梁 爽

（北京公聯(lián)潔達(dá)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司，北京市 100070）

0 前言

目前，我國(guó)各企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作雖然年年講、月月講，甚至天天講，但仍然存在著被動(dòng)性突出、主動(dòng)性欠缺、經(jīng)驗(yàn)性占主導(dǎo)、理性化不明顯、應(yīng)急性強(qiáng)及系統(tǒng)性差的普遍問(wèn)題，急需用創(chuàng)新的理念來(lái)推動(dòng)提升，使之達(dá)到系統(tǒng)性規(guī)范化的管理地位。為此，筆者根據(jù)十余年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，參照企業(yè)管理的相關(guān)知識(shí)，模仿計(jì)算機(jī)程序化理念，總結(jié)了一套系統(tǒng)程序模式（注：程序的定義是指進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑），推薦給各企業(yè)的同行，希望共同攜手推動(dòng)企業(yè)安全管理理性化的創(chuàng)新。

1 安全生產(chǎn)在企業(yè)中的地位

1.1 企業(yè)管理為什么要“安全第一”

美國(guó)著名心理學(xué)專家和行為學(xué)家馬塞洛（A.maslow）提出的“需求層次論”使我們都知道人類(lèi)有5種需求：一是生理的需要，二是安全的需要，三是友愛(ài)和歸屬的需要，四是尊重的需要，五是自我實(shí)現(xiàn)的需要。通俗地來(lái)說(shuō)就是人只有健康、安全而穩(wěn)定地活著，才有可能追求進(jìn)步和夢(mèng)想，其實(shí)一個(gè)企業(yè)亦是如此。

任何一個(gè)企業(yè)只有保證了生存和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，才有可能在安全的基礎(chǔ)上再討論如何做大做強(qiáng)的問(wèn)題，因此保證安全是企業(yè)管理的底線，是“安全第一”的同意語(yǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，全世界都正在目睹中國(guó)的崛起，安全，就變得更為重要，或者更為第一。

企業(yè)的生存發(fā)展都離不開(kāi)安全做為前提保證，這是企業(yè)管理最基本的工作，這個(gè)道理來(lái)源于人性化的基本常識(shí)，因此，安全第一不容置疑。

1.2 “安全第一”與“質(zhì)量第一”的關(guān)系

企業(yè)管理提出“安全第一”與“質(zhì)量第一”，這兩個(gè)“第一”應(yīng)當(dāng)這樣理解：

（1）“安全第一”是承認(rèn)企業(yè)一切工作要以安全為前提，保持企業(yè)動(dòng)態(tài)健康的底線；

（2）“質(zhì)量第一”是管理運(yùn)行的目標(biāo)，是描述企業(yè)活動(dòng)的需要，是鼓舞企業(yè)前進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力；

（3）安全生產(chǎn)管理作為一個(gè)系統(tǒng)，也需要強(qiáng)調(diào)自身的管理質(zhì)量第一，就如同電腦的安全保護(hù)系統(tǒng)也需要不時(shí)地動(dòng)態(tài)升級(jí)。

由以上我們可以理解，兩個(gè)“第一”在企業(yè)管理中是兩個(gè)不同層面的主導(dǎo)觀念，不是簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是企業(yè)管理基礎(chǔ)理論的簡(jiǎn)化。兩者沒(méi)有利益沖突，沒(méi)有資源擠占問(wèn)題，而是遠(yuǎn)景目標(biāo)一致，互相匹配，互相兼容，相輔相承。企業(yè)越是向高級(jí)發(fā)展，兩者的結(jié)合越是緊密。

1.3 “安全生產(chǎn)”不是“生產(chǎn)安全”

現(xiàn)代企業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)步到了全新的信息化工業(yè)時(shí)代，企業(yè)的產(chǎn)出內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于產(chǎn)品加工勞動(dòng)生產(chǎn)的單元概念，“安全生產(chǎn)”定義已經(jīng)超出了這個(gè)名詞產(chǎn)生時(shí)代的內(nèi)涵，在新的替代名詞沒(méi)有出現(xiàn)之前，我們暫且理解為“安全工作”的全員意識(shí)。

1.4 “安全第一”不是“安全唯一”

