楊婧靚，孫 桐

（1.華北水利水電工程集團有限公司，天津 300170；2.天津高速公路集團有限公司運營事業(yè)部，天津 300384）

1 引言

項目管理是水利水電工程建設(shè)中一項不可或缺的工作。20世紀80年代之后，我國開始逐漸建立和規(guī)范招標投標制、水利水電項目相關(guān)法人責(zé)任制和水利項目施工建設(shè)監(jiān)理制3種制度相結(jié)合的模式和相關(guān)的工程建設(shè)管理體制結(jié)構(gòu)，之后衍生出來的平行發(fā)包模式逐漸成為我國水利水電施工管理的主要模式[1]，在我國水利水電工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

2 水利水電工程項目管理介紹

2.1 工程項目管理的定義

工程項目管理是指在一定條件約束下，為了順利進行設(shè)計、施工、建設(shè)工程項目，甲方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程項目管理公司（乙方），代表甲方對項目的各種活動進行全部或者部分管理和服務(wù)的行為[2]。

2.2 水利水電工程項目管理的特點

（1）一次性：與大批量重復(fù)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品以及企業(yè)或者行政管理復(fù)雜的程序不一樣，工程項目實施過程具有一次、單件性，是一次完成的。這是以水利水電工程項目作為對象的一次性承包相關(guān)任務(wù)的一種管理方式[3]。

（2）綜合性：項目管理涵蓋了可行性研究、設(shè)計勘察、招投標和具體施工等相關(guān)階段，其中又穿插了對水利水電項目的進行程度、質(zhì)量控制、降低成本以及保證安全的管理。其生命周期可視為有機成長的過程，各階段既有明顯界限，又存在有機連接，無法切斷。

（3）強約束性：工程項目有很多約束條件，如目標的明確性、項目管理的單次性、質(zhì)量統(tǒng)一標準化和功能要求確定性以及限定時間和控制資源消耗等性質(zhì)，這些要求強化了對水利水電項目管理的約束，因此這是一種多因素控制的強約束性的管理。

2.3 水利水電工程項目管理的任務(wù)

工程項目管理任務(wù)多種多樣，具體來說是隨水利水電工程的類型不同而不同，主要任務(wù)可概括為下面幾點：

（1）協(xié)調(diào)、組織任務(wù)：協(xié)調(diào)、組織工程項目是水利水電項目管理的關(guān)鍵任務(wù)，也是確保順利實施水利水電項目的必要方法、手段。在建設(shè)水利水電項目過程中，協(xié)調(diào)任務(wù)是和有關(guān)部門進行有效溝通，明確不同階段各自的任務(wù)，然后加以管理。組織任務(wù)是建立健全規(guī)章制度，進而明確各部門責(zé)任、任務(wù)以及職權(quán)，充分調(diào)動項目建設(shè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，形成高效的組織體系。

（2）計劃任務(wù)：水利水電工程建設(shè)的每項工作都應(yīng)按照事先的計劃來進行，統(tǒng)籌安排其預(yù)期目標，有時還需要借助動態(tài)的計劃系統(tǒng)隨時對工程進行調(diào)整控制。計劃任務(wù)是為工程項目正常進行，達到預(yù)期目標提供依據(jù)和保障的[4]。

（3）控制任務(wù)：控制任務(wù)主要有合同管理、技術(shù)管理、招投標管理、施工質(zhì)量管理、成本管理等幾個方面。合同管理過程中形成的各種規(guī)定是約束和控制水利水電項目開展的有效手段；技術(shù)管理不僅涉及委托設(shè)計、審查施工圖，還要審定工程實施階段的技術(shù)方案；施工質(zhì)量管理則是工程項目管理的核心，包括對材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等方面。

3 水利水電工程項目管理的主導(dǎo)模式

水利水電工程管理模式主要有代建制模式、工程建設(shè)監(jiān)理模式和平行發(fā)包模式3種。

3.1 代建制模式

該模式主要用于由政府部門進行投資、非經(jīng)營性的水利水電項目，聘用相關(guān)資質(zhì)管理公司進行管理。起初是在某些地方試點運行，后來積累了很多經(jīng)驗教訓(xùn)后逐步擴展運用于更大范圍內(nèi)的項目管理。代建制模式是針對由政府投資的非經(jīng)營性項目開展公開競標，尋找相關(guān)專業(yè)的項目管理公司負責(zé)施工組織和建設(shè)，項目完工后再交給使用單位的一種管理模式。

