羅秋香

（旬陽縣水利局 陜西 旬陽 725700）

水是生命的源泉，是發(fā)展的源泉。水資源作為重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。如何保護(hù)好水資源、利用好水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，筆者進(jìn)行了以下調(diào)研和思考。

1 全縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

旬陽縣水資源總量較為豐富，流域面積10平方公里以上的河流101條，100 k m2以上的河流14條，水能蘊(yùn)藏量81萬k W(含漢江)，可開發(fā)利用量69萬k W。全縣多年平均降雨量805 m m，年降水總量達(dá)28.61億m3，境內(nèi)地表水年產(chǎn)徑流量11.67億m3，年均過境客水為228.68億m3，總計(jì)出境水量為240.35億m3，是全省水資源的富集區(qū)。但全縣水資源時(shí)空分布卻十分不均。在時(shí)間上，5月～9月的降水量一般占年降水總量的60%～70%，有時(shí)甚至更多，且多以暴雨或連陰雨出現(xiàn)；5月～9月的徑流量也占年徑流的60%以上，甚至高達(dá)70%。在空間上，漢江南岸巴山區(qū)域的降水幅度、年產(chǎn)徑流量均小于漢江北岸秦嶺山地，河谷丘陵降水小于中高山區(qū)。

1.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

全縣水資源總量雖然比較豐富，但由于旱澇頻發(fā)，且受山高水低、地高水低、人高水低的自然條件限制，廣大城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活用水條件比較艱苦。長(zhǎng)期以來，全縣上下緊緊圍繞“興水治旱，興利避害”這一主題，不斷加快水利設(shè)施建設(shè)。到2009年底，全縣建成集雨水窖8.6萬口，堰塘492口，小型水庫3座，總蓄水能力達(dá)420萬m2，抗旱灌溉面積10萬畝。修建基本農(nóng)田45萬畝，有效灌溉面積5.96萬畝，解決了22.3萬人的飲水困難，初步治理水土流失面積1200 k m2，年減少泥砂流失240萬t。全縣已建及在建電站總裝機(jī)為31.6萬k W(不含漢江旬陽電站)，占可開發(fā)量的45.8%。全縣廣大群眾的生產(chǎn)生活用水條件得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著增強(qiáng)，防汛減災(zāi)水平得到了較大提升，水資源的利用率由“十五”末的3.4%提高到了現(xiàn)在的5.1%。

2 存在問題

（1）水資源利用率低，屬工程性缺水。

全縣水資源總量雖然豐富，但開發(fā)利用難度大，利用率低。全縣尚有近40萬畝的基本農(nóng)田沒有配套灌溉設(shè)施，有20余萬人的飲水還處于不安全狀態(tài)，骨干水源工程缺乏，水利基礎(chǔ)薄弱，且部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和保障作用亟待加強(qiáng)。全縣廣闊的水域資源和豐富的漁業(yè)資源也亟待開發(fā)利用。

（2）水災(zāi)防治能力差，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

縣城及大多數(shù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有防洪能力不足10年一遇，絕大多數(shù)的村莊院落根本無任何防洪設(shè)施。加之防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施數(shù)量少，覆蓋范圍十分有限。致使全縣水災(zāi)防御能力差，極易造成災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年局部暴雨山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)達(dá)6～8次，每3至5年大江大河就會(huì)發(fā)生一次流域性大洪水，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失巨大。2005年大范圍洪澇災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失全縣就在6億元以上，2010年的洪澇災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失全縣超過8億元。

（3）水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨。

全縣尚有800余k m2的水土流失區(qū)未進(jìn)行治理，已初步治理的1200 k m2的水土流失區(qū)由于治理標(biāo)準(zhǔn)較低，依然存在水土流失的問題。加之，隨著各類建設(shè)活動(dòng)的增加，開山取石、破壞植被、棄碴棄土等加劇水土流失的行為不斷增多，致使許多地方山體裸露破碎，河溝堵塞不暢，水源涵養(yǎng)能力下降，治理任務(wù)非常艱巨。

（4）水污染加劇，生態(tài)保護(hù)壓力加大。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各類污水、垃圾的排放量急劇增大，而相應(yīng)的處理設(shè)施缺乏，致使大量污水、垃圾最終流入河道，污染水體。如旬河縣城段水體污染嚴(yán)重，夏季惡臭難聞。水污染的加劇，直接危害到了生產(chǎn)、生活用水安全，危害到了生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)保護(hù)的壓力將日益加大。

3 建議與對(duì)策

（1）科學(xué)謀水，搞好水資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合規(guī)劃。

一個(gè)科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合性的水資源利用規(guī)劃對(duì)于確保水資源的有效利用、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，全縣在水資源利用方面的規(guī)劃，多的是一般性的單項(xiàng)規(guī)劃，而缺乏綜合性的全面規(guī)劃；多的是近期規(guī)劃，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要借助國家即將啟動(dòng)開展的全國水利普查機(jī)遇，進(jìn)一步摸清家底，準(zhǔn)確掌握全縣水資源的實(shí)際狀況，分析研究變化規(guī)律，科學(xué)謀劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和以人為本的基本要求，制定好我縣水資源開發(fā)利用的綜合性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這一規(guī)劃至少要管20年、30年，甚至更長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度，增強(qiáng)項(xiàng)目工作的科學(xué)性。

