何紅莉

(安塞縣水務(wù)局 陜西 安塞 717400)

按照國(guó)家、陜西省、延安市水利普查辦關(guān)于第一次全國(guó)水利普查的總體部署和要求,安塞縣水利普查結(jié)合實(shí)際,通過(guò)精心謀劃,科學(xué)組織,強(qiáng)化督查,嚴(yán)把程序,提早部署,嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)審核制”和“五步審驗(yàn)法”，扎實(shí)推進(jìn)了安塞縣水利普查工作有序開(kāi)展,如期高質(zhì)量完成了對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果審核匯總，并高質(zhì)量完成了對(duì)象清查成果復(fù)核修訂和上報(bào)工作?，F(xiàn)就安塞縣水利普查工作開(kāi)展以來(lái)的主要作法和經(jīng)驗(yàn)作以總結(jié),供各地水利普查同仁共同探討。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排布署，細(xì)化夯實(shí)責(zé)任

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。

為了確保水利普查工作順利開(kāi)展，安塞縣成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、政府辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)為成員的第一次水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，并落實(shí)專職工作人員8名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了由一名副書(shū)記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水利普查機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合水利普查。

（2）周密安排布署，細(xì)化制定方案。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)[2010]4號(hào)）的統(tǒng)一安排部署和《第一次全國(guó)水利普查總體方案》，結(jié)合安塞縣實(shí)際，制定了《安塞縣第一次水利普查實(shí)施方案》，明確了水利普查目標(biāo)任務(wù)、普查對(duì)象和范圍、普查的主要內(nèi)容、普查時(shí)間安排、普查技術(shù)路線與方法、普查質(zhì)量控制、普查組織與實(shí)施和保障措施等，確保了整個(gè)普查工作的有序進(jìn)行。

（3）組建普查隊(duì)伍，細(xì)化夯實(shí)責(zé)任。

根據(jù)水利普查的主要內(nèi)容，結(jié)合局系統(tǒng)各隊(duì)辦業(yè)務(wù)，將河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)和地下水取水井普查等8個(gè)專項(xiàng)普查任務(wù)分解到各隊(duì)辦站，組建了6個(gè)普查工作小組，每個(gè)普查工作小組落實(shí)一名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，配備一名專項(xiàng)普查技術(shù)負(fù)責(zé)人和數(shù)名普查指導(dǎo)員、普查員，明確各組的目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)各組的責(zé)任。即由水利工作隊(duì)負(fù)責(zé)水利工程、灌區(qū)和地下水取水井3個(gè)專項(xiàng)的普查，水土保持工作隊(duì)和水保監(jiān)督站負(fù)責(zé)水土保持專項(xiàng)普查，水資源管理辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)普查，水務(wù)局負(fù)責(zé)水利行業(yè)能力建設(shè)專項(xiàng)普查，防汛抗旱指揮部辦公室和河道管理站負(fù)責(zé)河湖基本情況和河流開(kāi)發(fā)治理保護(hù)2個(gè)專項(xiàng)普查，水利普查辦公室負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪和數(shù)據(jù)處理工作以及普查的組織協(xié)調(diào)等工作。

2 廣泛深入宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚普查氛圍

為提高全縣各界群眾對(duì)水利普查工作的認(rèn)識(shí)，于2011年2月中旬及時(shí)召開(kāi)了全縣水利普查工作動(dòng)員大會(huì)，并在每一階段工作之初召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃。利用“科技之春”、“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，采取形式多樣的宣傳方式，印發(fā)了宣傳單8000張、手提袋10000個(gè)、宣傳畫(huà)500張、紙杯20000個(gè)、橫幅45條和簡(jiǎn)報(bào)12期。并在2011年12月31日普查節(jié)點(diǎn)前后在縣廣播電視臺(tái)進(jìn)行了為期一個(gè)月的電視宣傳報(bào)道，在縣城主要街道利用LED電子屏滾動(dòng)播放水利普查宣傳標(biāo)語(yǔ)。特別是利用富有安塞地方特色的安塞剪紙文化，創(chuàng)作出12幅、200套水利普查剪紙作品，廣泛宣傳普查工作，為水利普查營(yíng)造了良好的工作氛圍。

3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，數(shù)據(jù)精確到位

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。在數(shù)據(jù)獲取過(guò)程中，為保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，普查中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級(jí)分類(lèi)質(zhì)量控制。通過(guò)建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等手段完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段的主要工作，明確了各階段工作質(zhì)量控制指標(biāo)和各普查工作組承擔(dān)的質(zhì)量職責(zé)，構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保障體系。