3.2 工程建設(shè)監(jiān)理模式

工程建設(shè)監(jiān)理模式在國外常被稱為項目咨詢，是從項目業(yè)主角度對水利水電建設(shè)項目實行全面綜合管理以實現(xiàn)最終目標的模式，在我國的應(yīng)用形式主要有PM（Project Management）模式、DB（Design-Build）模式等。工程建設(shè)監(jiān)理模式主要由投資人委托監(jiān)理公司對其工程項目實行管理，業(yè)主根據(jù)實際情況確定監(jiān)理公司的管理范圍和管理時間。我國工程建設(shè)監(jiān)理主要為施工階段管理[5]。

3.3 平行發(fā)包模式

我國水利水電工程項目管理在實際過程中形成了平行發(fā)包模式，這是在招投標制、項目法人制和建設(shè)監(jiān)理制3種制度基礎(chǔ)上衍生出的一種新的項目管理模式，也是水利水電工程主要采用的管理模式。平行發(fā)包模式主要是指投資業(yè)主將工程項目拆分、按照工程內(nèi)容差異分別發(fā)包給相關(guān)單位、并與之簽訂合同、約定雙方的責(zé)任與權(quán)利、實現(xiàn)工程建設(shè)目標的管理模式，各個參建單位之間的關(guān)系是平行的[6]。該模式的基本特點為：監(jiān)督管理單位是政府相關(guān)部門；項目投資人需要對工程任務(wù)合理分解和分類綜合；確定各個合同的發(fā)包內(nèi)容，選擇合適的承包商；監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主，對水利水電工程建設(shè)實行監(jiān)督、管理。與傳統(tǒng)模式相比，平行發(fā)包模式有傳統(tǒng)模式的細致管理，也有CM（Construction Management）模式下的快速軌道法。平行發(fā)包模式是水利水電工程中十分成熟的一種管理模式，其優(yōu)點在于業(yè)主可對工程有更細致、更深入的把握，同時作業(yè)面增多使總體力量增大，可以有效縮短項目建設(shè)周期。

4 水利水電工程項目管理模式的選擇

選擇水利水電工程項目管理模式時，需要考慮下面3個因素：業(yè)主要求、工程特點和建筑市場情況。

4.1 業(yè)主要求

業(yè)主要求主要有：自身喜好、成本控制目標、可承擔(dān)風(fēng)險大小、對項目的參與程度等。若業(yè)主具有相關(guān)管理能力，并有參與項目管理的意愿，力圖控制成本，就需要用分別發(fā)包模式；若業(yè)主既想節(jié)約成本又不想過于參與時，就可用CM模式。

4.2 工程特點

在確定工程項目管理模式時，需要重點考慮的就是工程特點，包括工程項目的規(guī)模大小、工期要求、設(shè)計深度等。

4.3 建筑市場情況

這也是選擇項目管理模式過程中需要考慮的因素之一。比如，三峽大壩這樣的大工程不可能把所有施工任務(wù)都承包給同一建設(shè)單位，因為沒有一家有能力完成該項目的建設(shè)。此類工程通常采用的項目管理模式有：項目總包、施工設(shè)計總包、代理型CM、施工總包、分項發(fā)包等模式。

[1]鐘平.三板溪水電站工程項目管理實踐[J].貴州水力發(fā)電，2005（6）：44-48.

[2]何菂，漆文邦，馮華.我國水電項目建設(shè)管理模式的改革與發(fā)展[J].四川水利，2006（4）：82-84.

[3]張尚.建筑工程項目管理模式CM模式與MC模式的比較研究[J].建筑經(jīng)濟，2005（2）：71-74.

[4]朱楓.水電工程項目總承包管理模式應(yīng)用研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2008.

[5]許巧林.國際國內(nèi)工程項目管理現(xiàn)狀比較研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2005.

[6]向東.我國水電工程項目管理模式選擇研究[D].成都：四川大學(xué)，2005.