楊麗娟

(臨滄市環(huán)境科學(xué)研究所，云南臨滄677000)

孟定鎮(zhèn)隸屬臨滄市耿馬縣，地處云南省西南部，位于東經(jīng) 98°53'～ 99°51'、北緯 23°27'～ 23°40'，是以傣族為主的多民族聚居鎮(zhèn)，為國家一類開發(fā)口岸，臨滄市第一個副縣級鎮(zhèn)。孟定鎮(zhèn)距耿馬縣城83km，有國土面積1101.06km2，其中壩區(qū)面積186 km2。中緬國境線長47.35km，從孟定鎮(zhèn)清水河口岸到緬北重要商品集散地臘戌161km，到緬甸首府仰光1162km，是云南省通往緬甸的重要門戶和陸上捷徑。

孟定鎮(zhèn)是臨滄市天然橡膠的主要產(chǎn)地，臨滄市區(qū)90%以上的天然橡膠均產(chǎn)于孟定鎮(zhèn)。橡膠業(yè)也是孟定鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在孟定鎮(zhèn)及臨滄市的經(jīng)濟社會發(fā)展中一直發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著橡膠需求量的不斷增大，臨滄市橡膠業(yè)得到了迅猛發(fā)展，橡膠種植面積迅速增大，其加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)。2011年，臨滄市有橡膠種植面積4.756萬hm2，開割面積為1.635萬hm2，年產(chǎn)橡膠干膠片2.68萬t，其中孟定鎮(zhèn)有橡膠初加工企業(yè)14戶 (為環(huán)保登記在冊的)，年實際加工橡膠干膠片2.0萬t。在孟定鎮(zhèn)的橡膠加工企業(yè)中，設(shè)計規(guī)模為年產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)膠5000t以上的有2個 (由于原料不足，實際產(chǎn)出量僅為設(shè)計規(guī)模的30%左右)，其它均為小型加工廠，有橡膠煙片膠加工點上百個。由于這些橡膠加工企業(yè)大多集中位于孟定鎮(zhèn)城區(qū)附近、人口相對較為密集區(qū)，其橡膠加工中產(chǎn)生的臭氣對周圍環(huán)境的影響日益凸顯，成為公眾關(guān)注的重要環(huán)境問題。加之，孟定鎮(zhèn)過境河流南汀河為出國境河流，在孟定鎮(zhèn)清水河農(nóng)場附近流入緬甸境內(nèi)，根據(jù)《云南省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，南汀河孟定段水質(zhì)類別定為Ⅲ類，對河流水質(zhì)要求較高，而孟定鎮(zhèn)橡膠加工業(yè)大量廢水未經(jīng)處理直接排入南汀河，是造成南汀河孟定段水環(huán)境污染的重要原因之一，使南汀河孟定段水質(zhì)難以達到相關(guān)區(qū)劃要求。

1 存在的主要環(huán)境問題

(1)選址不合理，臭氣對環(huán)境影響突出。由于在資金投入、管理方式、規(guī)劃及環(huán)境保護意識等方面存在較多的問題及歷史原因，孟定鎮(zhèn)天然橡膠加工企業(yè)大多選址隨意性強，從而使大部分企業(yè)均集中位于孟定鎮(zhèn)城區(qū)及附近的村寨內(nèi)、人口相對較為密集區(qū)。由于沒有足夠的環(huán)境防護距離，橡膠加工原料中蛋白質(zhì)發(fā)酵、分解過程產(chǎn)生的惡臭氣體(主要為氨氣)，對周圍居民生活生產(chǎn)環(huán)境影響較大，不僅會使人們產(chǎn)生心理上的影響，導(dǎo)致食欲不振、頭昏腦漲、惡心、嘔吐，還會使人的精神受到干擾，并對健康產(chǎn)生一定的危害。因此，天然橡膠加工中的臭氣污染已成為孟定鎮(zhèn)群眾集中反映的主要環(huán)境問題。