在普查工作中，安塞縣采取“先清查、后普查”方式，據(jù)實(shí)采集數(shù)據(jù)。堅(jiān)持全過(guò)程，全員質(zhì)量控制原則，從事前、事中、事后進(jìn)行控制，把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)人身上；堅(jiān)持逐級(jí)，分類(lèi)質(zhì)量控制原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組水利普查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定了普查專項(xiàng)業(yè)務(wù)由水利局、業(yè)務(wù)歸屬單位全面負(fù)責(zé)；堅(jiān)持定量為主，定性為輔的質(zhì)量控制原則；堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行的原則，尤其是查閱檔案所得資料的標(biāo)準(zhǔn)必須清楚，是否與水利普查的標(biāo)準(zhǔn)一致。明確了各階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)及時(shí)限要求，注重審核奇大奇小數(shù)據(jù)，利用人機(jī)結(jié)合審核，規(guī)定了集中會(huì)審方法，從村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣三級(jí)分專項(xiàng)及綜合集中會(huì)審，以座談會(huì)形式對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源、依據(jù)、填報(bào)的準(zhǔn)確性和合理性、邏輯性等方面進(jìn)行詳細(xì)審核，同時(shí)編寫(xiě)審核報(bào)告，有效控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)格按照“四級(jí)審核制”（填表單位內(nèi)審、普查員收審、普查指導(dǎo)員復(fù)審、普查機(jī)構(gòu)工作人員驗(yàn)審）和“五步審驗(yàn)法”（數(shù)據(jù)接收審驗(yàn)、計(jì)算機(jī)審驗(yàn)、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、數(shù)據(jù)終驗(yàn)）層層審核，順利完成了水利普查清查登記各項(xiàng)普查任務(wù)。

特別是在水利工程、灌區(qū)、地下水、取水井和水土保持專項(xiàng)等專業(yè)性比較強(qiáng)的普查專項(xiàng)中采取了以專業(yè)技術(shù)人員為主，鄉(xiāng)村級(jí)普查員為輔的調(diào)查方式，確保了普查數(shù)據(jù)精確到位?；A(chǔ)數(shù)據(jù)錄入人員經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和和技能訓(xùn)練，從普查數(shù)據(jù)錄入方面嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保了數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。

4 積極探索應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新工作方法

安塞縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，211個(gè)村委會(huì)，6個(gè)居委會(huì)，1018個(gè)村民小組。全縣2011年戶籍總?cè)丝?8.84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.99萬(wàn)人。全縣總面積2949km2。安塞縣境內(nèi)溝壑縱橫、川道狹長(zhǎng)、梁峁遍布，全縣有4條大川，溝壑密度為4.7萬(wàn)條/km2。最高海拔為1731.1m，最低海拔為1012m。全縣經(jīng)濟(jì)主要依靠石油工業(yè)。山高、坡陡、溝深的地勢(shì)環(huán)境和特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得水利普查工作異常艱巨。在普查過(guò)程中也遇到不少困難和問(wèn)題，安塞縣積極探索應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新工作方法。

（1）水土保持專項(xiàng)也進(jìn)行了清查登記，編制了普查對(duì)象名錄。

按照《第一次全國(guó)水利普查總體方案》的要求，水土保持專項(xiàng)只普查不清查。但根據(jù)安塞縣治溝骨干工程數(shù)量相對(duì)較多的現(xiàn)狀，在2011年5月份的清查登記階段，也和其他專項(xiàng)一樣進(jìn)行了普查登記，編制了治溝骨干工程普查對(duì)象名錄，為后期的普查登記奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）合理選定和及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查用水戶數(shù)量大，范圍廣，用水計(jì)量設(shè)施未普及，臺(tái)賬建立困難。加之部分企業(yè)認(rèn)為用水量調(diào)查觸及企業(yè)利益，不積極配合用水量調(diào)查。

在計(jì)量設(shè)施未完備的情況下，縣普查辦緊密結(jié)合當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)實(shí)際，合理選定調(diào)查對(duì)象。在部分調(diào)查對(duì)象不配合調(diào)查的情況下，一方面緊密依靠地方政府及各有關(guān)部門(mén)，通過(guò)加大宣傳力度、出臺(tái)相關(guān)辦法等各種手段，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。一方面及時(shí)調(diào)整了部分調(diào)查對(duì)象。

（3）統(tǒng)一規(guī)范命名，準(zhǔn)確定位地下水取水井。

由于安塞縣機(jī)電井?dāng)?shù)量多，特別是石油企業(yè)工業(yè)用水井?dāng)?shù)量多、密度大，填報(bào)過(guò)程中僅依靠名稱、詳細(xì)位置等有限信息很難確定實(shí)際位置。為便于區(qū)分機(jī)電井的具體位置，縣普查辦在機(jī)電井命名中，統(tǒng)一增加了用水企業(yè)名稱，在普查表中增加了經(jīng)緯度項(xiàng)目的調(diào)查和實(shí)測(cè)，在相關(guān)圖件上準(zhǔn)確定位，直觀了解了機(jī)電井的分布狀況。

5 結(jié)語(yǔ)

第一次全國(guó)水利普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查對(duì)謀劃安塞縣水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定安塞縣水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理具有積極作用。同時(shí)還對(duì)水資源合理配置和高效利用，提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源的節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。陜西水利