王 偉，黃志民

(泰興市環(huán)境科學研究所，江蘇泰興225400)

環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度，是20世紀70年代開始的一門為環(huán)境保護而興起的學科;環(huán)境影響評價主要分為三個層次:①現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。在項目已經(jīng)建設(shè)、穩(wěn)定運行一段時間后，產(chǎn)生的各類污染物達標排放，與周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否在環(huán)境可接受范圍內(nèi)。②環(huán)境預測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析，預測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并作出評價。③跟蹤評價。主要是針對大型建設(shè)項目和環(huán)評規(guī)劃，在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項目實施過程中進行跟蹤評價，當項目出現(xiàn)了與預定的結(jié)果較大的差異時必須改進的一種評價制度，跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

建設(shè)項目環(huán)境管理是從源頭控制污染，防止建設(shè)項目環(huán)境管理中產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境的一種手段，也是一種體系運行過程;建設(shè)項目環(huán)境管理中通常運用環(huán)境影響評價和“建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施三同時竣工驗收”來進行項目管理，其中環(huán)境影響評價貫穿于整個項目環(huán)境管理之中，是環(huán)境管理的重要手段，具有不可替代的作用，可認為環(huán)境影響評價在環(huán)境管理中主要有以下幾點作用:

(1)環(huán)境影響評價是對傳統(tǒng)環(huán)境管理方式的重大改革

傳統(tǒng)的環(huán)境管理是以經(jīng)濟決定上層建筑，走“先污染、后治理”的道路，認為等經(jīng)濟發(fā)展到一定的時候，再去治理環(huán)境。這種方式以經(jīng)濟發(fā)展為中心，甚至以犧牲環(huán)境為代價，掠奪環(huán)境資源獲得高速的經(jīng)濟發(fā)展。這是對國家、對人民、對環(huán)境的極端不負責。拿“上杭縣紫金礦業(yè)”來說，紫金銅礦濕法廠發(fā)生的銅廢水污染就是環(huán)境管理問題造成的，企業(yè)沒有認真地去設(shè)法處理產(chǎn)生的銅酸廢水、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立環(huán)境應(yīng)急防范措施等，只是追求利潤最大化，造成了重大事故后才重新進行環(huán)境影響評價并建設(shè)相關(guān)設(shè)施來加強管理。環(huán)境影響評價是對項目實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行預測和評估，提出減少環(huán)境污染的方法和手段。在項目建設(shè)之前，環(huán)境管理者通過環(huán)境影響評價能充分認識到環(huán)境與項目建設(shè)的關(guān)系，認識到環(huán)境與人類存在的相互紐帶關(guān)系，認識到有些項目是不能建設(shè)的，建設(shè)后不但會破壞人類的居住環(huán)境，同時還會破壞生物資源和生存方式，造成環(huán)境災(zāi)難。實施了環(huán)境影響評價制度后，環(huán)境管理者可以有效地將環(huán)境管理、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境現(xiàn)狀有機地統(tǒng)一起來，確保人類的可持續(xù)發(fā)展，同時更能提高環(huán)境管理水平。

(2)環(huán)境影響評價能為環(huán)境管理部門提供科學依據(jù)

環(huán)境影響評價文件分為規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評，它們均可為環(huán)境管理部門提供可靠的環(huán)境管理依據(jù)。