（2）合理用水，增強(qiáng)水資源的保障能力。

針對(duì)全縣水資源利用率低和水利設(shè)施保障能力差的狀況，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)力度，合理利用水資源，最大限度地提高水資源的利用效率，增強(qiáng)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。一是必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。應(yīng)重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田和水利設(shè)施配套建設(shè)，增大灌溉面積，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的旱澇保收目標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是必須進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水建設(shè)，從根本上改善廣大群眾安全用水條件。要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)縣城、集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的供水設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全供水保障能力，盡最大限度解決好不安全飲水人口的供水保障問題。三是必須積極推廣節(jié)水措施。當(dāng)前從水資源總量來看，旬陽縣似乎并不缺水，但若從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，從水資源日益衰減的趨勢(shì)來看，節(jié)水將是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水等諸多方面和環(huán)節(jié)上，都要大力推廣節(jié)水措施，降低單位產(chǎn)值的水資源消耗量，提高水資源的利用效率。

（3）綜合治水，提高防汛減災(zāi)水平。

要采取綜合性防治措施，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)能力，減輕災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。一是要切實(shí)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。要緊緊抓住國家加大中小河流治理力度這一重大機(jī)遇，按照較高的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步抓好縣城、集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村莊的防洪工程建設(shè)，使縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的防洪能力逐步提高到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一般集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村莊達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，建成標(biāo)準(zhǔn)較高、較為完善的防洪工程體系。二是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。要借助國家山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)布點(diǎn)，搞好水雨情監(jiān)測(cè)點(diǎn)和信息預(yù)警建設(shè)，形成能夠基本覆蓋全縣、監(jiān)測(cè)及時(shí)準(zhǔn)確、預(yù)警便捷高效的防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為防汛減災(zāi)提供科學(xué)的依據(jù)和高效的手段。三是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。進(jìn)一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、莊院等基層防御組織體系，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，科學(xué)制定預(yù)案，強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)自救能力，使每一基層組織和每一位群眾都能有效應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害損失。

（4）嚴(yán)格保水，防止水環(huán)境的進(jìn)一步惡化。要堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，突出水資源的預(yù)防保護(hù)，盡量使生產(chǎn)少投入、多產(chǎn)出，使消費(fèi)多利用、少排放，努力減少生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的壓力，保護(hù)好水資源、水環(huán)境。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理力度。實(shí)行“大面積封禁，小流域治理”，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)坡耕地的改造和治理，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，嚴(yán)防人為活動(dòng)破壞水土流失。在初步治理的基礎(chǔ)上，實(shí)施深度治理，最后達(dá)到清潔小流域，實(shí)現(xiàn)山長(zhǎng)綠、水長(zhǎng)清、泥砂不下山的目標(biāo)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)縣城及集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活污水和垃圾實(shí)行集中規(guī)范處理，達(dá)標(biāo)排放，對(duì)農(nóng)村面上的生活污水和垃圾實(shí)行分散處理，達(dá)標(biāo)排放。解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，垃圾“圍城”，污水“臭城”等問題。三是積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少污染。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，清潔工業(yè)，控制污染物的總排放量，不超過水體的自然凈化能力和水域的總納污能力，確保水質(zhì)不下降，水環(huán)境不變差。

（5）產(chǎn)業(yè)興水，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要立足豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)做好漢江、旬河的梯級(jí)電站開發(fā)，對(duì)其它中小河流進(jìn)行適度開發(fā)，保持一定數(shù)量的原生態(tài)河流，力爭(zhēng)“十二五”末，全縣水電總裝機(jī)達(dá)67萬k W，年發(fā)電量達(dá)25億k W·h，產(chǎn)值超過8億元，使旬陽縣成為全省重要的水電能源基地。二是積極開發(fā)純凈水、礦泉水等高產(chǎn)值的水商品。三是積極發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用廣闊的水域資源和優(yōu)質(zhì)的冷水資源，重點(diǎn)發(fā)展水庫養(yǎng)殖、冷水魚類養(yǎng)殖和大鯢等特色養(yǎng)殖，突出特色，打造品牌，堅(jiān)持“生態(tài)、高效、品牌”的發(fā)展路子，做好有機(jī)水產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)證，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)做好后，年產(chǎn)值至少在5億元以上。四是積極發(fā)展水利旅游。未來5年，全縣電站建成后將形成10余萬畝的水域面積，可大力發(fā)展休閑觀光、旅游度假、水上娛樂等特色旅游，潛力和前景看好。

（6）依法管水，營造良好的水資源利用保護(hù)環(huán)境。一是要切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)利用法律法規(guī)的宣傳教育力度，在全社會(huì)增強(qiáng)水資源的保護(hù)意識(shí)，形成自覺珍惜水資源、積極愛護(hù)水資源、主動(dòng)保護(hù)水資源的良好氛圍。二是要加強(qiáng)對(duì)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治污等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，加大對(duì)各類破壞水資源違法行為的打擊處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。三是依法加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配管理，使縣內(nèi)水資源合理高效配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水需求，切實(shí)提高水資源的利用效率。陜西水利