一個(gè)企業(yè)能充滿活力地融入社會(huì)，是企業(yè)文化的作用。企業(yè)文化是以企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值觀為核心的。企業(yè)內(nèi)涵倡導(dǎo)什么、鼓勵(lì)什么、反對(duì)什么、禁止什么，是企業(yè)的內(nèi)部組織、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的總方向?！鞍踩谝弧笔撬衅髽I(yè)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，而企業(yè)真正做大做強(qiáng)靠的是特性，是企業(yè)獨(dú)有價(jià)值觀，這一點(diǎn)是“安全第一”所不能替代的。換句話說(shuō)：安全不放第一肯定不行，但安全第一并不能替代企業(yè)的其它管理，企業(yè)的價(jià)值，企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值都有安全的含量，但安全管理不負(fù)責(zé)直接產(chǎn)生價(jià)值。

1.5 “安全第一”不等于安全系統(tǒng)部門(mén)第一

（1）“安全第一”是企業(yè)管理觀念，不是具體的人和物，因此，“安全第一”不會(huì)支持企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生特權(quán)部門(mén)和崗位。

（2）安全管理體系是由企業(yè)內(nèi)部縱向到底、橫向到邊的全員安全責(zé)任制來(lái)構(gòu)成的，主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安全主管部門(mén)、安全系統(tǒng)的管理者只是這系統(tǒng)日夜運(yùn)行中的日常代表，是維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的職業(yè)者。

企業(yè)管理，簡(jiǎn)單地概括就是“管人”和“理事”。世上任何事務(wù)最終都需要由人來(lái)完成，安全生產(chǎn)管理也不例外。人的行為管理是企業(yè)管理中最難也是最難回避的課題，安全生產(chǎn)管理也只能從員工行為規(guī)范方面入手，策劃安全第一的理念，貫徹落實(shí)到人的行為上，才能使管理不斷產(chǎn)生效果。

2 安全管理體系的支持條件

2.1 領(lǐng)導(dǎo)者的重視

重要不等于重視。我們可以客觀地判斷，“安全第一”的口號(hào)喊了這么多年，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重要性是不存在否認(rèn)觀點(diǎn)的。但如何把“重要”變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)的實(shí)際行動(dòng)，卻需要找到一套系統(tǒng)的方法和途徑。

在此提供3條如何落實(shí)，如何將觀念轉(zhuǎn)變成管理系統(tǒng)的途徑。

（1）授權(quán)建立自上而下的安全管理組織，并規(guī)定各級(jí)權(quán)責(zé)。

（2）批準(zhǔn)具有指導(dǎo)思想和管理目標(biāo)的安全管理方針，并要求貫徹到每一名員工。

（3）提供體系運(yùn)行必備的資源（人、財(cái) 、物）。

2.2 安全管理方針

2.2.1 方針是方法的總綱

根據(jù)企業(yè)規(guī)模的類(lèi)型、企業(yè)的產(chǎn)品特征，制定適合本企業(yè)所有員工便于理解、便于執(zhí)行的具體概括型的安全管理綱領(lǐng)。為了便于說(shuō)明，下面以某企業(yè)為例。

企業(yè)規(guī)模：中型

企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司

企業(yè)產(chǎn)品：道路養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援

安全管理方針：安全第一、預(yù)防為主；組織健全、文件控制；全員培訓(xùn)、年度升級(jí)；按時(shí)評(píng)審，隨時(shí)糾正。

2.2.2 方針形成的步驟

（1）企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層依據(jù)上級(jí)要求和企業(yè)自身情況提出原則方案。

（2）主管部門(mén)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的指示制定初始方案。

（3）主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門(mén)和基層對(duì)初始方案討論。

（4）主管部門(mén)依據(jù)討論結(jié)果編制系統(tǒng)文件。

（5）領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)對(duì)系統(tǒng)文件的歸納，提煉簡(jiǎn)單易懂的方針，批準(zhǔn)發(fā)文。

（6）主管部門(mén)組織逐級(jí)培訓(xùn)和貫徹。

2.3 安全管理組織

組建原則：一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)，不能交叉領(lǐng)導(dǎo)，一事只能一人負(fù)責(zé)，多人負(fù)責(zé)等于無(wú)人負(fù)責(zé)。

（1）主管領(lǐng)導(dǎo)（兼職）一名。由總經(jīng)理授權(quán)代表公司行使安全管理的指令發(fā)文，監(jiān)督主管部門(mén)的定期活動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)漏洞和錯(cuò)誤做出糾正決定。