(2)建設(shè)規(guī)模小，治理資金投入不足，廢水污染嚴重。由于歷史和體制原因，孟定鎮(zhèn)天然橡膠行業(yè)分為國營農(nóng)墾系統(tǒng)和地方民營兩部分。目前地方民營天然橡膠加工企業(yè)發(fā)展迅速，但大多建設(shè)規(guī)模小、資金投入少、環(huán)保設(shè)施投入不足、工藝技術(shù)落后、管理不到位，特別是原設(shè)計規(guī)模較小的企業(yè)，基本未上任何污染治理設(shè)施，橡膠生產(chǎn)廢水直接排入附近河流，臭氣污染較為嚴重;有的企業(yè)雖有一定的生產(chǎn)廢水治理設(shè)施，但處理工藝技術(shù)較為落后，加之超負荷生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，污染治理設(shè)施未隨生產(chǎn)產(chǎn)量的變化而得到加強和改善，導(dǎo)致生產(chǎn)廢水不能達標(biāo)排放，排污總量大幅增加，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的惡臭氣體對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響也越來越大。據(jù)調(diào)查，孟定鎮(zhèn)環(huán)保已登記在冊的14戶橡膠加工企業(yè)均沒有任何臭氣處理設(shè)施，在生產(chǎn)廢水處理中，除國營農(nóng)場橡膠加工廠采用天然氧化塘+厭氧+好氧生物接觸氧化工藝處理生產(chǎn)廢水能做到達標(biāo)排放外，其它大部分企業(yè)均采用天然氧化塘處理制膠廢水，由于受場地限制，大多數(shù)企業(yè)的天然氧化塘容積小，廢水處理停留時間短，抗沖擊負荷能力弱，處理效果和系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，有的甚至與直排差不多。據(jù)了解，制膠廢水來自生產(chǎn)全過程，包括鮮膠乳凝塊和壓皺時排出的乳清、錘磨造粒的噴淋水、膠廠清潔沖洗水等，廢水中主要污染物為橡膠烴、蛋白質(zhì)、糖類、有機酸、無機鹽等，廢水中化學(xué)需氧量濃度一般在4000～8000mg/L，凝標(biāo)膠(15號、20號膠)加工廢水的化學(xué)需氧量濃度也在1000～3000mg/L，直接排放對水環(huán)境影響較大，會耗盡水中的溶解氧，導(dǎo)致魚蝦滅跡、水體惡臭，特別是廢水中高含量的氮成分，不但對人體有害，還可能造成水體富營養(yǎng)化。

(3)村寨環(huán)境污染較重。在孟定鎮(zhèn)，大部分膠農(nóng)均在自家庭院自制橡膠縐片，然后賣給橡膠加工企業(yè)。在橡膠縐片的制作過程中，由于工藝落后，無任何污染防治措施，鮮膠乳中的蛋白質(zhì)在發(fā)酵、分解過程產(chǎn)生的惡臭氣體 (主要為氨氣)對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量影響嚴重，加之因鮮膠乳凝塊和壓皺時排出的乳清中污染物濃度較高，為天然橡膠加工工段中廢水污染物排放濃度最高工段，此部分高濃度廢水留在村寨隨意排放，對周圍地面水及地下水環(huán)境影響較大。而因分布較為廣泛、分散，廢水無法收集處理，環(huán)境監(jiān)管難度大，形成環(huán)境監(jiān)管缺失。

(4)對生態(tài)環(huán)境有一定影響。目前孟定鎮(zhèn)除膠農(nóng)自制橡膠煙膠片外，還有橡膠煙膠片集中加工點上百個，而傳統(tǒng)的煙膠片生產(chǎn)是以木柴為燃料，每年需砍伐木柴上千噸，使植被減少;加之大面積種植橡膠，勢必使生態(tài)平衡受到影響，生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞，生物多樣性減少。

2 污染防治措施

(1)嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化選址工作。應(yīng)嚴格按照孟定鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃等要求進行選址，在自然保護區(qū)、重要飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止建設(shè)橡膠加工廠;在人群居住區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院附近要限制建設(shè)橡膠加工廠，確需建設(shè)的，要有足夠的環(huán)境防護距離，確保項目產(chǎn)生的臭氣對周圍人群生產(chǎn)、生活不產(chǎn)生影響;對橡膠加工廠周圍的工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃布置，盡量遠離食品加工企業(yè)，以免對食品行業(yè)造成不良影響;對目前存在的不符合城市建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的、對周圍人群影響較大的橡膠加工企業(yè)，應(yīng)考慮進行搬遷，重新選址建設(shè)。