以“太湖藍藻”事件為例，在最近20年中太湖流域經(jīng)濟高速發(fā)展，到2006年無錫GDP已經(jīng)超過3300億人民幣，是1989年的30倍左右。而區(qū)域發(fā)展以化工、電鍍、印染等高污染行業(yè)作為太湖地區(qū)主要支撐產(chǎn)業(yè)，在追求利潤最大化的同時大量含高濃度COD、氨氮、總磷污染物的廢水相繼進入太湖，造成太湖水的富營養(yǎng)化，結(jié)果是大量的藍藻爆發(fā)、水質(zhì)嚴重惡化、魚類大量死亡、生活飲用水無法保障，直接損失達幾千億元。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計分析，太湖水質(zhì)恢復GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水可能要十年以上。究其原因，從表面上看是大量企業(yè)排放污染物造成的，然而事實是隨著太湖流域城市化進程加快和工業(yè)企業(yè)的高速發(fā)展，太湖流域沒有建立統(tǒng)一的流域環(huán)境影響評價規(guī)劃。事情發(fā)生后，太湖流域管理機構(gòu)進行了太湖流域環(huán)境規(guī)劃評價，制訂了太湖流域污染物排放標準 (提高部分污染物排放因子標準)，根據(jù)環(huán)境影響評價文件設(shè)立污染物排放總量，引用環(huán)境影響評價文件提出的搬遷流域內(nèi)化工、電鍍、印染等高污染行業(yè)等相關(guān)方法，讓太湖休生養(yǎng)息，恢復太湖的自凈能力。從中可以看出，環(huán)境管理部門可以通過環(huán)境影響規(guī)劃評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，采用科學的環(huán)境管理方法和手段，確保環(huán)境管理水平的提高。

同樣環(huán)境影響評價也能為建設(shè)項目管理制定可行的環(huán)境保護對策、按行業(yè)科學管理提供依據(jù)。通過環(huán)境影響評價，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標準要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟效益的環(huán)境保護對策，并在項目設(shè)計中體現(xiàn)，使建設(shè)項目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學可靠的基礎(chǔ)上。更為完善的是根據(jù)環(huán)境影響評價文件中提出的“三廢”處理方案和處理設(shè)施，環(huán)境部門可以較早地在項目建設(shè)過程中就進行“三廢”處理設(shè)施建設(shè)的“三同時 (指三廢處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時運行)”監(jiān)督和指導，確保項目運行后該“三廢”處理設(shè)施按時、按質(zhì)、按量建設(shè)完成。

(3)環(huán)境影響評價制度可以調(diào)動社會各方面的極極性，集思廣益，為環(huán)境管理者提供技術(shù)支持

環(huán)境影響評價是一門綜合性學科，國家人事部啟用職業(yè)資格考試來確保環(huán)境影響評價從業(yè)人員的高素質(zhì)。這些從業(yè)人員熟悉國內(nèi)外環(huán)境保護的相關(guān)政策、法律法規(guī)和發(fā)展趨勢，特別是科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學性;工程設(shè)計單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟上的可行、合理。因此，在完成相應(yīng)的項目工作中可以針對性地提出項目環(huán)境污染的治理方案，做到技術(shù)、經(jīng)濟的可行、合理，督促項目建設(shè)方從環(huán)境管理角度去進行環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)，為環(huán)境管理提供可靠的技術(shù)支持。

環(huán)境影響評價是貫徹我國環(huán)境保護中“預防為主”的方針、控制環(huán)境污染的方法，是對傳統(tǒng)環(huán)境管理工作的重大改革，同時環(huán)境影響評價文件可以給環(huán)境管理部門提供科學、合理的項目選址、工藝生產(chǎn)過程、“三廢”處理設(shè)施及效果、污染物排放總量、清潔生產(chǎn)、公眾參與等分析結(jié)果;根據(jù)環(huán)境影響評價文件，環(huán)境管理部門可以找到環(huán)境保護與項目建設(shè)的統(tǒng)一結(jié)合點，得出項目建設(shè)后區(qū)域環(huán)境容量承載力與項目環(huán)境排放問題結(jié)果，最終判斷項目建設(shè)是否具有環(huán)境可行性。因此環(huán)境影響評價在項目環(huán)境管理中具有不可替代的作用。

［1］國家環(huán)境保護局監(jiān)督管理司.中國環(huán)境影響評價［M］.北京:化學工業(yè)出版社，2000.

［2］吳忠標.大氣污染控制工程 ［M］.北京:科學出版社，2002:376－390.