（2）主管部門(mén)（專職）負(fù)責(zé)安全管理系統(tǒng)的信息采集傳遞，安全管理文件的控制，系統(tǒng)的資源配置，保證體系正常運(yùn)行的日常工作。

（3）基層單位主管領(lǐng)導(dǎo)（兼職）一名，對(duì)所管單位的體系依據(jù)文件貫徹落實(shí)。

（4）基層單位安全員（專職）一人，負(fù)責(zé)公司安全管理體系文件在本區(qū)域有效貫徹。

（5）作業(yè)班組或作業(yè)單元安全員（兼職）負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡視，監(jiān)督防范措施的落實(shí)到位。

2.4 資源

資源包括人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法。

（1）資源設(shè)置計(jì)劃按年度由主管部門(mén)編制報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，最后經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

（2）資源設(shè)置年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后由主管部門(mén)落實(shí)實(shí)施。

（3）資源設(shè)置的調(diào)整計(jì)劃按月度由主管部門(mén)提出，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)核審，最后經(jīng)總經(jīng)理審批。

（4）計(jì)劃報(bào)出的批準(zhǔn)（或不批準(zhǔn)）的周期，一般應(yīng)不超過(guò)10個(gè)工作日。在法定批準(zhǔn)期內(nèi)的程序運(yùn)行由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，超出批準(zhǔn)期限未批由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

3 安全管理體系文件

建立了組織等于只構(gòu)成了機(jī)械式的基本框架，只有完成文件的輸入才可能產(chǎn)生活力，進(jìn)而成為一個(gè)完整的有機(jī)體系。這就如同一支隊(duì)伍掌握了明確的方向，又如一臺(tái)電腦，完成了軟件的安裝。

安全管理體系的一切文件，都是安全管理方針的細(xì)分和“鏈接”。

3.1 安全管理體系規(guī)劃文件

3.1.1 年度計(jì)劃

（1）上一年度計(jì)劃落實(shí)情況的總結(jié)；

（2）對(duì)新的形勢(shì)分析；

（3）新的年度管理目標(biāo)；

（4）完善改進(jìn)、提高的措施；

（5）量化的具有標(biāo)志性的實(shí)事。

3.1.2 年度分項(xiàng)規(guī)劃

（1）安全生產(chǎn)例會(huì)程序；

（2）安全教育培訓(xùn)程序；

（3）安全生產(chǎn)巡查程序；

（4）設(shè)備設(shè)施安全管理程序；

（5）安全防護(hù)用品、器械的管理程序；

（6）駐地安全管理程序；

（7）消防安全管理程序；

（8）財(cái)務(wù)安全管理程序；

（9）特殊場(chǎng)所、特殊設(shè)施、特殊工作的安全管理程序：

a.特殊就要具體化

b.特殊要有針對(duì)性

c.特殊不可濫用

（10）事故報(bào)送和處理程序；

（11）應(yīng)急預(yù)案和演練程序；

（12）協(xié)作單位的安全配合和安全管理程序；

（13）辦公環(huán)境、工作環(huán)境的管理程序；

（14）對(duì)其他相關(guān)系統(tǒng)相鄰系統(tǒng)的配合與協(xié)調(diào)程序。

3.1.3 技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在本系統(tǒng)的應(yīng)用

3.2 崗位責(zé)權(quán)文件

（1）責(zé)權(quán)文件對(duì)崗位行為的規(guī)范，沒(méi)有行為規(guī)范的崗位形同虛設(shè)：

a.本崗位應(yīng)當(dāng)干什么（管理范圍）；

b.工作的效果應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)什么（管理目標(biāo)）；

c.什么時(shí)間、什么空間、用什么方法完成任務(wù)（管理途徑）。

（2）需要以獨(dú)立文件形式規(guī)定的崗位責(zé)權(quán)：

a.企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)；

b.主管部門(mén)、分工權(quán)責(zé)細(xì)則；

c.基層主管領(lǐng)導(dǎo)；

d.基層安全員；

e.作業(yè)班組或作業(yè)單元兼職安全員。

（3）安全管理系統(tǒng)各崗位任職文件：

a.認(rèn)知方式要與企業(yè)總體用工制度相一致；

b.人人要簽訂《崗位責(zé)權(quán)合同書(shū)》；

c.按慣例權(quán)限規(guī)定，任職要有上級(jí)正式任命，任命等于正式授權(quán)。

3.3 安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)