(2)嚴格準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)源頭控制。孟定鎮(zhèn)天然橡膠加工企業(yè)普遍建設(shè)規(guī)模較小，導(dǎo)致污染治理資金投入嚴重不足、工藝落后、管理不到位、環(huán)境污染問題突出。因此應(yīng)由政府相關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的政策，提高建設(shè)規(guī)模、嚴格準(zhǔn)入條件，促進行業(yè)整合、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。對新建或改、擴建的橡膠加工項目不得降低其建設(shè)規(guī)模;對生產(chǎn)規(guī)模達不到設(shè)計能力、生產(chǎn)方法和技術(shù)設(shè)備落后的要限期改造、提升;到期達不到要求的，可依法停止生產(chǎn)活動。同時應(yīng)大力實施招商引資、外引內(nèi)聯(lián)、合作開發(fā)的戰(zhàn)略，加大對橡膠加工企業(yè)的整合，“關(guān)小建大”，積極引進國內(nèi)外有實力的大型企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)進行整合，整合建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)廢水未達標(biāo)排放、臭氣對周圍環(huán)境影響嚴重的企業(yè)，提高行業(yè)整體水平和企業(yè)競爭力，大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量。應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及環(huán)保“三同時”制度和“環(huán)保一票否決制”，對不履行環(huán)境影響評價手續(xù)或達不到環(huán)保驗收要求的建設(shè)項目一律不得驗收和投入生產(chǎn)，從源頭上減少和防治污染，切實改變“先污染后治理”的狀況。

(3)加強對膠農(nóng)環(huán)保宣傳教育，減少農(nóng)村污染。針對孟定鎮(zhèn)普遍存在膠農(nóng)自制橡膠縐片造成空氣環(huán)境及水環(huán)境污染嚴重的狀況，要強化對膠農(nóng)的環(huán)保法律宣傳。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳手段，普及環(huán)保知識，增強膠農(nóng)環(huán)保意識，不斷提高其參與環(huán)保的自覺性，樹立保護環(huán)境就是保護人民群眾根本利益和保護環(huán)境、人人有責(zé)的全民環(huán)保意識，使廣大群眾認識到環(huán)境的好壞與人的生存息息相關(guān)，如果其被污染，人的健康就會受損害。讓他們懂得在環(huán)保方面什么可為、什么不可為，以及怎樣運用環(huán)保法律武器維護自身的合法環(huán)境權(quán)益，維護社會的公平和正義。各地政府還應(yīng)通過制定相關(guān)政策或規(guī)定，采取正確引導(dǎo)及推廣生物凝固技術(shù)等方式，鼓勵膠農(nóng)減少煙片膠生產(chǎn)，并及時交售新鮮膠乳進行集中加工，減少膠農(nóng)自行凝膠壓制，分散排放過程中的高濃度有機廢水的產(chǎn)生量，避免大量高濃度廢水留在村寨，減少農(nóng)村水環(huán)境、空氣環(huán)境污染及生態(tài)破壞。同時各部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，做好農(nóng)村的環(huán)境保護工作。

(4)加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。明確環(huán)保法律責(zé)任，特別要明確政府及其組成部門環(huán)境保護的法律責(zé)任。要通過法律使政府及其部門的官員重視和加強環(huán)境保護，以徹底糾正那些扭曲了的“政績觀”。環(huán)保部門作為執(zhí)法部門，重點是要解決好不作為、執(zhí)法不到位的問題，要加強監(jiān)管力度，嚴格依法行政，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強對橡膠加工企業(yè)的排污、污染治理情況的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題，對未上污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常的企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行限期治理制度，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對造成環(huán)境嚴重污染和在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的企業(yè)，要限期淘汰、停產(chǎn)關(guān)閉。要加大投入，強化環(huán)保能力建設(shè)，建立和完善基層環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，配備必要的適宜基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法所需的儀器設(shè)備及交通工具等，以增強基層環(huán)保部門環(huán)保執(zhí)法的能力。

(5)積極探索創(chuàng)新，確保治理工藝的先進性。天然橡膠加工企業(yè)應(yīng)根據(jù)因地制宜、科學(xué)合理、投資和運行費用低、操作簡單、運行穩(wěn)定等原則，選好設(shè)備、選好工藝，積極探索創(chuàng)新，以保證橡膠加工生產(chǎn)廢水治理工藝的先進性，并結(jié)合各企業(yè)實際情況，進一步優(yōu)化工藝，提升技術(shù)，提高管理水平，確保生產(chǎn)廢水、廢氣達標(biāo)排放。大力推行清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟，提高水的循環(huán)利用率，減少污染物排放量，積極推進橡膠業(yè)污染治理工作。目前，天然橡膠加工生產(chǎn)廢水處理推薦使用厭氧+好氧生物接觸氧化工藝，同時也鼓勵企業(yè)研究、采用其他治理效果更好、更為先進的工藝技術(shù)。環(huán)保局要加強對天然橡膠加工企業(yè)污染治理達標(biāo)工程的指導(dǎo)與管理，認真組織企業(yè)做好減排工程建設(shè)，對列入重點減排的項目，將優(yōu)先實行以獎代補和專項補助，縣 (市)環(huán)保部門及企業(yè)要按照環(huán)保專項資金申報辦法的規(guī)定，積極做好項目申報工作。