。因而，在拓展園區(qū)物理空間的基礎上，加強硬件設施的優(yōu)化配置，建設開發(fā)高品質(zhì)的辦公場地，是網(wǎng)聚高端中介服務企業(yè)的迫切需要。

2.公共信息平臺尚處于探索階段。中山市中介服務信息平臺雖已投入運營，但該平臺應如何不斷拓展和完善其功能，如何充分發(fā)揮其作用，尚在探索階段。

3.中介服務鏈不夠完整。調(diào)查顯示，從中介服務鏈來看，信息咨詢與市場調(diào)查、技術服務、項目策劃等中介服務是這一鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié)，而這些提供生產(chǎn)性服務的中介組織對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有較強的帶動作用和制約性，并對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和持續(xù)提升區(qū)域競爭力具有重要作用，因此，應成為未來市場中介組織發(fā)展的重點。此外，行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織的行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律功能均亟待強化。

4.配套政策尚待完善。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)向園區(qū)集中已經(jīng)成功運作多年，工業(yè)向園區(qū)集中，解決了工業(yè)發(fā)展中的散、亂、漫問題，解決了工業(yè)發(fā)展中的做大做強問題。成功的工業(yè)園區(qū)發(fā)展，往往伴隨著完善的配套和優(yōu)惠政策，如用地、財政、稅收、收費、服務等一序列完善和優(yōu)惠的政策。相比工業(yè)而言，服務業(yè)集聚區(qū)尚屬于新生事物，尤其是對中小城市而言更是如此，因此，針對服務業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策則相對較少。如果一直缺乏針對性的政策推動，對中介服務業(yè)集聚發(fā)展將有明顯的制約作用，也會使得中介企業(yè)對服務業(yè)集聚的良好預期逐漸減弱。

四、加快推進集聚園區(qū)發(fā)展，引領中介服務業(yè)升級

中介服務業(yè)集聚區(qū)尚屬試點探索階段，其發(fā)展壯大有一個漸進的過程，要將園區(qū)打造成為中介服務業(yè)集聚示范區(qū)，就需要不斷探索創(chuàng)新，以發(fā)揮其引領、輻射作用，帶動中介服務業(yè)的升級。

1.支持園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，將園區(qū)打造成為中介服務業(yè)集聚示范區(qū)。與相關技術界、高等院校、科研院所等開展靈活多樣的聯(lián)結與合作，建立廣泛的國內(nèi)外合作體系，培養(yǎng)中介機構在技術、資金、人才等諸多方面的集成整合能力，加快整合中介服務鏈，強化園區(qū)的集成能力與整合功能，把園區(qū)建設成為體系完整、布局合理、品牌眾多、手段先進、特色突出、集聚力強、輻射面廣、外向度高、在國內(nèi)外具有競爭力的中介服務業(yè)示范基地。（1）適時擴大園區(qū)規(guī)模，優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境，提升園區(qū)品質(zhì)。以優(yōu)越的軟件和硬件環(huán)境吸引知名度高、影響力大的國內(nèi)外高端中介服務公司進駐，以提升和優(yōu)化園區(qū)中介服務產(chǎn)業(yè)的結構，更好發(fā)揮園區(qū)的輻射力和示范效應。（2）加強與港澳臺地區(qū)及國際中介服務業(yè)合作，增強園區(qū)的影響力、輻射力。（3）充分發(fā)揮園區(qū)專業(yè)技能培訓實習基地的功能，培育中介服務專業(yè)人才。（4）充分發(fā)揮園區(qū)中介服務業(yè)孵化基地功能，培育中介服務龍頭企業(yè)。對園區(qū)內(nèi)基礎雄厚、實力較強、有競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景好的中介服務機構重點予以扶持，培育成中介服務龍頭企業(yè)，改變當今中介服務企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象，以更好發(fā)揮中介服務龍頭企業(yè)對生產(chǎn)型企業(yè)的帶動作用。

2.完善中介信息平臺，更有效發(fā)揮公共服務平臺功能。一是加強中介信息平臺與政府主管部門的協(xié)同合作。協(xié)助政府相關主管部門利用中介信息平臺，對相關中介行業(yè)進行服務和管理。二是加強中介信息平臺與各行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)同合作。促進行業(yè)協(xié)會、商會利用中介信息平臺對其會員企業(yè)進行服務和管理。

3.加快整合中介服務鏈，強化集聚區(qū)整體服務能力。從薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)入手，加快整合中介服務鏈，強化集聚區(qū)的整體服務能力。一是重點發(fā)展信息咨詢與市場調(diào)查類、技術服務類和項目策劃類三類中介企業(yè)，對重點發(fā)展的中介企業(yè)進駐集聚區(qū)實施更優(yōu)惠的政策。二是圍繞行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)鏈條，構建服務。集聚區(qū)的核心是服務鏈，要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構及其演進的基本規(guī)律，圍繞中介服務行業(yè)特點，有針對性地在各個服務環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)有機銜接，形成面向某一特定產(chǎn)業(yè)領域的技術、資金、風險規(guī)避、人才等完整的服務鏈。

4.出臺對中介服務業(yè)集聚區(qū)的支持性政策。（1）對已出臺的有關扶持服務業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，尤其是用地指標優(yōu)先，稅收、融資、用電價格優(yōu)惠等政策，逐一檢查貫徹執(zhí)行的情況，保證落實到位。（2）從稅收、營業(yè)收入、規(guī)模等方面制定政府重點扶持的中介服務企業(yè)的標準，并從中介服務集聚區(qū)選出政府重點扶持的中介服務企業(yè)。（3）政府資金要加大對集聚區(qū)基礎設施的投入，并引導扶持鼓勵外資、民資投入集聚區(qū)的基礎設施建設，促進集聚區(qū)設施配套，功能完善；金融部門要努力增加服務業(yè)集聚區(qū)的貸款指標和骨干企業(yè)授信額度，要通過建立信用擔保公司，適度發(fā)展合法的民辦融資機構，著力解決中小服務業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營者融資難的問題。（4）加大組織和推進的力度。集聚區(qū)的創(chuàng)建，需要政府及時幫助協(xié)調(diào)和解決集聚區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展中碰到的各種矛盾和難題，從而形成政府引導、市場運作、社會聯(lián)動的集聚區(qū)發(fā)展機制。

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