（1）文件要載清，企業(yè)每個(gè)員工在不同的崗位工作,都要有把安全放在首位的意識(shí)，有保護(hù)自己、顧及他人的義務(wù)，有虛心接受教育培訓(xùn)的態(tài)度，有對(duì)安全管理的認(rèn)知。

（2）文件要載明，每個(gè)員工都有在工作全過(guò)程中提出安全防護(hù)措施，糾正、制止、舉報(bào)不安全行為的權(quán)力。

（3）責(zé)任書(shū)簽訂范圍要從總經(jīng)理到每一名員工，全員覆蓋100%。

（4）責(zé)任書(shū)有效期一年。

3.4 安全管理體系文件控制

控制的定義：為達(dá)到管理要求所采取的工作技術(shù)、手續(xù)和活動(dòng)。

（1）安全管理體系所執(zhí)行的文件必須是有效文件，即受控文件。

（2）文件在受控之前要經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)審的原則一般由上級(jí)進(jìn)行，主要文件需組成兩人以上的評(píng)審組織。

（3）評(píng)審文件要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施，批準(zhǔn)的原則一般越級(jí)批準(zhǔn)。

（4）經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的文件，從發(fā)出之日起為有效文件。

（5）有效文件要規(guī)定有效期。

（6）有效文件是領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的公約。

（7）有效文件如作廢、修改、補(bǔ)充、變更要由批準(zhǔn)者發(fā)出新的指令方可執(zhí)行。

3.5 安全生產(chǎn)體系統(tǒng)計(jì)文件

統(tǒng)計(jì)文件是對(duì)體系運(yùn)行歷史的記錄，保證每一環(huán)節(jié)都具有可追溯性：

（1）領(lǐng)導(dǎo)的批示和指令；

（2）文件的變更和補(bǔ)充；

（3）事故處理報(bào)告；

（4）各種會(huì)議記錄；

（5）管理評(píng)審報(bào)告；

（6）教育、培訓(xùn)、演練總結(jié)；

（7）安全器材、物品的賬目；

（8）特殊設(shè)施的安全日志。

統(tǒng)計(jì)文件需規(guī)定存檔級(jí)別、方式及內(nèi)容。

4 安全生產(chǎn)管理體系的評(píng)審

4.1 評(píng)審

評(píng)審不是傳統(tǒng)意義的檢查，而是體系最高管理者對(duì)本體系的運(yùn)行情況作出評(píng)價(jià)。依據(jù)評(píng)價(jià)作出是否保持、改進(jìn)的判斷。

（1）管理方針是否適用現(xiàn)狀、是否保持和修改。

（2）管理組織是否符合管理方針的目標(biāo)，是否需要充實(shí)、調(diào)整。

（3）體系文件的貫徹、執(zhí)行是否與體系方針相適應(yīng)，是否需要保持或變更。

4.2 評(píng)審的依據(jù)

（1）管理方針；

（2）規(guī)劃文件；

（3）各級(jí)自我審核的結(jié)論。

4.3 評(píng)審的順序

（1）上級(jí)對(duì)下級(jí)；

（2）自我審核。

4.4 管理評(píng)審的頻率規(guī)定

（1）全系統(tǒng)每年1~2次，年中和年末進(jìn)行；

（2）基層單位每年2~4次，一般每季度末進(jìn)行；

（3）班組評(píng)審每年12~56次，一般每月1~2次，特殊崗位每周一次。

4.5 管理評(píng)審報(bào)告

管理評(píng)審結(jié)束后要出具評(píng)審報(bào)告，按規(guī)定審核確認(rèn)后進(jìn)入統(tǒng)計(jì)文件，以便作為過(guò)后保持、調(diào)整、變更、修改的依據(jù)。

4.6 管理評(píng)審的格式

管理評(píng)審的格式見(jiàn)表1。

5 結(jié)語(yǔ)

模式是一種倡導(dǎo)，不是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)還沒(méi)有推出安全生產(chǎn)體系管理的標(biāo)準(zhǔn)，教育系統(tǒng)也沒(méi)有開(kāi)辟此類(lèi)的專業(yè)課程。筆者只是根據(jù)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)作此文。但鑒于理論、經(jīng)歷都較淺，希望與同行共同交流、探討。相信隨著工業(yè)化革命的進(jìn)程，終會(huì)有一天，企業(yè)的安全管理會(huì)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

表1 安全生產(chǎn)體系管理評(píng)審程序記錄